地方财经院校培养国际化应用人才的战略选择与实现路径

汪利锬

(上海立信会计学院财税学院，上海 201620)

国际化正在改变世界高等教育，全球化正在改变世界的国际化［1］。经济全球化的纵深发展，是机遇，也是挑战。跨国公司在带来了先进技术和管理的同时，也对资本流入国的人才培养体系提出了新的要求。以培养应用型专业人才的地方财经院校如何应对新的挑战?本文拟系统分析地方财经院校目前人才培养定位和模式，根据地方财经院校专业设置结构，构建专业设置模型，提出不同专业结构下的具体培养课程框架构想，为地方财经院校的国际化专业人才培养提供理论支持、决策依据与行动指南。

一、地方财经院校人才定位与培养模式分析

(一)地方财经院校人才培养定位

进入21世纪，中国地方财经院校如雨后春笋般拔地而起。“全国办财经”导致全国财经院校间激烈的竞争。然而，为了在竞争中立于不败之地，各地财经院校却纷纷选择了“上规模、上层次”的发展模式，这导致各地财经院校办学模式千篇一律，毫无特色。尤其是一些由专科院校重组、合并而来的新建地方财经院校，它们的教育理念、教学管理能力、师资力量还停留在专科层次，但却不切实际地追求传统精英教学管理模式，忽视了对学生应用能力和创新意识的培养，导致这些学生在知识面上不如老牌重点大学学生，在应用能力和创新意识上又不能满足社会的需求，从而陷入就业困局。地方财经院校不切实际的定位不仅严重制约了自身的发展，也严重影响了地方经济与社会的发展。

(二)地方财经院校人才培养模式存在的问题

地方财经院校人才培养模式为落后，首先表现为实务实践教学存在不足。大多数地方财经院校的培养都很少涉及真正意义上的实践教学环节。即使有，设置的实践课程的时数也非常少，根本起不到实践课程对理论课程的理解作用。在有些实践课程中，专业实践课程内容早已过时，不能与当今社会发展衔接，无法达到提升学生国际化应用能力的培养要求。

地方财经院校人才培养模式落后的另一表现是缺乏国际视野。截至2013年年底，中国进出口总额已经达到4万亿美元。如此庞大的国际贸易和投资，必然涉及与国际接轨问题，必然需要大量懂得国际法规和国际惯例的专业人才。然而，目前我国地方财经院校很少开设相关国际性课程，更别提国际性专业。地方财经院校大多数都开设税收专业，但很少开设国际税收专业。据BBC报道，跨国公司在在全球范围内配置贸易和投资的同时，也在配置相应的应纳税所得额，以使纳税额度最小化。例如，星巴克公司2012年度在英国的销售额为3.98亿英镑，但在英国上缴的税额却是0;2012年度Google在英国的销售额为3.95亿英镑，却仅仅缴纳600万英镑的税额;亚马逊公司2012年度在英国的销售额达到33亿英镑，上缴给英国的税额却仅有180万英镑。这几个跨国公司是实现完美税收筹划的主要因素，是具有国际税收知识的高级人才。在经济全球化下，中国每年接受大量的国际直接和间接投资，这些投资不仅需要大量高级管理人才，更需要既懂得中国法律法规又懂得国际法规的人才。从监管方面，大量国际投资涌入中国，使得监管当局面临挑战。监管当局需要有能力监管这些跨国公司的国际化人才。

总之，培养高级应用型专业人才的地方财经院校，应该积极转变目前专业人才的教学管理以及培养模式，以应对新一轮经济全球化浪潮。

(三)存在问题的分析

1.我国大多数地方财经院校由于属于公办，其财政主要来自于政府全额拨款，因此没有人才市场培养的危机感。学生就业虽然近几年纳入学校评估系统，但很少见到有专业因为学生就业率低而停止招生。学校虽然设置了实践平台，但没有对学生实践过程进行监督和评估，导致这一平台成了学生随便找个公司或托人盖个章而已的“应付平台”，没有起到实践和实习的作用，不能提升学生的职业和应用能力。长此以往，学校和学生都逐渐失去了对市场的敏锐察觉能力。即使有的地方财经院校觉察到市场对专业人才的需求，也可能由于各种原因没有抓住培养模式改革的机遇。

2.我国目前的45所财经类高校，除了5所为教育部直属院校，其余皆隶属各省、市、自治区，综合实力普遍不强［2］。他们没有雄厚的资金力量、显著的学科优势和良好的国际声誉，不易实现国际化目标［3］。依靠地方政府财政拨款的经济欠发达地区的财经院校，连维持基本日常运营的开销都捉襟见肘，还怎么谈论引进国外师资、派遣学生到国外实践、学习呢?地方财经院校在良好声誉和学科方面的劣势，也制约了外国优质教育和实践资源的引进［4］。

