寻找产业转型的突破口

2013年，全年全国规模以上工业增加值按可比价格计算比上年增长9.7%。全年规模以上工业企业产销率达到97.8%。规模以上工业企业实现出口交货值113471亿元，比上年增长5.0%。当前，已经进入2014年，中小企业发展将在工业经济中扮演何种角色？产业转型该如何寻找突破口？工业生产如何为减少雾霾贡献力量？工业化如何与城镇化良性互动？

日前，在全国“两会”期间，来自中国东西南北地区的工业和信息化系统内四位全国人大代表，纷纷就如何“走新型工业化道路，打造经济升级版”给出了各自的答案。

打响雾霾攻坚战

从去年开始，京津冀雾霾的发生给我们的生产、生活带来很大影响，全国都关注这个问题，也引起了方方面面重视。河北省省委、省政府对大气污染的治理下了很大决心，采取了很多措施。

调整产业结构

首先，河北产业结构偏重，在我国目前公布的行业产能过剩的几个产业，如钢铁、水泥、玻璃等产量，在河北都算得上首屈一指的，占有很大比重。如，钢铁产量居全国第一位，其带来的环境污染影响非常大。对此，我们制定了具体的治理措施：

一是刚性压减。以钢铁为例，河北制定了6643工程，这是一个治理大气污染、改善环境、产业提升的措施，计划到2017年压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨燃煤、3000万的玻璃产能。其中，钢铁的6000万吨分解目标是在2014年计划压减钢铁产能1500万吨。去年11月和今年2月，我们先后实施了两次周日集中拆除行动，为下一步大量压减钢铁产能探索一些途径和经验，也是向全社会释放一个强烈信号——打响压减钢铁产能攻坚战。第一次行动在唐山、承德、邯郸拆除8家钢铁企业的高炉10座、转炉16座，减少钢铁产能456万多吨、炼钢产能680万吨；第二次行动在唐山、邯郸、秦皇岛、邢台、张家口拆除15家钢铁企业高炉16座，转炉3座，压解钢铁产能671万吨、炼钢产能149万吨。今年压解钢铁产能的任务是1500万吨，在李克强总理的报告中今年要压解钢铁产能2700万吨，河北省占了56%。

目前，河北省淘汰落后产能的工作已经完成，上述这些压解产能都属于超过400立方和30吨标准的产能，难度比淘汰产能落后要大，毕竟落后产能有标准而过剩的产能缺乏淘汰的标准。

河北是钢铁大省也是水泥大省，生产水泥造成的污染主要是形成粉尘，河北对此出台了《水泥行业结构调整意见》，提出“优化一带”太行山—燕山一带水泥产业布局 ，一个县最多留3家企业，多的企业都砍掉；“优化两圈”，围绕首都圈的水泥企业要退出，如廊坊已经进行了两次治理行动，廊坊的水泥企业基本全部退出了，围绕省会圈的水泥企业也要全部退出。其他平原县一个县留一家水泥企业。

二是通过企业的兼并重组和区域布局整合一些企业。比如唐山市是钢铁大市，计划将唐山市区的10家企业整合成渤海钢铁集团，这10家企业在唐山市区占地7500亩，可以腾出来5000亩土地发展其他产业。这10家企业1184万吨的炼铁产能和1103万吨的炼钢产能将被压减至800万吨精品钢产能。精品钢新厂的装备和工艺水平都将得到提升，使得产业得到升级。河北的武安市也是一个基本被钢铁企业包围的市，河北也计划通过兼并重组、优化布局，消化一批现有产能，使钢铁企业水平得到提升。

三是对现有钢铁企业的产品品种、规格等进行改造提升。如唐山的一家钢铁企业过去是生产普通螺纹钢，我们将旧生产线关掉，换成生产过去进口的钢板钢，如果这家企业还生产螺纹钢早就赔本，但是现在生产钢板钢每吨可以赢利250元，市场售价达到4500/吨，进口的产品是6000/吨。承德的钒钛基地把普通螺纹钢改成高强度的螺纹钢，过去需要1万吨钢，现在只需要9000吨钢，减少能源10%，减少排放10%。通过产品转型升级，调整产业结构，降低能耗和排放。

四是综合提升环保、能耗、质量和安全指标，加快淘汰落后产能。河北区位优势比较特殊，河北钢铁企业不能执行全国标准，而是应该高于全国标准，否则能耗和排放下不来，要通过一些综合方法，促使一部分钢铁企业做强，另一部分钢铁企业通过倒逼退出。如要求每个企业要除尘、除硫、脱硝，余压余热发电要达到一定水平，达不到就停产，还达不到就退出。将当下和长远结合起来，让河北的钢铁产量总量下降，现有钢铁产品做强。

