河北省新型职业农民培育的问题与对策研究

张雪 李奕

(北华航天工业学院文法系，河北廊坊 065000)

我国是农业大国，农民占全国人口的绝大多数。邓小平说，“农村不稳定，整个政治局势就不稳定，农民没有摆脱贫困，就是我国没有摆脱贫困”［1］。事实证明，没有农业现代化，就没有国家现代化，农民的中国梦实现不了，中华民族的中国梦就实现不了。农业的主体是农民，农业现代化的关键是要培育高素质的新型职业农民。2012年的中央一号文件第一次明确提出了要大力培育新型职业农民，河北是一个农业大省，农民占总人口的70%，必须高度重视新型职业农民的培育问题。

新型职业农民是以农业为职业，靠农业为主要收入，具备一定的专业技能，大致包括三类:一是生产经营型。有比较丰富的农业生产经验，直接从事农业生产的群体，包括种养大户、家庭农场主、农民合作社骨干等。二是社会服务型。掌握农业服务技能，服务于农业产前、产中和产后的群体，包括农村信息员、农村经纪人、村级动物防疫员、农资经营服务人员等。三是专业技能型。有资金、技术和较强的农业生产经营管理能力，从事农业生产经营和管理工作的群体，包括农业工人或农业雇员等。

一、河北省培育新型职业农民具有重要性

(一)培育新型职业农民是解决谁来种地的关键问题

河北省农村劳动力大量向第二、第三产业转移，农村留守人群出现了整体素质偏低和结构不合理等问题，农业生产后继乏人。据2010年的相关统计，中国农业从业人员50岁以上的已经占到40%，到2016年这一比例预计超过50%。河北省的农业从业人员老龄化也很严重，大力培育新型职业农民正是为了解决目前农村种地缺乏人才的大问题。

(二)培育新型职业农民是实现农业现代化的根本前提

当前，河北种田的总人数虽然不少，但经营理念和生产技术落后，劳动力整体年龄偏大、身体素质差、文化水平低、难以实现科学种田，农业生产效率极低。培育新型职业农民，引导农民在自愿的基础上实行土地合理流转，实现农业生产规模化，种田手段科学化，全面提高农业生产效率、农产品质量和农民收入。

(三)培育新型职业农民是缓解土地不足的重要措施

河北省的人均耕地低于全国和世界水平。2014年6月25日发布的《河北省第二次土地调查领导小组办公室关于河北省第二次土地调查主要数据成果的公报》显示，河北省现有耕地面积656.14万公顷(9841．03万亩)。2009年人均耕地1.40亩，低于全国人均耕地0．101公顷(1．52亩)水平。2010年河北省人民政府发布的《2006～2020年河北省土地利用总体规划》指出河北省“可开垦为耕地的后备资源潜力仅为1625平方千米”［2］。解决人多地少的矛盾必须通过培育新型职业农民来高效地利用土地。

(四)培育新型职业农民是保障食品安全的有效途径

食品安全问题是关系到国计民生的大问题。近年来，曝光的膨大西瓜、瘦肉精猪肉和三聚氰胺奶粉事件等食品安全问题屡见不鲜。一家一户的生产，规模小、数量庞杂，不好管理。培育新型职业农民，加强其职业道德建设，建立产品追踪机制，有助于这些问题的解决。

(五)培育新型职业农民是深化农村改革的重大举措

传统的农业经营模式，基础设施落后，生产工具简单，生产效率极低，无法形成规模效应，粮食增产困难，农民收入不高。培育新型职业农民，可以大大促进农业生产现代化、产业化、规模化，构建新型农业生产经营体系，有助于农民增加收入和促进新农村建设，进而实现河北省农民安居乐业的幸福梦。

二、河北省新型职业农民培育的现状

河北是农业大省，农业人口占总人口的70%以上。在国家相关政策的指导下，新型职业农民培育工作取得了一定成效，经过认证的有几万人，但数量少且分布不均，综合素质偏低，后备力量不足，远远不能满足农业发展的要求。

(一)新型职业农民队伍初具规模

在河北省的部分农村，数万名职业农民正在提供播种、除草、防治病虫害和收获粮食等全程服务。有些服务组织已经探索出一套行之有效的管理方案，比如，藁城市丰谷粮食作物专业化服务合作社为了解决农户的后顾之忧，与服务对象签订合同，对农作物种类、播种面积、目标效果等都进行明文规定。每个队员都持证上岗，每天都有作业日志，把服务情况、服务效果都记录在案，出现问题可追根溯源。目前，河北已有5万多职业农民从事专业化服务，其中注册或备案的农业社会服务组织有2040个，从业人员有58568人。可提供对粮食作物的除草、施肥和病虫害防治等服务，服务面积近 3000 万亩［3］。

