新时期高校基层党建与中心工作的中介创新研究

徐宏志

(福州大学党委组织部，福建福州 350116)

高校党建的重点在基层、难点也在基层。当前高校存在着基层党建与中心工作结合不紧、工作逐级衰减、基层党组织和党员的日常作用显示度不高等问题。高校基层党建与中心工作“两张皮”问题需采取切实措施加以改进，使两者在相互作用、相互促进中成为有机整体。然而“仅仅‘相互作用’=空洞无物，需要有中介(联系)”［1］。中介即矛盾的联合体和转化的中间过程，是事物之间相互作用的关系，源出于黑格尔，后经由马克思、恩格斯、列宁等先哲们加以发展，成为辩证法对立统一学说的一个重要组成部分。［2］作为科学理论武装起来、拥有知识和人才聚集优势的高校党组织，更应当自觉运用马克思的中介理论，研究和解决“两张皮”难题，增强基层党建工作的科学性。

一、执中介之锐破解新时期高校基层党建与中心工作“两张皮”难题的思路

“我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。”［3］这里的“桥”和“船”都是“中介”，中介规定了事物运动的条件和途径。毛泽东的“过河论”说明:不做好大量的中介环节的工作，解决矛盾的愿望只能是“竹篮打水一场空”。因此，破解新时期高校基层党建与中心工作“两张皮”难题，需在中介环节上下功夫，充分发挥好中介的居间连接、转化及牵引作用，从而搭建好高校基层党建与中心工作之间桥梁。

首先，自觉寻找和丰富“两极”的居间连接环节。“中介的环节……在一切地方、一切事物、每一概念中都可以找到。”［4］领会和把握好中介普遍存在于客观世界，就要摒弃把高校基层党建和中心工作的“两极对立”绝对化思维。列宁说:“要真正地认识事物，就必须把握、研究它的一切方面、一切联系和‘中介’。”［5］加深对中介的认识，要克服认识上的简单化和片面性。在毛泽东的“过河论”中，“中介”不仅有“桥”，还有“船”。而除此之外，还能找出很古老的“滑索”过河和很现代的“隧道”过河。这充分说明中介是多种多样的。在实际工作中，要自觉寻找和发现各种有效媒介(中介)，因地制宜地努力使“两极对立”通过有效媒介联成一体，避免工作中各吹各的号，各唱各的调，做到“围绕中心、服务中心”开展好基层党建。

其次，在“亦此亦彼”中寻找“两极”的具体中介。“辩证法不知道什么绝对分明和固定不变的界限，不知道什么无条件的普遍有效的‘非此即彼’，它使固定的形而上学的差异互相过渡，除了‘非此即彼’，又在适当的地方承认‘亦此亦彼’，并且使对立互为中介。”［6］恩格斯在这里清楚告诉我们，中介是“亦此亦彼”的，包含着“彼”与“此”的内容。而党员、基层党组织、先进文化和目标等在基层党建与中心工作间正是“亦此亦彼”的。党员既是党建主体，也是中心工作主体的中坚力量，发挥着先锋模范作用;基层党组织既是党建主体的，也是中心工作的战斗堡垒，起着保证和监督作用。先进文化既是党建工作的一种重要力量，更是凝聚激发师生投入中心工作的无形力量。党的先进文化“落地”，离不开基层党组织引领建设好符合时代要求并各具自身特色的单位文化。而基层党建与中心工作目标方向须是一致的，这是大原则，否则势必扯开“两张皮”。

再次，加强促进“两极”高效转化的活动载体建设。“一切都是经过中介连成一体，通过转化而联系的。”［7］转化作为一个动态过程，其中隐含着如何提高转化效率的命题。正如桥虽解决了过河条件和路径的问题，但过河效率问题还有待解决。原来无桥就难以过河的车辆，在桥建好后，就成了提高两岸互通效率的重要载体。领会和把握好中介的居间转化作用，还要善于创建有效党建活动载体(中介)，为实现中心任务赋予一个有力抓手，促使基层党建和中心工作实现双向能动转化，达到谐频共振，让基层党建有效“推动中心、成就中心”。

