农村中小学布局调整利弊分析

张 欣

(黑龙江大学研究生学院 黑龙江哈尔滨 150080)

农村中小学布局调整利弊分析

张 欣

(黑龙江大学研究生学院 黑龙江哈尔滨 150080)

由于农村学校生源减少、税费改革及社会和人民对高质量教育的需求，2001年至2012年我国进行了轰轰烈烈的农村中小学布局工作。农村中小学布局的调整是发展所趋，取得了一定的成效，但也出现了一些问题。本文在分析农村中小学布局调整利弊的基础上，针对不足提出了一些改进措施。

学校布局调整；规模经济；经济效益

2001年5月《关于基础教育改革与发展的决定》拉开了我国农村中国小学布局大规模调整的序幕，文件指出“因地制宜调整农村义务教育学校布局”。[1]布局调整工作取得了一定的成效，但是也出现了一系列的问题，2012年9月6日，国务院出台文件对调整工作暂时叫停，指出：“在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前，暂停农村义务教育学校撤并”。[2]

一、农村中小学布局调整原因

(一)农村学校生源减少

20世纪70年代以来，我国实行计划生育政策，农村人口出生率大幅下降，学龄儿童减少。另一方面，改革开放以来，城镇化水平不断提高，越来越多的农民涌入城市，子女也随父母进城读书，乡村学校生源减少。

由于农村生源减少，中小学的招生数和在校人数普遍大幅下降。2010年较2001年全国农村中小学招生人数减少了962.1万；2010年全国农村中小学生在校生数较2011年减少了4640.9万[3]。很多学校招生出现了年级断层，不得不采取复试教学，教学质量低下。原有的学校格局已经不能适应新的情况，需要做出整合，以提高教学质量，优化教学资源配置。

(二)农村税费改革

2001年，我国实行了农村税费改革，农村教育附加费和教育集资被取消。农村义务教育开始由地方政府负责，以县为主，分级管理[4]。

这一教育体制的改变，意味着国家对教育的放权，同时意味着县级政府的压力增大。如何减少财政支出，缓解财政压力，提升政绩？地方政府希望通调整农村中小学布局，关闭一些村办学校，优化资源配置，减少财政支出。规模经济理论成为学校布局调整的依据，经济效益驱使下，农村中小学布局调整步伐加快。

(三)社会和人民需求

我国原农村学校布局是按原人口分布设置的，一般是按行政村进行简单建校或建立教学点。学校规模小、设施简陋、教学质量低。随着城镇化的推进，人民生活水平的提高，农民开始越来越重视教育，原有的教学水平已不能满足农民对优质教育的需求。

科技和教育是兴国之本，教育的公平是社会公平的体现。城乡教育发展不均衡，一直我国教育发展的难题，如何促进教育公平，是各级政府的重要任务。撤并一些办学水平低的村办学校，整合教育资源，规模办学，是推动农村教育发展，促进教育公平之道。

(二)农村中小学布局调整的利

1.提高资源利用率

教育资源具有整体性和不可分性，每个学校都要有大量的资源投入，才能保证其教学功能的实现。原有学校过于分散、学校规模小、学生少，投入的教育资源不能得到充分的利用，学生的平均成本较高。而要想降低降低成本就应该适度扩大学校规模，让教育资源充分利用，撤销部分规模小、办学力量薄弱的学校。

教育资源具有非排他性，同一个教学设施在一定规模内利用的人数越多，它分担到个人身上的人均成本便越低。将农村薄弱的中小学撤并，把资金投入到中心学校，提升基础设施的资源利用率，形成规模经济，充分发挥资源的使用效率。

2.提升办学水平

原有学校过于分散，学校规模小、资金少，教室简陋、器材缺少无疑会影响教学水平；另外，由于学生少，很多学校出现年级断层，不得不采取复式教学，一个教师教授多个年级多个课程，很多课程又无人来教，而且教师水平较低，学生的学习质量得不到有效保证。

进行规模办学，在相同的人均成本条件下，合并的学校可以用较高的经费购置好的教学设备、开设更多的有益课程、有更多的资金用于教学科研，无形中提升了办学水平。另外，调整后各科有专项教师授课，避免了以往一个教师教授多个年级多个课程的现象，在促进教师专业化的同时提升了教学水平。

(三)农村中小学调整的弊

1.原有教学资源浪费

由于学校合并，原学校便面临着原有功能丧失的处境。学生已经不在，不能搬迁的校舍和设施如何处置？由谁处置？另外由于整合后，教师需求量降低，很多代课教师下岗，教师资源浪费。

2013年统计数据显示，有48%的原有学校资源被荒废，处于闲置状态。而已经利用的，也存在分配不明的问题，它们大多被村委会征为办公用地或者承包给个人进行养殖甚至作为村民的娱乐休闲广场。

