基于国际视野下的我国开放大学建设现状分析及对策

陈晓兰 郑善龙

(1.广东开放大学，广东广州 510091;2.广东省软科学研究会，广东广州 510000)

【陈晓兰:广东开放大学讲师，研究方向:高等教育管理。郑善龙:广东省软科学研究会实习研究员，研究方向:产业经济和科技管理】

我国开放大学建设起点于2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》的颁布，之后“组建开放大学、探索终身教育模式”国家教育试点项目的推出，则标志着我国开放大学建设实践的全面启动。2012年7月以来，全国有6所开放大学先后挂牌成立。这表明，组建开放大学符合我国经济社会发展的需要，开放大学作为一种新型教育形式，已经成为一种新的办学导向。与世界其他国家或地区开放大学相比，我国开放大学建设还处于初级阶段，起步较晚，还缺乏深刻系统的规律分析和科学的应对策略，要立足新的视角，充分预计和研究开放大学建设过程中的新现象、新问题和新方法。

一、世界开放大学发展的主要趋向

世界第一所开放大学是英国开放大学，于1969年经英国皇家特许令批准，1971年正式成立，它是一个独立、自治的国家高等教育机构，有权授予学位学校。随后，韩国国立开放大学、以色列开放大学、日本放送大学、香港公开大学、澳门国际开放大学、荷兰开放大学、意大利开放大学等相继成立，开放大学在世界各地如雨后春笋般快速发展。当前，世界开放大学已呈现出较为鲜明的发展趋势。

(一)办学受众更加平等开放

世界各地的开放大学大都实施平等开放的入学政策，而且申请入学的学生不必参加如同进入普通高校那样严格的入学考试，学生可以随时随地注册，也可以在网上实现注册，不存在学历、年龄、民族、宗教、地域、身体、经济基础、社会背景等方面的差异与限制，无严格的学习年限，学生可以自由选择学习时间和地点。能让更多人有机会进入大学享有优质的教育资源，这种思想契合了当今时代倡导的机会均等、自由民主和和谐发展的潮流［1］，真正实现了在1948年联合国教科文组织制定的人权宣言中提出的“每一个人都有受教育的权利这样一个目标”，可以说，它是20世纪后半期教育界的最大突破。

(二)办学宗旨更加凸显社会服务价值

随着经济的发展，社会对从业人员的知识水平要求越来越高，利用远程教育方式进行在职培训的开放大学异军突起。国外开放大学的办学宗旨体现“为所有人提供接受高等教育的机会”的现代教育终身化、民主化的根本特征，是区别于传统教育本质的特征。致力于以开放方式提供高等学历教育和各类职业技能培训、公益型社区教育等非学历教育，为社会从业人员提供了更多的继续学习的机会。美国凤凰城大学和日本放送大学等开放大学就是典型案例，学生主体是有自主教育需求、能够承担教育费用的在职成人，都根据这一特点对专业设置进行了动态的调整，因此，学校根据市场需求和企业需要提供职业教育培训，不仅受到培训者的青睐，还得到企业界的广泛赞同和支持［2］。

(三)教学形式更加灵活多样

境外开放大学在课程管理和教材建设方面都在努力探索适合市场需求的方式。香港公开大学设有专门的课程质量保证专业人员，由校内外专家学者共同参与，虽然评审过程比普通高校要复杂得多，但能有效保证课程的质量。英国开放大学和阿萨巴斯卡大学开设了几百门高质量学历教育和非学历教育课程。越来越多的开放大学增设在职培训课程，为学生提供进修和职业资格认证等。美国凤凰城大学远程职业培训教育课程涉及商学、法学、管理学、工学等与市场需求密切相关领域。同时，为尽量避免不同校区、不同教师之间教学质量的差异性，实行标准化的课程管理，英国开放大学创造了“模块课程”和“教学包”课程体系，打破了传统高等教育的教学模式，并根据课程的难易程度进行了四级分类，为不同学习者提供了充足的选择空间，得到国际远程教育界的认同和推荐［3］。

(四)教学手段更加现代高效

现代信息技术与通信手段被众多国外的开放大学所采用，带来了新的变革和更高的学习效率，创造更高效、更多元化的教学模式［4］。英国开放大学从创立至今一直与世界最大的广播公司BBC合作，借助完善的广播电视网络技术，获得专业教材制作、高端的卫星广播电视系统传输、网络系统平台、远程学习(E－learning)、计算机会议系统、E－mail等技术资源。美国凤凰城大学承诺的24小时在线学校，也是基于计算机网络技术的支持，并在网络合作交流系统支持下成功培养学员的团队协作能力。日本放送大学则利用图像交换式通信网络(SCS)将全日本的大学连为一体，使各大学分工协作进行课程建设，通过卫星通信网络，做到教育资源的共享。