工业化和城镇化并举

今年的政府工作报告对如何减轻企业负担做了长篇描述，我国在推进机构改革、分批取消和下放审批事项方面做了突出的工作，取消和下放了416项行政审批事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商制度改革，这一系列改革的推进，使去年全国新增的工商登记的注册企业增长了27.6%，民间投资的比重上升到63%。扩大营改增试点，去年取消和免征很多行政事业性的收费共有348项，减轻企业负担1500亿元，其中受益的企业有600多万户。

2013年，中央财政安排中小企业专项资金达到150亿元，拿出18亿元支持816家担保机构，为15.7万户中小企业提供低保费融资担保服务，其中小微企业占85.6%。

力促西部工业转型升级

我国实施了两轮西部大开发战略，第一轮主要是针对基础设施、生态环境建设，第二轮涉及产业领域，推动当地特色优势产业发展。四川省贯彻落实国家西部大开发战略，贯彻落实中央提出的转型升级要求，努力实现结构优化、创新驱动、集聚集约、绿色低碳的新型工业化。

2013年全省工业增加值完成了1.16万亿元，增长11%，工业化率达到44.1%，工业对GDP增长贡献率达51.7%，有力支撑了四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。四川针对产业升级实施了四项措施：

一是扶持培育战略性新兴产业发展。四川省每年拿出20亿元的财政资金扶持战略性新兴产业发展，去年培育战略性新兴产业总产值达5400多亿元，增长20.5%，占全部工业份额15.1%。endprint

二是发展高技术产业。去年四川高技术产业总产值达到9800多亿元，增长15%，占全部工业份额的25.8%。

三是壮大优势产业。通过全省的产业分析比较确定了七大优势产业，去年这七大优势产业总量达到2.8万亿元，占工业份额的78%。

四是改造传统产业，坚持机构不减、政府支持的金额不减。四川技术改造投入年均增长22%，占整个工业投资份额的60%以上，工业投资主要用于技术改造。去年，四川技术改造投资达到4610亿元，对建材、钢铁、轻工、纺织等传统产业进行大量技术改造，促进新工艺、新设备的使用，开发新产品。具体的路径是延长产业链，促进兼并重组、行业整合，实现产业提升。

在淘汰落后产能方面，四川去年关闭433户落后产能企业，涉及水泥747万吨、钢铁32万吨、造纸64万吨、玻璃240万吨，使四川在钢铁、水泥、平板玻璃等领域的产能过剩问题不是很严重。如去年，四川水泥产能是1.52亿吨，产量为1.39亿吨，产能利用率为91.4%。去年，水泥产量增长了6.6%，低于全国水平3个百分点，而水泥行业利润37.1亿元，增长36.5%，超过全国平均水平20个百分点。这体现了四川省淘汰落后产能以及技术改造的成效。

在建设产业园区实现工业集聚集约发展上，从2008年开始，四川提出“一县一园区”。过去四川的产业布局非常分散，这种产业布局与新型城镇化发展也不适应，因此，把产业集中调整，在每个县建设一个产业园区，这样可以提高土地利用率，提高政府服务的效率，还可以提高资源利用率。去年四川园区工业的产出在工业产出的占比为66%。

在促进绿色低碳产业发展，发展节能环保装备制造业上，四川有很多的优势，去年节能环保装备制造业增长达25.8%，460多亿元的产出。四川有很强的大水电、风电、太阳能光伏产业基础，以及污水处理等新技术能力，去年四川向华东输送了230亿千瓦时的清洁水电，相当于减少了6900万吨的煤炭燃烧，也相当于减少了1.7亿吨二氧化碳的排放。我们的目标是使四川率先建成清洁能源大省，向东中部地区输送清洁能源，不仅实现四川清洁发展，也帮助中东部地区实现清洁发展。

先行先试两化并举

新型工业化和城镇化发展，是国家统筹城乡发展探索的新路径，目前这方面工作全国都属于探索当中，没有先例，四川有一些实践，探索了一些思路。

首先是科学规划，过去很多城市也都在建设园区，但是现在来看，园区实际上是城镇化的一个部分，它不可以单独来设计。四川决定工业新区要离开城市一个相对的距离，产业选择无污染产业，从整体上考虑工业化布局和城市整体化的布局。