(二)职业农民总数不多且分布不均

比较偏远的太行山区，地广人稀，发展落后，从事农业生产的主要是留守老人和妇女，新型职业农民很少甚至没有。未来几年，河北省如果能够在每个县都培育出3－5个农、林、牧和渔业专业化服务组织，再根据本县情况提供有特色的服务内容，就可以大大提高种植农作物的安全保障和生产效率，使农业生产实现规模化、标准化和品牌化。

(三)农民综合素质距离新型标准还很大

河北省农民总数不少，但以留守老人和妇女为主，身体素质差，文化素质低。河北省第六次人口普查的数据显示，在受教育程度为小学的人口中，有82．50%从事农、林、牧、渔业;在受教育程度为初中的人口中，有64．00%从事农、林、牧、渔业;在受教育程度为高中的人口中，有33.52%从事农、林、牧、渔业。可见，农村的从业人员多为受教育程度较低的人员［4］。

(四)新型职业农民的后备力量严重不足

1.涉农专业学生招生困难。2008年有15所农业中专学校，2014年只剩下3所。根据河北省邢台市现代职业学校农业校区校长关柏林的介绍，该校涉农专业的招生情况越来越不理想。2011年招生人数是707人，2012年下降到360人，2013年只招生110人，三年总共才1177人，而且还包括“西藏班”的200多人和已从事养殖业的高中生 208 人［5］。

2.涉农专业的很多毕业生不愿回农村务农而纷纷改行。少数有意向从事与“三农”相关工作的农校毕业生，大多希望到农业机关、事业单位和农业院校任职，真正愿意下基层当农业技术员和新型农业经营主体的学生少之又少。

三、河北省新型职业农民培育中存在的问题

(一)重视短期培训，忽视长期培育

河北农业大学2003年实施“一村一名大学生工程”，此举后来得到认可并推广至全国。地方政府部门专门请专家学者对农民进行集中培训，并提高了农民素质。但短期培训，很难系统持久地起作用。送教下乡在农村开设中专班讲授的比较系统，但全日制的管理模式不能适应农民的需求。“一村一名大学生工程”截至2013年已培养了3700多人，2014年继续单独招生。培养“回得去、留得下、用得上”人才的思路很好。由于对大学生毕业后的扶持政策不到位，在第一届201名毕业生中只有不到10%做了村干部和致富户，更多的毕业生回到农村后“无事可做”，很难发挥作用。

(二)培育资金短缺，投入严重不足

培育新型职业农民任务繁重，提高师资水平，增设理论课堂、空中课堂和田间课堂等都需要大量资金。资助新型职业农民创业和就业所需费用也在增加，比如，河北围场县对取得新型职业农民资格证书的优先补贴。新建蔬菜大棚的每平方米补贴10元，新建日光温室每平方米补贴15元，新建1000平方米以上标准化圈舍的每平方米补贴200元等。同时，资金来源单一，主要靠政府投入，缺乏完善的吸收社会资金商业化运营的相关政策，导致培育资金严重短缺。

(三)培训体系不健全，培育模式单一

河北省地形地貌复杂，各地农作物不尽相同，经济发展很不平衡，农业生产条件千差万别，给培训工作带来了巨大挑战，培训内容落后、培训方式单一、课堂集中培训多、实地单独指导少、培训时间与农业生产有冲突等原因导致一部分学员不愿意参加，造成了培训资源的浪费。

(四)制度不够完善，缺乏配套政策

如何认定新型职业农民，需要一套科学的制度，保障种地的人能高效生产，让不种地的农民也有事可干，以增加家庭收入，提高生活水平，维护社会稳定。此外，被认定为职业农民后，可否退出，怎么退出，如何管理等，需要土地流转制度、职业农民准入制度、职业农民认定管理制度、职业农民资金支持和政策支持的相关配套政策。目前，河北这方面的制度还很欠缺。

