建立中国吉林九龙湾国家公园的探讨

傅 饶，张吉顺，傅俊卿

（1．东北林业大学，哈尔滨 150040；2．吉林龙湾国家级自然保护区，吉林 辉南 130000；3．国家林业局长春专员办，长春 130000）

改革实践

建立中国吉林九龙湾国家公园的探讨

傅 饶1，张吉顺2，傅俊卿3

（1．东北林业大学，哈尔滨 150040；2．吉林龙湾国家级自然保护区，吉林 辉南 130000；3．国家林业局长春专员办，长春 130000）

从保护生态系统的完整性与稀有性角度出发，提出了建立“吉林省九龙湾国家公园”的构想，并从国家政策环境、保护原生态系统完整性与资源整合的必要性和促进林业发展方式转变与林区社会和谐等方面论述了建立“吉林省九龙湾国家公园”可行性。

生态建设；国家公园；构想分析

吉林省长白山系龙岗山脉是长白山三大主山脉（张广才岭、老爷岭、龙岗）之一，由东向西绵延数百公里，穿越长白、安图、抚松、靖宇、辉南等县（市）区。据地质专家考证：早在新生代第四纪早期至全新世晚期，这里发生过历时漫长、程度剧烈、期次频繁的火山运动，由此造就了龙岗山脉的火山地质地貌特征。形态各异的火山锥、火山口、火山口湖等火山地质奇观星罗棋布，经过数百年的演替进化，本地区森林茂密、泉流纵横、湖泊（湿地）众多、生物物种丰富多样，构成了本地区独特完整的生态系统，成为长白山自然生态资源宝库中的重要组成部分[1]。吉林龙湾国家级自然保护区、吉林省靖宇国家级自然保护区、吉林省辉南龙湾群国家森林公园、露水河国家森林公园均座落在这里——龙岗山脉中段。这些园区的建立和建设为本地区的生态资源、林区环境和森林文化的保护、发掘、科普、展示、宣教发挥着重要作用，并成为本地区自然资源保护和生态文明培育与示范的基础。

为了更好、更完整的展示龙岗山脉火山地貌的系统性，巩固和扩大龙湾地区已经取得的生态保护和生态建设成效，建议突破行政区域管理的局限性，依据地理、人文、生态环境建设和经济社会发展的总体要求，建立“中国吉林‘九龙湾’国家公园，以保护和展示龙岗山区自然地理属性基础上的生态特色，最大限度保护这一地区自然生态环境。

1 资源及开发建设现状

吉林辉南龙湾群国家森林公园，位于辉南森林经营局辖区内，于1992年经国家林业部批准成立，公园总面积8 102 hm²，其中森林面积6 780 hm²、水域面积227 hm²，公园中的主体旅游资源是古地质年代龙岗山脉频繁的火山运动形成的众多火山口湖、火山锥体以及由此构成的火山地貌奇观和历经上百万年进化形成的森林植被景观，因此龙湾群国家森林公园具有山林湖泊风光与火山地貌景观的资源品性。公园内森林茂密、物种多样、生态优良，尤其是七个龙湾，即七处火山口湖，如散落的翡翠呈北斗七星状镶嵌在公园内方圆不足30 km的崇山峻岭中，水色碧透、大小不等、形态迥异、风光迤逦，被中外地质学家誉为中国空间分布密度最大的火山口湖群和世界最典型的玛珥湖群。

优越的资源优势是辉南森林经营局发展森林生态旅游的依托。然而，良好的生态环境才是确保森林生态旅游可持续发展的基础和保障。为此，辉南森林经营局在各级政府和主管部门的大力支持下，于2003年9月成功地申报成立了吉林龙湾国家级自然保护区。保护区总面积15 061 hm²，保护的主要对象是以龙湾火山口湖为基础形成的森林湿地和多种多样的生物物种及其生态环境。保护区具体位置在长白山西北麓，龙岗山脉中段，吉林省辉南县境内，东京126°13′55″—126°32′02″，北纬42°16′20″—42°26′57″。翌年6月，吉林省政府批准成立吉林龙湾国家级自然保护区管理局，并将辉南森林经营局和龙湾保护区管理局一并上挂归属吉林省林业厅管理。这样在资源区域上就形成了森经局辖区面积5.7万 hm²中包含龙湾保护区面积15 061 hm²，保护区中又包含龙湾群过森林公园面积8 102 hm²。辉南森林经营局的天然林保护工程为保护区的保护工作提供了外围屏障，而保护区的建立又为龙湾群森林公园资源保护和规范管理创造了条件。

“十一五”期间，辉南森林经营局全面贯彻落实科学发展观，坚持生态保护与产业发展并重的新时期林业建设方针，积极探索产业结构调整和发展方式转变的新途径。依托辖区内优越的森林旅游资源，科学规划，合理开发，加强公园旅游基础建设，完善管理服务，强化宣传促销，推进森林生态旅游业持续快速发展。十一五末十二五初五年时间，经营局在景区开发和旅游基础设施建设及旅游宣传投入达到3 334.82万元。其中在旅游服务、接待基础设施、设备方面投入达到2 584.82万元（见表1）。