第二，基础设施要整体考虑。过去，保工厂用电可能会影响百姓用电，保百姓用电又可能限制工厂用电，影响工厂的连续生产，因此基础设施需要统筹考虑。

第三，在人的问题上统筹考虑。园区的职工会有本地、外地、城镇、农村职工，不能说城镇职工下班后有社区管，农村的职工下班后没人管，要统筹考虑其居住、生活、文化等功能、医疗、教育等需求。

第四，要解决素质提升问题。工人上班以后是工人，下班后就是市民，因此在教育的配置中，不管是他这一代还是下一代都需要进行考虑。

第五，城市景观和园区景观要协调，园区不要有大烟囱耸立，大量排出浓厚的烟雾，影响城市的景观。此外还有水，如何利用，在自贡，我们提出一水三用，原水保生活用水，生活用水经过处理后成为中水作为工业用水，使用后经过处理，变成生态用水，进入河流景观中。让水逐级使用，这就是两化互动发展带来的结果。

信息消费孕新机

去年国务院下发了两个促进信息消费领域的文件，一个是促进宽带中国，还有一个是《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》。文件下发后，工业和信息化部和地方工业和信息化主管部门非常重视，也推出了一系列的举措。

目前，信息消费领域规模得到快速发展，去年我国信息消费整体规模达到了2.2万亿元，其中信息产业消费达到1.2万亿元，信息服务消费达到1万亿元，分别增长35%和20%。信息消费环境正在逐渐改善。例如，3G已经覆盖到每个乡镇，宽带已经覆盖全国78.8%的地方，4G商用运营已经正式启动。

信息消费快速发展的同时，也存在一些问题：第一，基础条件还不能满足全国广大人民群众的需要，3G和宽带覆盖面有待进一步扩大，还有20%多的区域没有覆盖到宽带网，一些偏远的村还没有3G信号覆盖，这都是下一步信息化工作需要加强的地方。第二，智能手机、电脑等支撑信息消费的领域创新能力还比较弱。

信息化与工业化融合是国家重要战略之一，工业和信息化部采取了许多措施和政策推动两化融合。湖南省积极响应国家和工业和信息化部的部署，主要从三个方面推动：

第一，区域的两化融合。湖南省拥有“长株潭国家级两化融合实验区”，还设立了11个省级的两化融合实验区，对两化深度融合起到了承载、推动作用。第二，产业的两化融合。根据湖南传统产业信息化实际情况，相继出台了11个产业（行业）两化融合整体解决方案，根据不同行业的自身特点，制定了两化融合目标，在机械制造、有色冶金、食品工业等行业分别制定目标。第三，企业的两化融合。湖南先后培育支持了一万家企业，使其成为“数字企业”标杆，号召其他企业向他们学习，向其他企业推广两化融合。经过几年的努力，湖南在两化融合方面取得了较大的进展，根据国家相关部门的测定，湖南省的两化融合指标达到68.96%，在全国排名第九。

在信息消费方面，湖南紧跟国家战略部署。湖南省政府出台了《关于推进“宽带中国”战略、促进信息消费的实施意见》。此外，湖南省政府高度重视移动互联网产业发展，紧锣密鼓地出台了《关于鼓励移动互联网产业发展的意见》，成立了专门的办公室。通过这几项措施的推动，相信湖南省信息消费将得到很大的提升。目前，中国移动的移动电子交易平台落户湖南，基于广电的移动互联网内容创新整体实力很强，依托北斗卫星车联网技术，借力北斗推广移动互联消费、生产应用势头也非常好。endprint

战略新兴产业担当重担

我国经济正处在增长速度换档期和结构调整阵痛期，加上世界经济深度调整，工业增长速度出现一定幅度的回落，但仍处在一个合理运行区间。2013年，在中央统筹稳增长、调结构、促改革的一系列政策措施作用下，工业经济运行稳中向好。全年全国规模以上工业增加值增长9.7%，增速企稳；利润增长12.2%，比上年提高6.9个百分点。

江苏工业经济运行呈现总体平稳、结构优化、融合加快、质效提升的态势，主要指标仍保持在较高水平。去年，全省规模以上工业增加值近3万亿元，比上年增长11.5%；实现利税总额12946.7亿元，同比增长15.5%，其中利润总额7834.1亿元，增长14.5%，增速比上年分别提高6.4个和8.7个百分点；全省工业投资完成18387.5亿元，同比增长17.5%；全社会技术改造投资完成13975.5亿元，同比增长18.4%；全年工业用电3794亿千瓦时，增长6.5%。特别是战略性新兴产业保持良好发展势头，去年销售收入增长18%，高于全部工业7个百分点左右，占比提高1个百分点。去年全省实现高新技术产业产值超过5万亿元，增长15%；占规模以上工业总产值比重达38.5%，同比提高1个百分点。