四、提高河北省新型职业农民培育效果的对策

(一)转变工作思路，实现从短期培训到长远培育

培训侧重的是传授专业知识和技能，培育包括对新型职业农民的教育培训、认定管理和政策扶持在内的体系建构。培训多是短期的，是培育的一个环节，相对容易。培育包括新型职业农民成长的整个过程，涉及方方面面的部署和协调，相对较难。培训工作侧重效率，短期内见效快。培育工作需要考虑长远、谋划全局。当前，河北省培育新型职业农民的任务是艰巨的，只有切实转变工作思路和方法，借鉴省内外、国内外培育职业农民的成功经验，立足当前，放眼长远，统筹规划，才能贯彻落实好中央大力培育新型职业农民的方针政策，真正实现由短期培训到长期培育的转变，不断适应新形势的需求，推动河北省“三农”事业的大力发展。

(二)多方筹措资金，加大投入力度

资金紧张是个普遍问题，而且短期内难以根本改善。河北相关部门在积极争取国家财政资助的同时，必须改变等、靠、要的思想，多方筹措资金。一是整合现有的培训资源，充分利用以节省资金。二是严格规范资金的使用，确保把有限的资金用在刀刃上。三是引入竞争机制，一主多元，以政府主导，促使高等学校、社会培训机构等，在竞争中降低培育成本、提高培育实效。四是涉农资金和政策尽可能多向新型职业农民培育方面倾斜。五是结合各地的实际需求和市场行情，实行政府资助和个人负担相结合，将有限的资金向紧缺人才、种粮大户、养殖大户和农村带头人倾斜。

(三)健全培育体系，创新培育模式

河北省要逐步建起以政府为主导、以农业高等学校为主体、以社会培训机构为补充的职业农民培育体系，增强服务基层的意识，逐步实现行政、科研、教学和推广的有机结合。创新培育模式，丰富培训内容，调整管理制度，政府工程模式可以依托已有的“送教下乡”等载体，院校培育模式可以依托“一村一名大学生”的工程。利用信息网络平台，建立空中课堂，开展交流研讨、在线咨询、信息共享的远程教育模式。发动农资门市和产业协会等经常和农民打交道的合作组织进行宣传和服务。充分发挥石家庄市正在进行的推广服务模式，加强各县区特色培训基地的建设，以满足不同地区的实际需要。

(四)完善制度建设，建立长效机制

大力培育新型职业农民，一是要积极构建教育培训制度。河北省农业厅和教育厅主要负责，其他部门通力合作，积极探索农民教育培训机制、培训方式、培训内容，做好培育新型职业农民的教材编写和师资遴选工作，逐步形成符合河北实际情况的新型职业农民培训格局。二是要加强对新型职业农民的认定管理。河北省农业厅要积极组织开展，以保障认定管理的连续性和权威性。结合农民的从业年龄、经营规模、生产效益和能力素质，分区域、分产业制定相应的认定指标体系和详细的认定标准，在充分尊重农民个人意愿的前提下公正公开进行认定。建立新型职业农民的档案资料，将认定标准、认定信息向全社会公开以接受监督，并对他们进行定期评估和考核，逐步建立起可进可出的动态管理制度。三是制定相关的扶持政策。在农民自愿的基础上，完善土地流转机制，鼓励成规模的土地流转出来，使新型职业农民有地可种。尽可能地将农业补贴给新型职业农民。完善农业信贷制度，解决新型职业农民规模化经营融资难的问题。增加新型职业农民的农业保险覆盖面和种类。增加新型职业农民参加社会保险的比例和公共服务标准。

综上所述，培育新型职业农民是一项艰巨的、长期的战略任务。河北省要从本省实际出发，着眼长远，规划顶层科学设计，加强培训基础建设，重视师资队伍组建，增加资金投入和规范使用，力争探索出一条适合本地的、培育新型职业农民的特色之路，确保培育实效，促进河北农业现代化发展和新农村建设。

［1］冷 溶，汪作玲．邓小平年谱(1975－1997)［M］．北京:中央文献出版社，2004:1194.

［2］河北省人民政府．2006－2020年河北省土地利用总体规划［EB/OL］．http://www．hebgt．gov．cn/index．do?id=6010＆templet=content，2010 －12 －24/2014 －09 －19.

［3］赵红梅．农业服务业在我省悄然兴起5万多职业农民从事专业化服务［N］．河北日报，2013－04－14(2).

［4］河北省统计局．从人口普查数据看河北省人口受教育状况［EB/OL］．http://www．hetj．gov．cn/hetj/tjfx/sjfx/101382689579290．htm l．2013 －11 －18/2014 －07 －22.

［5］练玉春．涉农职教:涩在哪里?［N］．光明日报，2014－03－25(14).