2.农民家庭私人成本增高

农村中小学布局调整后，很多学生距离学校较远，需要到几里外、十几里外的地方读书，不再向以往那样可以方便的上下学，回家需要交通工具，在校需要住宿、需要就餐。

2013年调查显示，中小学生的交通费、住宿费、就餐费占到农民家庭年收入的30%。农民收入较低，一般依靠耕种农作物维持生活，这些费用加重了农民的负担。相对于以往，学校就在家门口，不需要花费住宿、交通、就餐费用就可以上学，义务教育的私人成本大大增加了。

3.学生辍学率增高

调整后的学校服务半径大幅度扩大，也意味着学生距离学校较远，低年级学过早的离开父母不利于其性格养成，容易造成情感疏离、性格孤僻，出现心理问题。

由于距离远、农村交通路况不好、上孩子年幼，孩子上学途中会面临着很多人身安全风险。而住宿制学校，宿舍普遍简陋达不到应有的住宿标准，食堂的饭菜营养和质量方面也存在问题。

考虑到潜在的人身及心理安全风险，需支出的交通、住宿、饮食费用等问题，很多农民，尤其是家境贫困者选择让自己的孩子辍学，这是对教育资源配置的一种浪费。

二、农村中小学布局调整的对策

(一)适当扩大学校规模

农村中小学布局调整要适当扩大学校规模，如果学校过于分散、过小，学校的教育资源不能得到充分的利用，造成生均成本过高、资源浪费。学校的规模亦不能盲目扩大，教育规模如果超出一定的限度，就会出现规模不经济现象，阻碍教育经济效益的提高。

如果规模太大，管理难度就会增加，学生过多不利于教师和学生的交流，不利于因材施教。规模过大可能会造成学生利用教学设备的机会减少，不利于学生的学习。

对于撤并学校遗留的教育资源要做恰当处置，能够搬迁的应搬迁到合并后的中心学校，合理利用；不能搬迁的应科学规划布置其新用途；对于暂时不用尚有利用价值的应存放在适宜地方。

(二)布局调整要因地制宜

农村中小学布局的调整不能盲目一味撤并，应该根据实地情况，因时因地制宜。学校要本着方便学生入学的原则设置，像很多交通不便的地区，尤其是山村，应该保留必要的乡村学校或教学点。很多山村如果不根据实际情况保留必要教学点，孩子上学需翻越几个山头，存在极大的不便及安全隐患，增加孩子上学的家庭成本。

因此在调整前，应该先调查撤并学校周围情况，对于不应撤并的学校应坚决保留。人烟稀少的贫困地区及山村的村教学点应看情况保留，可减轻农民家庭负担；对于人口密集地，规模小、办学水平低的学校可以按程序撤并，整合教育资源，提高教学质量。

(三)做好学校配套设施

农村中小学布局调整后，由于大部分学生距离家较远，需要在学校住宿、进餐。绝大部分的撤并学校的住宿条件较差，食堂饮食也离标准相去甚远。住宿和饮食关系到学生的身体健康，学校应该做好配套设施，改善住宿和饮食条件，保证孩子的身体健康，让家长放心。

学生回家，学校应尽量有校车定点接送，校车配置要符合标准，这样可以避免交通安全风险。

低年级学生生活自理能力较差，学校最好能够配备生活老师，给学生生活上的指导与帮助，比如洗衣、刷完、整理床被等。另外，学校应对于转入整合学校的学生给予更多的关怀，让其尽快适应新学校，融入新的环境。

[1]国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见(国办发[2012]48号)[Z].2012.

[2] 王定华.关于我国农村义务教育学校布局调整的调查与思考[J].华中师范大学学报,2012(6)

[3]范先佐.农村中小学布局调整的原因、动力及方式选择[J].教育与经济,2006(1).

Rural primary and secondary school layout adjustment of the pros and cons analysis

Zhang Xin
(Heilongjiang University Graduate school, Harbin Heilongjiang, 150080, China)

Due to the rural school students get less, the reform of taxes and fees, and society and people's demand for high quality education, from 2001 to 2012, our country has carried on the layout of rural primary and secondary schools work with a bang. The adjustment of rural primary and secondary schools is the trend of the development, achieved some results, but also appeared some problems. In this paper, on the basis of analyzing the advantages and disadvantages of layout adjustment of rural middle and primary school, for lack of some improvement measures are put forward.

the school layout adjustment; economies of scale; economic benefits

G623

A

1000-9795（2014）08-000196-02

［责任编辑：刘 乾］

张 欣(1990-)，女，山东菏泽人，黑龙江大学研究生学院教育经济与管理专业2013级硕士研究生。研究方向：教育人力资源管理。