如何解决目前地方财经院校的上述困境?笔者认为，地方财经院校要定位于“地方”，定位于培养国际化应用型高级人才，即培养适合本地经济和社会发展的国际化应用型高级人才。地方财经院校应该着力理清和规划好专业课程设置，把应用型和国际化思想精髓贯穿到专业课程设置中。

二、专业设置结构模型

虽然大多数地方财经院校的专业建立在多学科基础上，且理论和应用相结合，涉及经济学、法律、管理学、会计学等学科知识，但从知识结构看，大致可以分为两个方向:一是偏重于专业理论，二是偏重于应用型。以税务专业为例，从经济学方向研究税收理论主要集中在税收对经济效率产生的影响和税负公平度;从管理学角度主要是从税收具体征管事务等展开。此外，税务会计也是目前越来越为关注的方向。在西方，税务尤其是微观税收通常划归到会计专业。三个方向基本上确定了税收专业将来的从业领域。在第一种情况下，学生倾向于进一步深造经济学;在第二种情况下，学生倾向于在税收征管部门就业，如税务局等公共部门;在第三种情况下，学生倾向于进入企业界，如会计事务所、税务事务所或大型企业等私营部门。从目前市场对于税收专业毕业生需求的趋势看，公共部门对于税收专业毕业生需求相对稳定。相较公共部门而言，近几年私营部门对税收专业人才的需求不断扩大，那些具有国际视野的税收专业人才尤其受到青睐。

这些学生的三个就业渠道无一不与国际化视野有关。进一步深造税收理论，需要培养学生了解当前经济学理论前沿;到公共部门就业的学生更加需要国际化视野，这是因为随着经济全球化，跨国资本流动给税收征管带来前所未有的挑战，需要税务征管人员具有国际视野和知识结构;跨国企业、税务事务所等私营部门随着跨国业务不断增长，对税收专业学生的知识结构提出了国际化的要求。地方财经院校在培养模式上需要做出相应的变革。

三、培养国际化税收人才战略选择与实现路径

(一)培养国际化人才战略选择

地方财经院校培养国际化人才，要在战略上确定办学的基本思想和原则，实施具体方法是确定办学的定位。潘懋元、陈厚丰借鉴国际高等教育分类标准，提出我国高等教育人才培养基本类型和学科专业设置。他们把高等学校划分为学科型、专业型两种［5］。地方财经院校应该更多倾向于专业型高等教育院校，旨在培养具有一定理论知识，但更具有理论应用能力和创新意识的高级专门型人才。地方财经院校专业人才定位也基于此，应把学生培养成具有一定理论，更具有应用理论能力和创新意识的国际化高级人才，使学生做到“在应用中有创新、在创新中有理论”。全球经济迅速融合要求专业人才具有国际视野。跨国公司在全球范围内配置资源，使得每个国家积极调整国内经济和发展体系，以应对这一形势。中国也不例外，2000年以来跨国公司在华投资不断增长以及中国企业“走出去”战略的实施，对专业人才国际化的要求愈加强烈。专业人才既要通晓资本流出国的基本法规，又要通晓资本流入国的法规、国际惯例和多重协定。因此，地方财经院校应培养具有应用型、创新型、国际化特征的高级专业人才。

地方财经院校只有首先定好位，才能在此基础上理顺教学与管理，进而在众多财经院校的竞争中力拔头筹。

(二)培养国际化人才的路径

根据联合国教科文组织对高等教育国际化的定义，高等教育国际化就是将跨国界、跨文化和全球化的维度整合到高等教育的目标、职能、课程和项目中［6］。地方财经院校培养国际化人才，需要把跨国界、跨文化和全球化的思维融入到具体的培养高级专业人才的日常专业设置、课程设置和师资管理以及实务实践平台中，更新教育观念，深化教学改革，改进教学方法，实现培养创新人才的目标［7］。

1.专业设置国际化。地方财经院校培养国际化人才首先应从专业设置国际化入手。没有专业设置国际化，专业人才的国际化无从谈起。地方财经院校可以根据国际经验、学校定位以及市场需求决定专业的设置。具体的考量是，专业是否符合学校的定位，是否符合满足本地经济发展的需要以及市场对专业人才的需求。回答这些问题，需要进行具体的调查研究。此外，还要考量目前专业师资容量能否满足开设该专业的基本要求，能否有效利用现有的有限教育资源。诚然，在满足上述条件的基础上，还需要经过反复论证，最后由学院和学校教授委员会投票决定是否设置该专业。