复次，以新生事物为引领“两级”实现飞跃的重要中介。任何事物都不是一层不变，唯物辩证法告诉人们要用发展的眼光看问题，也就是要求人们要有创新精神，促进新事物的成长。高校基层党建和中心工作概不例外，都要善于积极扶持新生事物，为新生事物开辟道路。当今时代社会呈现加速运动发展态势，使高校直接走进了的社会生活的中心，高校基层党建和中心工作更应把新生事物作为牵引两者共同向前发展的重要中介。作为拥有知识和人才聚集优势的高校基层党组织，要永葆先进性，首先要善于认识新事物，做新生事物促进派，注意将创新性强的工作首先交给基层党组织、党员完成，在实践中不断增强党员创新素质，推动创新型基层党组织建设，让基层党建卓有成效地“牵引中心、托举中心”。

二、当前高校基层党建与中心工作固有居间环节创新的关键点

党在战争年代创造了“党的生命线”、“党指挥枪”、“支部建在连上”、“火线入党”等党建内容，确保了党和军队的革命目标统一，干部与士兵打成一片，党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用的充分发挥，有力促进了连队基层党建与军队中心任务紧密结合，做到了部队拖不垮，打不散。这些内容至今仍有着强大影响力，人们从中不难发现:在党所领导下人民军队中，基层连队党建与军队中心工作的中介——党员、党组织、先进文化、革命目标等的实效性极强。这些中介同样普遍存在于新时期各类基层党建和中心工作的居间环节，高校也不例外。在新时期，高校应结合自身特点在这些普遍居间的“桥梁”环节上抓好工作创新，让基层党建更有效“融入中心、保证中心”，以适应新形势新情况新要求。

1.创新高校党员作用的发挥

基层党建工作目标就在于建立一支思政素质过硬、工作能力强的队伍，为做好中心工作提供坚强保障。广大党员在革命战争的特殊历史时期担当了大量“急难险重”任务，充分发挥了先锋模范作用。现而今，随着高校的办学条件不断改善，各项制度也更加完善，在和平建设时期，除了少数“急难险重”特殊时刻外，更多时候是要把创新性强的工作交给党支部和党员来完成。［8］2006年中央下发《关于加强党员经常性教育的意见》，在以往要求党员“必须成为本职工作的内行”［9］，做好本职工作的基础上，提出党员要提高“自主创业、带领群众创业的能力”［10］。知识经济社会的来临，一方面使创新成为具有鲜明的时代特征的先进性，另一方面使高校从社会的外围、边域直接走进了社会生活的中心。“先锋”指的是朝着理想的目标以锐意进取的姿态走在前面。高校党建应当培养一批大学生党员成为有高度觉悟与能力的创业者，尤其是知识型企业创业者，成为真正掌握先进生产力代表。党员教师应当自觉走在这项工作前面，发挥出应有的先锋模范作用。当代高校已不仅是培养人才、传播知识的主要场所，还是进行科学研究与技术开发的重要基地，更是原始性创新成果的重要源头。然而受制于当前中国高校教学理念、手段和方法落后，所培养的大学生理论与实践相脱离，不了解行业和社会，科技成果转化率低，科研与教学相脱离，缺乏创业环境和创新氛围。大学生备受诟病的不是数理化基础差，而是动手能力差，即独立发现、分析和解决问题的能力不足。坚持围绕中心抓党建，就是要自觉急国家社会发展之需，促使基层党组织和党员主动承担起创新性强的工作，带领师生群众创造性地解决现存突出问题，从而走在时代发展的前面，使党员更加充分地展现出先进性。

