小议经济责任审计在依法行政中的作用

何川宁

（广东第二师范学院 广东广州 510303）

小议经济责任审计在依法行政中的作用

何川宁

（广东第二师范学院 广东广州 510303）

经济责任审计是现代审计理论与审计实践相结合而产生的一种制度创新，是一项具有中国特色的经济监督制度，其在加强对权力运行的监督和制约、推进依法行政、完善党政领导干部管理制度和促进党风廉政建设等方面发挥了重要作用，引起了党中央、国务院领导的高度重视，并寄予厚望。不断探索这项工作的新特点, 努力推动其健康、稳步发展, 是社会主义市场经济条件下干部队伍建设和国家政权建设的必然要求，也是完善社会主义法制，推进国家依法行政进程的题中之义。

经济责任审计；财政收支；评价

一、领导干部任期经济责任审计的重要性

1.有利于客观评价受托公共经济责任的履行情况。建立领导干部经济责任审计机制，把领导干部的任期内政绩水平与受托经济责任的履行情况有机结合起来进行考核与评价，既可以使那些不懂经济管理的“政治合格型”干部不得不向“经济管理型”干部转变，也可以使那些“财盲加法盲”的领导干部向“懂法与守法”理财型干部转变。因此，建立党政干部经济责任审计机制，可以增强领导干部遵纪守法的自觉性，做到慎用财权，用好财权，理性决策，从而更好地履行受托公共经济责任。

2.有利于完善干部激励与约束机制，正确评价和选聘干部。建立领导干部经济责任审计机制，一方面可以明确或解脱领导干部任期内的受托经济责任；另一方面可以为党政机关组织部门考察干部业绩提供依据。因此，党政领导干部经济责任审计机制，有利于完善干部激励与约束机制，正确评价和选聘干部，可以为党政机关组织部门提供可靠的选人用人的依据，进而为合理选聘与使用优秀干部提供一套全新的标准体系。

3.有利于促进干部勤政廉洁，规范干部行为。经济责任审计立足于财政财务收支审计，其审计目标在于查明党政机关领导干部受托公共经济责任的履行情况，其间涉及党政领导干部整个任职，因而它往往能够及时发现与处理传统的财政财务收支审计不易发现的问题，有利于揭露和惩治腐败分子。更重要的是，经济责任审计的报告一般直接呈送国家有关主管部门，对于党政干部的违法违纪行为，甚至可以直接移交司法部门。因此，它具有较强的威慑力，可以增强领导干部的责任心。

二、经济责任审计对推进我国依法行政进程的意义

1.对领导干部经济责任实行审计监督制度，体现了依法治国的必然要求。党的十五大明确提出了要把我国建设成为社会主义法制国家的伟大目标。这就要求建立一整套比较完善的社会主义法规体系，逐步完善监督约束机制，来规范一切政党、社会组织和公民的社会行为；同时也要求对领导干部的经济责任、经济行为、经济关系等用法律、法规来监督。因此建立领导干部经济责任审计监督制度，是依法治国的一项重要举措。

2.为干部管理部门考核、使用干部提供了重要依据。我们党选任干部历来坚持德才兼备和注重实绩的原则在市场经济条件下，领导干部所负的经济责任越来越突出。经济责任审计既可以核实领导干部任职期间单位的财政、财务收支情况和经济指标的完成情况，又可以检查单位执行国家财经法规纪律的情况以及本人的廉政勤政情况，因而能真实地反映领导干部的工作业绩、工作能力和工作水平，客观公正地评价经济责任，为干部管理部门考核干部实绩，选拔使用干部提供客观依据。

3.对领导干部实行经济贵任审计，是防止和惩治腐败的有效措施。近年来，一些领导干部在经济活动中违纪、违规行为时有发生，有的甚至走上了犯罪的道路，败环了党风和社会风气，在群众中造成不良的影响。实行经济责任审计制度，是防止领导干部把党和人民赋予的权力变成自己谋私利的工具的一项重要措施，通过审计能及时发现经济活动中的违纪、违法行为，揭露腐败分子，惩处腐败行为，纯洁干部队伍，促使领导干部在思想上、心理上筑起反腐抗蚀的屏障。

4.是维护市场经济秩序，促进经济健康发展的有效手段。一个地方和部门的党政领导干部是否能够依法办事，认真执行财经法纪，对于市场经济的秩序影响较大。经济责任审计中，认真履行审计监督职能，对于查出的违纪违规问题，依法依规处理，促进干部依法行政，为促进改革开放和经济的顺利发展服务。