二、我国开放大学建设的现状分析

(一)建设基础坚实

我国开放大学建设虽然起步较晚，但立足于广播电视大学的开放教育理论研究和实践探索却从20世纪80年代就得以开始，为开放大学的建设提供了坚实的理论基础与实践经验。特别是我国广播电视大学33年发展所积累的庞大系统办学资源，为开放大学的组建奠定了坚实基础。广播电视大学的发展与中国远程教育的发展同步，是开放教育发展的实体，为开放大学的建设提供了模式性基础和实体性依托［5］。经过30多年的发展，我国广播电视大学教育从中央电大到44所省级电大，945所地市级电大分校，1842个县级电大工作站和46724个教学班，组成了覆盖全国、遍布城乡的统筹规划、分级管理、分工负责的教学和教学管理系统，成为世界规模最大，同时也是最成功的实施远程开放教育的巨型大学系统［6］。这也是以选择利用电大平台来组建和发展开放大学的最重要依据。

(二)政策环境良好

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》明确提出“搭建终身学习‘立交桥’，健全宽进严出的学习制度，办好开放大学”。北京市、上海市、广东省、江苏省等也相继颁布各省市《中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》;为进一步推进江苏开放大学建设，2013年江苏省出台了《江苏开放大学建设方案》、《关于报送市、县(市、区)开放大学建设方案的通知》;2011年北京广播电视大学向国家终身学习组专家提交了《北京开放大学建设方案》;上海市教育部门出台了《上海开放大学信息化平台建设方案》、《上海市终身教育“学分银行”建设实施方案》以及按照“一流开放大学”目标推进学校内涵建设的《上海开放大学“十二五”学科建设与科研发展规划》(含新专业建设方案)和《上海开放大学多系统质量保证体系》等一系列规划性文件。为建设开放大学，形成开放的继续教育平台，提供方便、灵活和多方位的政策支持，回答了中国的开放大学该由谁来办、怎么办、办成什么样的政策问题［7］。

(三)理论研究丰富

在开放大学建设实践上，我国还处于起步阶段，但是在理论研究方面，起步较早，也取得了一些成绩。笔者通过中国知网以关键字“开放大学”、“开放教育”进行文献检索，国内学者最早的研究出现在1978年和1980年，直到20世纪90年代理论研究才越来越多，到2012年全年发表学术文章已达到1372篇。在研究内容方面也由最初的经验介绍、案例分析扩展到对教学模式、学科设置、法制保障、人才培养与体制创新等方面，研究层次逐渐提高。此外，国内学者根据研究成果也出版了一批专著，如《开放大学建设初论》(彭坤明2011)［8］、《世界开放大学的现状分析和趋向研究》(李亚婉2011)等。理论研究的不断丰富，也为我国开放大学的建设实践奠定了理论基础。

(四)建设成果显著

1.国家开放大学教育体系的形成。组建开放大学是我国构建终身学习、全民学习的学习型社会的重要战略选择，能够满足学习者的现实需求，为高等教育大众化、普及化的实现提供强有力的支持。国家开放大学是由中央广播电视大学和地方广播电视大学为基础组建的一个完整的教学和管理体系。其办学体系由总部、分部、地方学院、学习中心和行业、企业学院共同组成，充分发挥国家开放大学的系统优势，实现办学网络立体覆盖全国城乡，为我国社会成员提供多样化继续教育服务和学习机会的重要保障。至此，形成了以国家开放大学为中心，以北京、上海、广东、江苏、云南地方开放大学为主体，以其各区县业余大学、社区学院、电视大学分校等为教学网点的开放教育新体系，成为一种新的高等教育办学导向。

2.网络教学平台建设有所突破。网络教学平台的发展在很大程度上反映了一个国家或地区的现代远程教育的发展水平，关系到开放大学教学、管理的质量和效率。我国新组建的六所开放大学成立之后，也迅速建立了自己的网络教学平台。网络教学平台能够以视频的形式呈现学习课程，解决了学生学习时间、学习地点的不统一性，同时，每个学生都有自己的学习账户，能够即时管理自己的学习过程，真正实现远程开放教学。

3.学分银行的应用。学分银行是一种模拟或是借鉴银行的功能特点，使学生能够自由选择学习内容、学习时间、学习地点的一种管理模式，具有开放性、灵活性和服务性，为开放性的入学机制提供无时间限制和空间限制的学习环境［9］。国家开放大学获教育部批准开展“国家继续教育学习成果认证、积累与转换制度的研究与实践”项目，探索建立国家“学分银行”制度。通过探索研究建设了具备学分认证、转换、存取等功能的学分银行系统，为每个学习者建立个人终身学习档案，学习者可以按照学分累积规则，零存整取并申请获取相应证书。