2.优化高校基层党组织设置

系统论认为结构决定功能，若高校基层党组织设置与业务工作体系的脱节，势必造成“两张皮”状况。当前高校的科学研究活动越来越活跃，需扎实推进教师党支部建在学科团队、重点实验室、重大课题组等最具创新活力的组织单元上，实现“与教学、科研、管理、服务等机构相对应”［11］。这种按照行政隶属关系形成的纵向基层党组织管理体系对高校党建和中心工作来说，都是最为重要而普遍的组织方式。然而，新时期高校师生再也不只是“单一角色”扮演者。一是教师的组织形式愈加灵活多变。高校教师要同时承担教学和科研工作，但教学、科研的组织架构往往并不一致。随着当代学科之间相互交叉渗透融合成为科学发展的一个主要趋势，教师也更多地跨专业、院系、学校，甚至打破了学校与社会组织的界限组成了团队。二是出现了新型大学生组织。“班级是大学生的基本组织形式，是大学生自我教育、自我管理、自我服务的主要组织载体。”［12］当代大学生也不再仅是个班级学生，也是某个学生生活社区、学生公寓成员，还可能是某个大学生社团、网络虚拟群体等新型大学生组织的成员。三是教研学协同在不断推进。高校内组织形态的不断变化，一所高水平大学更不是现有单一的封闭的金字塔组织结构所能完全容纳的，需要有灵活的组织形式。现有的依附于行政管理系统的垂直型、行政化、单位式的高校基层党组织体系出现了“空白点”，党建工作出现了“盲点”。高校党建应主动适应高校治理、组织结构、学科设置、办学形式等的新变化，创新基层党组织设置，努力实现党的组织和工作全覆盖。

3.加强高校基层党组织文化建设

要抓好中心工作就须臾离不开科学的管理。高校是知识分子云集之地，从管理学上讲更适用“Y 理论”人性假设，即人是“社会人”和“自我实现的人”，希望并且需要工作。而文化管理是以文化为基础，强调人的能动作用，管理的重点在于人的思想和观念，着眼于使人们的智慧潜能充分发挥出来，更好地为实现组织的目标和自己具体个人目标而努力。虽然党建工作与文化管理各不相同，但两者在许多方面是相同和相通的:工作对象都是做人的工作;工作方法都是引导人的思想和行为;工作目标都是为了增强软实力。我们党在长期的革命和建设中形成了思想政治工作优势，引领了时代先进文化，高校应善于将这种优势转化为文化建设的优势。高校基层单位的文化建设，不能仅停留或满足于物质环境改造的层面上，更要在塑造新时期的单位精神内核上有所作为。一方面，要善于至上而下引领，即用党的先进文化引领本单位文化建设，例如高校各基层组织要结合本单位本部门实际，充分发扬民主，建立务实管用、简便易行的创先争优制度，以党支部创先争优文化引领单位先进文化建设;另一方面，也要善于自下而上提炼，即对单位成员的积极精神和良好愿望因势利导，及时进行升华，从而在上下结合中形成本单位先进而有特色的文化。例如，在“中国梦”主题教育实践活动中，不仅要让师生意识到这既是宏伟的国家梦，也是具体而微小的个人梦，还应组织深入分享讨论本单位本部门的组织使命、发展愿景，厘清共同做事准则和思路，把主题活动引向具体深入持久的集体(团队)共同奋斗上。

