实现干部清正是一项系统工程

王 伟

（南昌工程学院讲师、江西师大博士生）

实现干部清正是一项系统工程

王 伟

（南昌工程学院讲师、江西师大博士生）

实现干部清正是一项复杂的系统工程，需要从建设政治文明的战略高度，纳入到发展中国特色社会主义整体布局中进行认识和把握；需要从人类社会发展的主体和动力的历史维度，动员广大人民群众广泛参与和共同监督。

1.以坚定不移反腐败为重点

实现干部的清正，必须坚定不移地与腐败作斗争，必须对腐败分子和腐败行为给予严厉惩处，震慑和警示腐败分子。只有严惩，才能形成威慑力。没有严惩，教育就会缺少规劝力，制度就会缺少约束力，监督就会缺少执行力，法律就会缺少公信力。从严查办腐败案件，从严打击腐败分子，是实现干部清正的重要手段。要以对腐败“零容忍”的态度和“露头即打”的原则，始终保持对腐败行为的高压态势。对于腐败易发多发的领域，如政府采购、房地产开发、证券金融、交通运输、干部人事等领域，应重点加强监管。加强反腐倡廉建设，要标本兼治、重在治本，要关口前移、防范在先，要综合治理、注重实效。惩治腐败，要抓住制度、教育、监督等重点措施，着力构建惩治和预防腐败体系，切实做到防患于未然、惩罚于已然。将可能出现的腐败现象扼杀在萌芽状态，尽量避免和减少对国家和人民群众造成损失。预防和惩治是反腐倡廉工作相辅相成、互相促进的两个方面。进行有效预防本身就要求实行严厉惩治，而实行严厉惩治本身又有利于进行有效预防。预防和惩治腐败是实现干部清正的第一道关口，如果这一道关口失守，其他的努力也必将是徒劳。

2.以制度建设为根本

党的十八大强调，要“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。实现干部清正必须要加强制度建设，发挥制度对干部清正的保障作用。制度是一个社会的游戏规则，是与一定社会的生产力发展相适应的，个体与组织在博弈的过程中相互妥协的产物，制度一旦形成就具有一定的刚性，它对个体的行为具有规范、引导、评价、强制和惩戒等多种功能。正如邓小平同志指出的那样：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”要健全反腐倡廉的制度体系，加大对权力运行的监控力度，大力推进行政审批、干部人事、财政金融、司法执法、国有资产等方面制度改革，完善各种工作机制。把审查权力寻租和利益输送链条为重点，认真审查制度设计上的欠缺之处，压缩权力滥用的空间，斩断利益输送的链条，杜绝腐败现象的发生。保证干部清正成功的关键，在于制度的执行。即使是再完善的制度，如果在执行上出了问题，制度的效用就会尽失。要加强制度的宣传教育，建立制度执行过程中的问责机制，不仅对违反制度的行为要严惩，而且对不认真执行制度的行为也要严惩，发挥好制度对干部清正的保障作用。

3.以走群众路线为关键

人民群众是实现干部清正的力量源泉，走群众路线是实现干部清正的关键点。习近平同志指出：“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。实现党的十八大确定的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧紧依靠人民，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。”人民群众是社会主义国家的主人，是领导干部权力的赋予者，人民群众有权利也有能力对干部的权力进行监督，人民群众拥有高度的建设廉洁政治的热情。离开了人民群众的支持，干部清正就是无源之水、无本之木。吸收人民群众广泛参与是建设廉洁政治的有效形式，实现干部的清正廉洁需要倾听群众的意见，吸纳群众的智慧。要扩大人民群众有序的政治参与，增强与人民群众切身利益密切相关的有关政策和工作的透明度。要建立健全受理人民群众揭发检举违法违纪行为的体制机制，及时处理人民群众反映和关心的重大问题。要拓展群众监督渠道，实施干部收入和财产登记公开制度，依法保障人民群众的知情权和参与权。要进一步发扬人民民主，坚持和完善政务公开，同人民群众利益相关的重大事项要注意倾听群众的意见，发挥好人民群众的参与监督作用，让权力在阳光下运行。

4.以作风建设为突破口

实现干部清正，要以作风建设为突破口。作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。在当前，加强作风建设比以往任何时候都显得更加重要、更加紧迫，任务也更加艰巨、更加繁重。新一届中央领导集体上任伊始就狠抓作风建设，带头制定八项规定，并以实际行动为全党做出了表率。全国各地通过持续开展各种教育活动，整治影响发展环境的干部作风问题和损害群众利益的不正之风问题，取得较好成效，得到了广大人民群众的衷心拥护。但必须清醒地看到，随着经济的发展、物质的积累，有的干部逐渐放松对自己的要求，跟群众的感情和距离疏远了，衣食住行、说话办事讲究多了，讲排场、摆阔气，大手大脚、铺张浪费；有的干部不思进取、得过且过；有的对形式主义、官僚主义做派司空见惯、习以为常，甚至乐此不疲；有的做虚功甚至谎报经济发展数据。这些问题严重地伤害了老百姓对党的感情，损害了政府公信力。必须认真贯彻落实中央关于改进工作作风的各项规定和要求，在不折不扣抓执行、抓落实上下功夫。首先，领导干部要带好头。“善禁者，先禁其身而后人。”领导干部是党和国家的中坚和骨干，其作风好坏对党风政风和整个社会风气具有导向作用。其次，要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。第三，要持之以恒。要立足当前、着眼长远，在落实中央八项规定的基础上，进一步建立健全各项规章制度，扎实推进作风建设的规范化、制度化、常态化，以咬定青山不放松的决心，以不达目的不罢休的韧劲，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚持不懈、持之以恒地抓下去，决不能搞突击式运动，更不能虎头蛇尾、一阵风。

5.以修身自律为基础

百善德为首。德行修养是一个人的立身之本、做事之基和成才之道。干部清正与否，与其自身的德行有直接的关系。市场经济是法制经济，也是道德经济。无论是市场经济中社会法律规范的制定，还是人们对于社会法律规范的认同和内化，都要以一定的道德为基础。实现干部清正，同样需要法治和德治并举。在现实社会中，各种权力职位数量巨大，分布极广。即使我们制订出极为严密的法律规范来限制权力的滥用，实施监督和严格执法的成本也将极高；即使花费极高的成本，也总还存在着监督不到的情况。所以，只强调法治而不注重依靠道德自律的力量，是无法真正实现干部清正的。“道也者，不可须臾离也，可离非道也。是故君子戒慎乎其所不睹，恐惧乎其所不闻。莫见乎隐，莫显乎微，故君子慎其独也。”“慎独”是道德自律的主要途径，也是道德自律的崇高境界。自律即行为者自己自觉遵循一定的道德准则对自己行为的自我规范、自我约束。道德作为自觉行为，是由自我控制得以实施的，是自律的。干部作为人民的公仆，要树立正确的世界观、人生观和价值观，要带头修身自律，培养高尚的道德情操和健康的生活情趣，做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”。

（责任编辑：余小江）