(五)建设瓶颈突出

由于我国开放大学建设时间较短，建设瓶颈突出。主要表现在:一是开放大学的办学功能定位不清。目前，开放大学的学历教育和非学历教育与一些普通高校定位差别不大，未能体现“开放”特色。二是开放大学的社会影响力较小。学校数量较少，还未能形成强大的开放大学教育队伍。同时，师资力量与其他普通高等学校还存在一定的差距，知名学科教学带头人较少。三是开放教育市场体系不够完善。在我国，各种教育机构和非教育机构都在抢占开放教育市场，带来了市场体系的混乱，不利于整个开放教育的发展。四是民众对开放大学还存在一定的偏见。开放大学是在广播电视大学的基础上发展起来的，广播电视大学的与其他普通高等学校相比办学层次较低，对开放大学也会习惯性地存在这种认识。

三、我国开放大学建设的思路与对策

(一)优化质量保证体系建设，塑造开放大学的社会形象

建立以教育质量为导向的办学准入和退出的评价机制，形成质量保障制度及管理规范;建立师资队伍建设标准、专业建设标准、课程精细建设标准、资源拓展建设标准、教学过程和教学环节监控标准、学习支持服务标准、考试考核标准、教学质量评估标准等，逐步完善开放大学的教育、教学质量标准体系，形成定期与不定期评估相结合、学校评估与教育主管部门评估督导相结合的长效质量评价机制，确保开放大学的教育教学质量稳步提高，塑造开放大学的社会声誉与形象［10］。

(二)提升教学队伍建设，增强开放大学教学能力

制订学科(学术)研究带头人、教学创新团队培养及引进计划，发挥骨干教师的示范作用，优化教师队伍与年龄结构，鼓励中青年教师脱颖而出。合理配置教学资源，组建一支高素质兼职教师队伍，构建开放大学云服务平台，创新社会资源与学校资源的融合机制，提高学生学习与工作实践能力［11］。

(三)开展对外交流与合作，加快教育国际化水平

加强与境外同类学校开展交流与合作，积极与境外高水平开放大学合作办学，引进优质教育项目和课程资源，在网络课程开发、资源共享、网络教育研究等方面开展合作;加强与国际开放和远程教育协会、亚洲开放大学协会等国际教育组织的交流与合作;组建国际开放教育学院，开展人才国际合作，培养适应国际经济一体化进程的人才需求，增强教育国际化。

(四)推进开放教育立法工作，形成法律保障机制

把开放教育发展纳入各地经济社会发展规划，把开放教育发展情况列为地方政府教育工作政绩评价的重要指标，制定促进开放大学发展的相关法律文件，规范开放大学设置和建设标准，明确开放大学的目标定位、权力职责、管理体制、运行机制、人员编制和经费投入等［12］。通过教育立法，确定学校地位，形成与普通高等学校错位互补发展，同时，也转变社会对开放大学(广播电视大学)的偏见。

(五)注重政府系统保障，促进各地区协调发展

在国家教育系统内统一规划和设计办学标准，实现全系统师资培训和职称评聘的统筹管理。在区域开放大学建设过程中，处理好与其他远程教育机构的关系，不制造矛盾。坚持发展壮大自身的前提，通过系统机制，平衡区域教育力量，带动其他开放大学快速发展，形成各地区、各级开放大学协调发展。

［1］李亚婉.世界开放大学的现状分析与趋向研究［M］.北京:中央广播电视大学出版社，2011:13－15.

［2］吴南中，彭飞霞.开放大学形成机制研究［J］.现代教育技术，2012(12):87－90.

［3］陈 莺.中国特色开放大学课程体系建构的策略思考——英国开放大学课程体系的特色与启示［J］.继续教育研究，2013(2):47－50.

［4］［6］王朋娇，王爱文，孙 革.手机移动学习平台在开放教育中的构建研究［J］.现代远距离教育，2008(5):60－63.

［5］南旭光.电视大学战略转型关键因素体系研究［J］.重庆广播电视大学学报，2012(5):14 －21.

［7］杨敏魏，等.建设中国开放大学的国家政策文本分析［J］.现代远程教育研究，2013(3):98－103.

［8］彭坤明.开放大学建设初论［M］.北京:中共广播电视大学出版社，2011:110－115.

［9］黄 欣，吴遵民，蒋侯玲.论现代“学分银行”制度的建设［J］.开放教育研究，2011(3):42－46.

［10］孙壮桥，张新昌.构建开放大学云服务平台的理论探索［J］.继续教育研究，2011(11):83－85.

［11］上海电视大学课题组.论构建具有中国特色的开放大学办学模式［J］.开放教育研究，1997(3):5－9.

［12］刘秀贤.国际开放大学质量管理体系对比研究［J］.继续教育研究，2014(2):57 －59.