总体看，工业经济运行呈现发展增速趋稳趋势。今年安排的预期目标，全国规模以上工业增速目标是9.5%，江苏的目标是11%，应该说，工业经济增速适当放缓。这个增速适当放缓是为了更好地实现产业结构调整，给发展留下更多空间，提高经济发展的质量和效益。速度只是一个数量概念，更重要的是要看发展质量和效益，只有质量上了台阶，才是更有效益、更可持续的增长。

战略性新兴产业促转型

近几年，江苏的战略性新型产业发展较快，去年尽管面临错综复杂的经济形势，但是江苏的战略性新兴产业增长也达到18%。

江苏在对接国家七大新兴产业基础上，基于江苏产业门类齐全和传统优势，确立了十大战略性新兴产业，增加了三项具有江苏特色的新兴产业。江苏省专门成立了推进战略性新兴产业工作领导小组，省长担任组长，省发改委、经信委、科技厅分工负责相关领域的工作。

从成效来看，第一是培育了骨干企业。第二是培育了战略性新兴产业的生产基地，产业集聚成为区域发展的特色和个性、特点。江苏有三个战略性新兴产业基地已成为国家重点扶持的基地。第三是从发展状况来看，江苏的部分战略性新兴产业在总量和水平上，相对来说已具备一定的竞争力。例如，有一半的战略性新兴企业的增长超过20%，部分甚至达到34～40%的增长；江苏软件业近几年快速发展，去年软件产业总营收达5300亿元，增长接近30%；从区域来看，南京是中国第一个软件名城，在国家战略的带动下，软件行业的发展日趋多元，快速发展。江苏在战略性新兴产业方面已具有一定的基础，也为转型升级和结构调整提供了重要力量。

下一步，江苏将以工业和信息化部战略性新兴产业创新发展工程为抓手，从创新驱动、重点突破、应用引领、平台支撑四个方面入手，大力促进战略性新兴产业提速增效、发展壮大。

一是创新驱动。江苏对原创特别支持，江苏将进一步引导资本、技术、人才、管理等创新要素向战略性新兴产业集聚，着力发挥企业技术创新主体作用，构建以创新示范企业、高新技术企业、民营科技企业为骨干的创新企业集群。紧密跟踪新一代信息技术、移动互联网、先进机器人、3D打印等前沿技术发展趋势，重点打造一批技术外溢性强、需求带动明显的重点产业链。积极帮助企业用足用好国家和省扶持新兴产业创新发展的各项优惠政策。

二是重点突破。选择技术需要量大的重点产业链给予更多的支持和关怀，通过市场的力量，推动、影响产业的结构调整，用先进的技术带动整个产业的转型升级。江苏将深入实施战略性新兴产业专项推进行动和方案，围绕生物医药、工业机器人、高速电梯、轨道交通等领域，在规划引领、政策扶持、标准制定、成果转化、市场培育、研究投入等方面继续深入着力、精准发力，抢占发展制高点。重点关注基于网络的数字化制造、内容服务和平台经济等新型业态，加大新门类、新业态、新模式的培育发展力度。江苏工业体量比较大，传统产业比较发达，如何让战略新兴产业带动传统行业的发展，就是通过技术带动产业提升。

三是应用推动。从应用、需求端拉动战略性新兴产业发展，让市场起到更好的决定作用。江苏组织实施首台（套）重大装备及重点产品首购首用鼓励政策，专门制定了新产品、新技术推广应用鼓励政策，特别支持企业在产业发展过程中，更好在市场上获取竞争力，鼓励自主品牌、自主技术在市场进行应用。

四是推动平台建设。江苏设立了江苏省产业技术研究院，通过省级层面的技术研究院带动全省研发机构的推动、发展，同时加大了大型企业的研发机构建设，目前江苏规模以上大型企业的研发机构的实现率达到85%。企业创新平台，产学研协同发展平台，企业根据产业、技术需求成立的联盟等，都是我们重点支持建设的平台，像这些平台，每年能解决影响战略性新兴产业发展的技术瓶颈或者产业链的关键技术，促进战略性新兴产业更快发展。endprint