地方财经院校培养的是介于研究型人才与基础技能人才之间的“应用创新人才”，这就要求学生既要掌握一定理论基础，又要掌握具体管理和实务能力。在理论上，地方财经院校在与研究型大学的竞争中处于不利地位，因此，可以考虑根据学生选择来确定专业班级和人数。地方财经院校的应用型专业在与研究型大学的竞争中拥有比较优势，因此，应该加大该专业投入力度。此外，地方财经院校应赋予学生充分的选择专业、转换专业的权利。这是因为大多数高中毕业生在选择专业时是很盲目的，他们对于自己喜欢什么、将来从事什么是十分模糊，尤其是那些在高中听都没听说过的专业。给予学生充分的选择权，既切合教育的本质——给予学生纠正自己犯错的机会，又切合了经济学原理——人力资源优化配置。据统计，美国高校中有一半学生换过专业，很多学生甚至换过两次以上。美国有一半以上的学生对第一次选择的专业不满意，也间接证明了大多数学生第一次选择专业的盲目性是确实存在的。

2.课程设置国际化。专业设置的国际化必然要求课程设置的国际化。1998年，联合国教科文组织在《21世纪的高等教育:展望和行动世界宣言》中明确指出:“以团结一致、互相承认和支持有利于合作伙伴公平获益的真正伙伴关系为基础的国际合作原则和跨国界交流知识和技能的观点，应成为指导发达国家和发展中国家高等学校之间的合作原则和观点……国际合作精神应融入课程设置和整个教学过程。”［8］美国大学理事会 (ACE:American Council on Education)也认为，课程国际化是大学国际化战略的重要组成部分。地方财经院校的大多数专业，从知识结构上看既属于人文社会科学，又与自然科学相关联。因此，培养专业人才的课程设置应该是一个足够广博的、满足市场需求的和国际化视野的课程体系。专业课程计划应该是包括经济学、税收史学、法学、管理学、哲学、心理学等学科的通识计划。在制订该计划之前，学院应根据职业发展中心或企业协会反馈的需求信息，了解企业对学生和课程的新要求，根据这些新要求评估当前学院所提供的课程，及时有效地调整当前的课程。

学院既要提供国际化的专业课程，又要在课程内容方面体现出国际视角和比较。在信息科技发达的今天，学院鼓励学生采用现代信息技术搜寻相关资料。此过程，不仅锻炼了学生寻找信息资料的能力，而且有助于他们解了专业理论及其在不同国家环境下的应用，以更好地理解国际化课程内容的本质。在必要时，学院可以采用设立双学位、与其他国家合作办学以及长短期交流访问学习的形式，促进专业学生的国际化。具体措施是:在本院修读国际化专业课程，学分修满后可以申请相应的学位;也可以到与本院合作的国外院校修读学分或学位，本院给予认定，必要时本院给予相应的金融支持;也可以到本院合作的国外院校进行交流访问学习，拓宽专业学生视野。

3.师资管理国际化。地方财经院校培养国际化专业人才，国际化专业师资不可或缺。国际化专业师资是培养国际化专业人才的前提条件。在师资管理培养中，学院应该把师资自身发展看成自身不断提升的动态发展过程。在此动态过程中，教师、学生、学校以及(国际)社会等四个行为主体构成相互协调发展的系统，即(国际)社会向学校提供国际化信息，学校得到信息后反馈给教师，教师通过校内外、国内外教育资源修订教学培养计划，通过该国际化培养计划实现对学生国际化专业人才的培养。在此过程中，学院或学校应加强师生间、教师间、国内(外)学校间的交流合作。

地方财经院校和学院应该设定一个旨在提升师资国际化能力的专门机构，通过“引进来”即直接招聘和奖励具有国际经验、国际化理念和才能的教师，通过“走出去”即鼓励教师参加国际交流，使教师把学习来的国际上最先进专业知识传授给学生，从而拓宽专业学生国际视野，培养本土国际化应用型人才。也可以通过组建深度融合式的教学团队，探索中外教师共同授课教学模式［9］。需要注意的是，该计划的顺利实施离不开来自政府的经费所提供的保证。