4.创新高校基层党建目标管理

高校基层党组织主要是依靠激发人的主观能动性来开展工作。但当前高校基层党建考评大多误把基层党组织召开会议、组织学习、开展活动等的频次数为目标管理的主要内容，进行简单机械的量化打分。基层在党员教育上搞一些简单重复的常识性、知识性的基本教育，难以引起广大党员思想上的共鸣。由于基层党组织活动形式过于单一，质量不高、效果不佳，许多党员对内容浅显的组织生活会也不感兴趣;个别甚至出现变造材料应付考评检查。形式化的目标管理，就调动基层的主观能动性而言，反而是种抑制，甚至是损害。强调主观能动性，主要在于说明人们在实现目标过程中要克服困难。组织的使命和任务，也需转化为中心工作的实际目标。如果一个基层党组织没有实际目标，同样会失去了奋斗方向。如果脱离中心工作目标确定基层党组织工作目标，就易发生“为开会而开会，为活动而活动，为学习而学习”等形式主义现象，势必产生“两张皮”问题。从管理学上讲，目标管理是在个体的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。实施高校基层党建目标管理，其核心问题在于充分发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，保证中心工作目标的实现。一方面，应不断推进基层党支部结合本部门本单位实际完善创先争优长效机制，明确创先争优具体目标和指标，把创先争优制度建设成为一种参与的、民主的、自我控制的支部管理制度。既要以提高思想觉悟、增强工作能力、发挥先锋模范作用为目标，有针对性地抓好党员学习培训、实践锻炼、组织生活，使党员能自觉且有能力承担起那些最具创造性、挑战性、最困难的中心工作任务。又要在厘清本单位本部门承担学校中心工作目标有关具体指标基础上，开展基层党组织、党员承诺践诺活动，克服承诺虚化问题，把创先争优与中心任务和党组织日常工作融为一体，有效防止和纠正“两张皮”的现象。另一方面，应把基层党组织、党员响应中心工作需求情况作为组织考评主要内容，着力建立单位中心工作、基层党组织工作、党员个人发展等三者目标方向一致、相互支撑的组织考评体系，而不是简单地列出一些形式化考评目标加剧“两张皮”问题。

三、加强高校基层党建与中心工作新中介建设的两点思考

新时期要实现高校基层党建与中心工作的有机融合，做到主动适应新形势新变化，工作上就要有新思路。

(一)建设优质党建活动载体，促开放环境下的高校基层党建与中心工作深度融合。

创新是基层党组织永葆生机活力的源泉，活动是基层党组织发挥作用的载体。加强高校基层党建活动载体的建设，就是要为实现单位中心任务赋予一个有力抓手，把党内外的积极性、主动性、创造性调动起来，形成统一的思想和行动，使“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”更具可操作性。

长期的实践证明，没有优质的活动载体，基层党建就难以适应不断发展变化的新形势新情况新要求。从当前社会大系统看，在社会主义市场经济体制下，每一层级管理系统都有一个立足于环境，在竞争中求生存和发展的问题。为此现代战略管理认为:各层级管理主体都面临着从单纯执行者向决策指挥者，由封闭式管理向开放式管理的转变。［13］但是一些高校基层党组织在党建上仅习惯与满足于扮演好单纯的执行者角色，未能发挥出更大应有作用。当前，我国高等教育正从封闭走向开放、从保守走向创新、从被动走向自主、从外延走向内涵。面对不断开放的校园环境，内涵发展的新要求，要做到高校基层党建与中心工作的深度融合，就应不断增强高校基层党组织活动的开放性、创新性、自主性，以及系统性，促使高校基层党组织以积极姿态直接面对外部环境带来的各种挑战，实现由被动向主动，由封闭式管理向开放式管理转变，推动创新型基层党组织建设，增强高校基层党建的实效性。

建设优质的高校基层党建活动载体，既要有丰富内涵，彰显时代特征，还要结合高校实际，简便管用，追求特色，打造品牌。例如应借鉴高校师生所熟悉的科研课题立项管理模式，创设高校党组织工作“立项活动”，以高度自主性、广泛包容性、极强灵活性，用开放式管理为基层党组织打开了最大的自由探索实践的时空，从制度上为其创造性开展工作解除了各种不必要的束缚。使之以需求为导向，聚焦破解突出问题或实现卓越目标，围绕中心创造性地开展党的工作，打造了一批富有高校党建特色的品牌。又如要推动高校基层党组织开展“共建共创”活动，促其围绕中心工作积极带头与社会有关组织建立广泛的工作联系，带头走出纯纵向型、单位封闭式的管理误区，打破单位、行业、地域界限，让党员参加多重组织生活，以开放式、互动式的党内活动，进一步提高组织生活的效果。同时实现资源的优化整合，走出一条党建工作新途径，有效推进不同单位、部门、专业和领域的交流合作，实现共建组织之间信息共享、组织互助、优势互补、文化交流、事业共赢，促进中心工作健康发展。