三、当前制约经济责任审计发挥作用的因素及审计对策

1.经济责任审计法规制度滞后。经济责任审计工作涉及以纪委、监察、组织、人事、审计五部门，是一项比较复杂的工作，需要有关部门明确职责分工、相应协调配合进行。但各个部门都自上而下都有了自己的规章，相互之间缺乏配套，致使经济责任审计在实施程序、规范评价依据、结果运用等方面很不规范。尽管中央两办发布了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》、《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济审计暂行规定》，审计署也出台了相应的《实施细则》。但这些法规只是原则性的规定，缺少相应的配套法规。从总体看，效力较高的法律和审计实践急需的制度还没有建立起来，使经济责任审计在实践、评价依据、结果运用等方面还不够规范。影响了经济责任审计的权威性。因此要加强经济责任审计立法工作，使经济责任审计工作早日步入法制化轨道。

2.任期经济贵任审计工作的组织和计划保障问题。领导干部任期经济责任审计由于实行的是受托审计，决定了审计机关不能自行安排党政领导干部经济责任审计计划进而导致审计的具体对象、具体时间等有很大的不确定性。采取有力措施，妥善解决好审计任务繁重与审计机关人员少、经费不足的矛盾，是确保经济责任审计有组织有计划进行必须考虑的问题。要进一步加强任期责任审计的组织领导、完善工作机制，进一步协调好相关部门协作配合制度。审计部门在编制下一年度的审计计划时，在时间安排上要留有余地，避免因临时的离任审计项目所引起的混乱。

3.经济责任审计结果的合理有效利用问题。经济责任审计的目的在于正确评价领导干部的经济责任。为干部管理部门考核干部使用提供依据。审计结果的运用是经济责任审计能否落到实处，充分发挥作用的关键环节，也是审计机关和社会各界关注的焦点。审计机关应重视对经济责任审计结果的利用，并积极协调和促使有关部门最大限度地运用审计结果。审计机关应依法做到敢查、能查、敢报告、敢处理、敢移交，但从实际情况看，面临的压力还很大。受干部任免程序的限制，还有一些干部往往是离任后有关部门才委托审计，客观上使审计结果成了马后炮，同时有些地方没把领导人经济责任审计放到应有的位置，对审计结果的运用不太重视，使经济责任审计流于形式，从而削弱了经济责任审计机关的权威性，也挫伤了审计人员的工作积极性。

针对以上情况，审计机关有必要采取如下措施：

1.尽快完善领导干部经济责任审计的法律法规。当前在审计机关需要形成一套包括操作规程、结果利用和部门配合等方面内容的经济责任审计法规体系，真正把审计监督与纪检监督相结合。

2.创新审计思路，提高工作效率。为了提高任期经济责任审计的工作效率和质量，需要按照经济审计的特点，创新可操作、有实效的审计方法。首先做到离任审计与任中审计相结合，加强对领导干部经常性监督；其次做到经济责任审计与组织、纪检、监察监督相结合，将审计中发现的干部违法违纪问题及时移交有关部门处理，充分发挥职能优势，做到一次审计，成果共享。具体操作上采用“五个结合 ”，即：审查会计资料与审查其他相关资料相结合、查账与账外调查相结合、财政财务收支审计与核实群众举报相结合、审计与干部群众谈话相结合、是自查与重点抽查相结合。

3.提高审计质量，加强结果利用。任期经济责任审计的关键在于转化及正确利用审计结果，这样才能充分发挥该项审计在干部使用和监督管理中的重要作用。因此，必须进一步重视和促进审计成果的转化和运用，建立、完善相关措施: 如审计机关建立了审计对象数据库；纪检监察机关把审计结果归入干部廉政档案；组织人事部门把审计结果作为对领导干部进行业绩评价和职务任免的依据之一，成绩突出的，给予表扬或提拔重用；对存在问题的，视问题大小和严重程度，分别采取批评教育、诫勉、调整职务、免职等组织措施；严重违纪的，由纪检监察机关立案查处，及时给予党纪政纪处分；触及刑律的，移交司法机关依法惩处。

[1]张帆.搞好任期经济责任审计的几点思考[J].安阳工学院学报,2005,6.

[2]郭保炎.任期经济责任审计的若干问题研究.武汉理工大学,2003,11.

On the role of the economic responsibility audit in accordance with the law

He Chuan-ning

(Guangdong Second Normal University, Guangzhou Guangdong,510303, China)

Economic responsibility audit is a kind of institutional innovation of modern audit theory and audit practice and produces, is one of the Chinese characteristic economic supervision system, it has played an important role in strengthening supervision and restriction, to promote the power of administration according to law, perfect the cadre management system and promote the construction of a clean and honest government. Hand, caused the high attention of the Central Party committee, the leadership of the State Council, and has high hopes. New characteristics continuously explore this work, efforts to promote the healthy and steady development, is the inevitable requirement of socialist market economy under the conditions of the building of the contingent of cadres and the construction of state power, but also improve the socialist legal system, promoting the national administrative law process of righteousness.

economic responsibility audit of financial revenue and expenditure; evaluation

F239

A

1000-9795（2014）04-0447-02

［责任编辑：陈怀民］

2014-02-12

何川宁（1984-），女，四川人，从事事业单位审计研究。