图1 师资国际化模式图

4.实务实践平台国际化。地方财经院校要面向本地区培养应用型高级专门人才，这些人才具有理论、应用、职业等三个方面结合的特征。高级应用型人才不仅拥有一定理论知识，而且需要把理论知识运用到实际工作、职业中，在实际工作、职业中提升社会能力和职业能力。地方财经院校可以为学生提供较为系统的理论知识，但是，由于各种原因，它们很难为学生提供良好的实践平台，使得学生无法把理论知识转化为应用能力和职业能力。这些学生既没有研究型大学学生拥有的专业理论的优势，又没有在应用能力形成自身的竞争优势，也就是说，地方财经院校的学生既没有扎实的理论基础，又没有过硬的应用技术能力。地方财经院校的当务之急，是加强学生的实务实践平台建设。地方财经院校不仅要尽快建立学生的实务实践平台，更要尽快构建国际化的实务实践平台，以应对经济全球化新一波浪潮的到来。

在学生实务实践平台建设方面，欧美大多数国家采用的是CO－OP校企合作模式。该模式诞生于美国的辛辛那提大学。1906年，该大学的教授Herman Schneider首创带薪合作实习教学。由于效果明显，该模式随后在全校推广，现在其在全美规模位居第二。企业价值链理论认为，任何企业都只能在价值链的某些环节上具有优势，而不可能在所有环节上具有优势。企业在各自价值链的优势环节上展开合作，可以使自身利益最大化［10］。辛辛那提大学与1500多家企业合作，包括US Bank、World Bank、Itel、Apple、Dell、Microsoft、BP等世界著名大公司。在辛辛那提大学，本科设置为5年，在这5年内学习和工作交替进行，其中会有6个学期是到企业中工作和实习，学生人均收入每年3万－5万美元，每年大约有5000名学生参与该项目。另一个CO－OP成功案例是加拿大著名的综合公立大学滑铁卢大学。由于CO－OP教育模式使得学生获得学习与实习并重的机会，现在该校大约有1万名学生参加这一项目。该校计算机系学生不仅在学校学习，同时还有机会到Microsoft、Apple、Dell、Oracle、Dell等大型计算机公司实习。学生既获得了理论知识，又获得了实际工作经验。该系学生近十几年来广受青睐，各大公司纷纷到该系排队聘请。据微软统计，毕业于滑铁卢大学的员工在微软员工中比例最高。在微软公司优先录取毕业生的八所美国大学和五所加拿大大学中，滑铁卢大学名列其中。

从美、加两国大学的经验看，CO－OP合作培养模式值得我国地方财经院校学习和借鉴。COOP模式可以弥补地方财经院校在培养国际化应用高级人才方面的弱点——国际化实践平台。地方财经院校着手实务实践国际化平台的构建，应与国内外资企业展开积极合作，建立合作关系。国内外资企业基本上都需要既懂得国内经济运行规则，又懂得国际惯例的专业人才。地方财经院校学生到外资企业，不仅把已经学到的专业理论知识运用到实践中，而且还能学习到国际管理和实务实际操作，拓宽了学生对本专业的认识视野。针对企业参与CO－OP项目积极性不高的情况，地方财经院校应该积极推动当地政府给予这些参与项目的外资企业补贴或税收优惠政策。美国在1958年通过的《职业教育法》、《职业训练手写法》、《生计教育法》等法规，有力地促进了美国CO－OP合作模式。另外，地方财经院校与国外学校合作办学，办学模式可根据实际情况确定，如1+1、2+2等模式。学生在国外生活学习一段时间后，会形成一定的交际圈，形成一定的信息资源，学校可以对那些在国外当地企业、会计事务所等实习的学生提供一定物质资助，为学生提供一个国外实践平台。学生不仅从教育背景上实现了国际化，而且实现了职业技能的国际化，最终实现高级人才的国际化。

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［2］Knight J.Internationalization Remodeled:Definition，Approaches，and Rationales［J］.Journal of Studies in International Education，2004(1):5－31.

［3］Maringe，F＆Foskett，N.Globalization and Internationalization in Higher Education:Theoretical，Strategic and Management Perspectives［M］.London:Continuum，2010:97－107.

［4］薛 珊，阚 阅.地方高校国际化的推进策略——美国大学的经验与启示［J］.教育发展研究，2013(7):70－74.

［5］潘懋元，陈厚丰.高等教育分类的方法论问题［J］.高等教育研究，2006(3):8－13.

［6］张 进.教学型高校学科与专业建设的问题和对策［J］.高等教育研究，2006(12):46－49.

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［8］黄 进，胡甲刚.国际化·现代化·本土化［J］.国家教育行政学院学报，2003(1):67.

［9］何 勤，陶秋燕.融合式国际化人才培养方案与体系研究——以国际商务专业为例［J］.继续教育研究，2013(1):109－110.

［10］王 璐.中国企业国际化与战略合作问题研究［D］.成都:西南财经大学硕士学位论文，2005.