(二)建先锋团队关注新生事物，促社会加速发展态势下的高校基层党建与中心工作实现质的飞跃

当前高校内新学科、新专业、新教学模式、校政企协同创新、学科性公司、大学生创业团队等新生事物层出不穷。墨守成规、固步自封，忽视新生事物无疑是自甘落后。创新对高校的发展已至关重要。高校基层党建与中心工作都应当把新生事物作为共图发展的重要中介，因为新生事物的成长壮大，对中心工作而言是发展上质的飞跃;对高校党建而言，把创新性强的工作首先交给党组织、党员完成，是在实践中锤炼队伍，促进基层党组织增强战斗力，促进党员提高创新素质，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用的重要手段。

然而，任何新生事物的发展不可能是一帆风顺、一蹴而就的。一个新学科专业、一种新教学模式、一支大学生创业团队等，其开创者在刚起步时往往也不是专职的，许多是业余的、兴趣的。在这些新生事物的萌芽期，甚至成长期，由于“真理往往掌握在少数人手中”而受到许多人的怀疑甚至否定，也由于自身模式尚欠成熟而未被正式纳入现有科层制管理体系之中。但是，高校基层党建与中心工作都应善于积极扶持新生事物，为新生事物开辟道路，作新生事物的促进派。高校各级基层党组织都不能对此“不敏感、不自觉、不努力”而置身事外，要努力避免新生事物在萌芽期和成长期完全游离于自身工作视野和工作范围之外。

新时期，高校基层党组织应有更加灵活的党员组织形式，自觉以各项新生事物为主题，创建各种相应的先锋团队，把创新性创造性强的工作交给基层党组织、党员来完成，凝聚师生党员群众力量，紧紧扭住新生事物，促进中心工作发展。创建先锋团队，首先要厘清团队使命、愿景及目标，使团队创建和发展始终紧扣中心工作，特色鲜明;更要解放思想，以开放的姿态吸引各类人才参加团队工作。要拆除学校和社会之间、校内各学院各系科各专业各部门之间、教学与科研之间、教师与学生之间、党内外之间的界墙，广泛吸收有志教师、学生乃至社会专业人士自愿参与;要坚持立足本职，促进团队成员发挥专业特长，最大限度提高对团队贡献度，加强协调配合，推进团队迅速成长。更要重视团队核心建设，鼓励和支持党员组建团队、参与团队，成为团队核心，始终以积极进取精神状态，引领团队成长，并在攻艰克难中起到战斗堡垒作用。

注释:

［1］［5］列 宁:《哲学笔记》，北京:人民出版社，1993年，第 137，85页。

［2］李田田:《马克思的中介理论及其当代意义》，硕士学位论文，山东师范大学，2010年。

［3］《毛泽东选集》(第 1 卷)，北京:人民出版社，1991年，第 139页。

［4］黑格尔:《逻辑学》(上卷)，北京:商务印书馆，1966年，第 110页。

［6］《马克思恩格斯选集》(第 3 卷)，北京:人民出版社，1995年，第 535页。

［7］《列宁全集》(第 38 卷)，北京:人民出版社，1963年，第 135页。

［8］徐宏志:《高校党支部工作“立项活动”的成功规律浅探》，《福建医科大学学报》(社会科学版)2013年第2 期。

［9］中国共产党第十一届中央委员会第五次全体会议:《关于党内政治的若干生活准则》，《人民日报》1980年3月15日第1 版。

［10］中共中央组织部组织局编:《党的基层组织工作常用文件选编》(6)，北京:党建读物出版社，2007年，第412－418页。

［11］中发［2010］15 号，《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》。

［12］中发［2004］16 号，《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》。

［13］李兴山:《现代管理学》，北京:中共中央党校出版社，2010年。