通过持续投入和宣传力度的不断强化，2005年龙湾群公园由2A级景区晋升为国家4A级旅游风景区,被国家科协命名为“全国科普教育基地”，被全国摄影家协会授予“全国摄影创作基地”； 2010年，被吉林省旅游局、旅游协会命名为“吉林省平安旅游景区”；被“全国旅行社东北旅游联盟”推选为“优秀旅游景区”；近期又通过“全国低碳旅游试验区”国家评审组的验收。2013年，公园旅游人数达到了38.6万人次，公园旅游收入实现2 300万元，占全局总收入的27.6%，五年间，客流量平均递增比率为31.2%，公园直接旅游收入平均递增比率为26.4%，成为替代木材生产的支柱产业，同时极大地带动了关联产业与区域经济的快速发展，促进了林区富余职工和居民就业，基本形成了社会效益、生态效益、经济效益三者兼顾并济、相得益彰的良好势头和局面。

2 初步构想

辉南森林经营局通过十几年天保工程实施取得的成效和龙湾国家级自然保护区建立近十年以来逐渐完善的资源保护体系以及龙湾群国家森林公园建设发展业已形成的森林旅游基础与规模，已经基本实现了作为传统林业向现代林业转变和转型的目标。但是经营局目前仍然2.1万m³采伐任务，还没有实现彻底地从“砍树”到“看树”的转变。探索和实践在全林业系统中发挥了启发与引领作用，奠定了扩大这种成效模式可能性和必要性势在必行，基本设想是：

①将辉南森林经营局的所有林场和龙湾保护区、龙湾群国家森林公园、靖宇县内的四海林场、龙湾林场包括四海龙湾、龙泉龙湾（均隶属于靖宇三岔子林业局，目前两个林场已经合并为一个天保工程管护站，已基本实现森林停伐禁采），近10万hm²的森林面积（龙湾保护区和辉南森林经营局辖区面积为5.7万hm²，靖宇县三岔子林业局的四海林场和龙湾林场的辖区面积为34 467hm²，合计：91 467hm²），通过规划，建立跨行政区域的国家公园。即“中国吉林‘九龙湾’国家公园”;

②在资源调查的基础上，编制《中国吉林九龙湾国家公园》。并上报（国家）有关部门审批。在规划中明确功能区的资源保护、生态保护原则和措施及其发展方向、建设目标等；

③成立“中国吉林九龙湾国家公园”管理机构，并明确其隶属关系及其工作目标与原则；

④在公园内彻底实现森林禁止采伐，实施野生动植物保护以及退耕还林、植被修复、小流域治理等措施，按照国家有关规定对功能区实施生态效益补偿制度，建立功能区国有森林保险制度，尽快改善和恢复功能区的原始生态环境；

⑤按照所编制的《规划》要求，适度开发森林生态旅游、火山灰综合利用项目；争取国家湿地生态效益补偿和奖励试点；实施生态移民工程，将山上林场撤销搬迁至中心镇，原场址设立森林管护站。并通过加大生态旅游接待规模展示功能区生态文化和生态保护的重大意义及其成果。火山灰综合利用项目开发增加地区产值，同时可安置因封山育林而形成的林区职工就业压力，力求以最小的资源消耗获取最大经济收益，探索和展示新时期林业实现发展方式转变的有效途径。

3 可行性研究分析

3.1 符合国家生态文明建设对林业的总体要求

森林是陆地生态系统的主体，是人类赖以生存的生态屏障，引发全球性气候变暖、极端气候和地质自然灾害频发、加剧的直接原因就是森林资源的过度消耗和森林面积的缩减与退化。保护森林资源、保护生态环境、建设生态文明、践行科学发展观、实现发展方式转变、为社会建设绿色家园是新时期林业的神圣使命，也是国家对林业的总体要求。建立“中国吉林九龙湾国家公园”是吉林林业加强森林资源保护、加快生态产业发展、促进生态文明建设和发展方式转变的又一前瞻性举措。

3.2 是维护特色原始生态系统完整性迫切需求

龙湾保护区内的7个龙湾（大龙湾、二龙湾、三角龙湾、东龙湾、南龙湾、旱龙湾、小龙湾）与靖宇县的四海龙湾、龙泉龙湾，均属火山口湖，地质学中称其为玛珥湖（maar lake）是在火山运动时，炙热的地下火山岩浆上涌，遇到地下水系急剧汽化喷发形成的低平火山口湖。这九个龙湾正应“龙生九子”之说，分布在龙岗山脉不足30km的范围内，大小不一、深浅不同、形态各异，其数量之多、密度之大、成因至典型、保存之完好，堪称国内之最（见表2）。

这九个龙湾是龙岗火山口群代表和主要组成部分，这些火山地质遗存和生态奇观与其周边环境形成独具特色的生态系统。建立和打造“中国吉林九龙湾国家公园”，对于保护和维护这一地理区域内的生态系统完整性有着十分重要的意义。

3.3 促进林区经济转型和社会和谐

十二五期间，辉南森林经营局的木材采伐限额已经缩减为1.9万m³。尽管一减再减，就森林资源现状而言仍然难以承受，无木可采的现实已经真实地摆在面前。为此辉南森林经营局一直通过不懈努力，开发森林旅游业、矿泉水加工业、林下种植养殖业来摆脱对木材生产的依赖，力争在2015年实现停采。相邻的靖宇县三岔子林业局的四海林场、龙湾林场的资源状况与辉南森林经营局基本相同。在商品林区内3～5年轮回一次进行林木采伐作业，无疑将加重该区域生态恶化程度，并使这一地区经济陷入杀鸡取卵的恶性循环中。扭转这种趋势根本途径就是下决心摆脱传统的经营方式。把眼睛从林木上转移到由林木形成的生态上，利用优越的生态优势，开发生态产业，形成可持续发展的循环经济模式，达到林业转产、经济转型、结构优化、生态优良、兴林富民的目的。通过“中国吉林九龙湾国家公园”建立和建设，实现森林禁伐与生态科学保护前提下的绿色产业开发，在探索林业发展方式转变和生态建设上发挥示范作用。

4 经济效益评估

4.1 建设投资估算

龙湾风景旅游区规划期内预计总投资为51 970万元，其中景点建设工程投资36 570万元，占总投资的70%；基础设施及其他费用投资15 400万元，占总投资的30%（见表3）。

4.2 收益匡算

4.2.1 游客消费分析

根据龙湾旅游区国内旅游消费抽样调查报告数据，游人进入龙湾后，主要消费如下：

龙湾通票150元（三角龙湾50元/张、大龙湾30元/张、吊水壶瀑布50元/张、四海龙湾30元/张、龙泉龙湾20元/张），区内交通60元（电瓶车及水上游船），休闲费用100元（旱龙湾培训基地：溜索、卡丁车、攀爬训练等），餐费及其他消费80元，共计390元，这与近几年长春游客外出旅游日消费基本相当。

如果游客留宿龙湾，除了交通、游乐等费用不变外，餐饮和特色消费100元/人，住宿费用100元/人·天，夜间娱乐费30元/人，即每人消费620元/日·人。

4.2.2 营业收入及利润分析

根据市场分析，按龙湾旅游区目前总客流量35万人次计算，保守计算每人平均消费350元，年营业收入也可达12 250万元，综合利润率按30%计，可实现3 675万元/年，营业税率按10%计，可实现税金1 200万/年，净利润可实现2 500万元/年左右。随着建设资金的投入，基础设施的不断完善，特别是成为国家公园后所带来综合效，必使公园的知名度、美誉度大为提升，其后客流量每年以25%～35%递增发展是完全有可能的，5年后游客总量可达100万人次/年，如此7～8年可完全收回投资。

与此同时，可创造3 000～5 000个就业岗位，为林区社会的稳定和谐和居民生活水平的提高将发挥巨大的推动作用，从而开创生态、社会、经济三大效益兼得共赢的局面。

5 结论

通过“中国吉林九龙湾国家公园”的建立，一可以把龙岗山脉显著的火山地质、地貌资源有机整合和规范保护，发挥区域性生态系统优势和资源优势，为森林生态旅游及其关联产业提供可持续发展的条件和基础。二可以聚合本地区林业建设单位在天然林保护工程、重点公益林保护工程、退耕还林工程、生态移民工程和自然保护区、森林公园在资源管理、生态保护、产业发展上体现的力度和取得的成效，发挥更大、更明显、更系统的生态建设示范作用。三是有利于长白山自然生态系统保护、探讨完善自然生态系统保护管理的体制机制，为守住森林、湿地和物种红线起到引导示范作用。四是将发挥巨大的生态品牌效应，打造南有“九寨沟”北有“九龙湾”的生态旅游品牌，拉动区域现代服务业发展，成为中国吉林林业坚持科学发展，深化林业改革，实现林业产业生态化、生态建设产业化目标，促进林业发展方式转变和林区社会稳定和谐的新举措。

[1] 吉林省林业勘察设计研究院. 吉林龙湾国家级自然保护区总体规划[R].长春:吉林省林业勘察设计研究院，2003.

[责任编辑：郑德胜]

Discussion on the Establishment of The National Park of Chinese Jilin Kowloon Bay

FU Rao1, ZHANG Ji-shun2, Fu Jun-qing3
(1. Northeast Foresty University, Harbin 150040, China; 2. Jilin Kowloon Bay National Nature Reserve, Huinan Jilin 130000, China; 3. The State Forestry Administration of Changchun Commissioner's Office, Changchun Jilin 130000, China)

From the point of view of integrity and rare view of protection of the ecological system, proposed the establishment of the concept of “National Park of Jilin Province Kowloon Bay ”, and from the national policy environment, the necessity of protecting ecosystem integrity and integration of resources and promote the change and forestry development mode of social harmony and other aspects of the establishment of “The National Park of Chinese Jilin Kowloon Bay ” feasibility.

ecological construction; national park; concept analysis

S759.9

A

1673-5919（2014）04-0016-04

2014-04-24

黑龙江省哲学社会科学规划年度项目（14CO 24）

傅饶（1983-），女，哈尔滨人，教师，从事自然保护区管理，图书情报方面研究工作。