国外社区教育的成功经验及其对我国的启示

曾 雅 孟 麟 王秀敏 张大鹏

（大连海洋大学 辽宁大连 116023）

国外社区教育的成功经验及其对我国的启示

曾 雅 孟 麟 王秀敏 张大鹏

（大连海洋大学 辽宁大连 116023）

构建终身教育体系与学习型社会已经逐渐成为主要的发展趋势，而社区教育在推动建设全面学习型社会的过程中有着不可替代的力量，这一新的教育模式已经引起了世界各国的重视与关注。国外社区教育发展历程较长，其中在教育类型、教育管理模式等方面发展较为成熟，最具代表性的国家有北欧、美国。而我国的社区教育发展历程相对较短，仍处在起步阶段。本文研究了先进国家社区教育的成功经验，并分析了其对我国社区教育发展的启示。

社区教育；国外现状；启示

一、社区教育的概念与特征

1.1社区教育的概念。国外的社区教育早已被认为是提高国民素养，促进其经济发展的重要途径之一，而在当今国际大环境下，社区教育模式更加受到世界各国的关注。社区教育在国外发展历程较长，一般认为社区教育是以丹麦学者柯隆威等人在19世纪创办的“民众中学”为发展起点，而后在美国得到进一步的发展。因为世界各国发展背景各不相同，所以对社区教育也有不同的解释和实施方法。最具代表性的主要有北欧的“民众教育”，和美国的“非正规的社会教育服务”。我国的厉以贤教授对社区教育的看法是“所谓社区教育，是提高社区全体成员素质和生活质量以及实现社区发展的一种社区性的教育活动过程”。虽然各地对社区教育有着自己的理念，但总体来说，社区教育是指一种意在全民参与的活动，通过一定范围内的各种资源合理利用并且再分配，提高其地域内所有成员的素养和受教育程度，同时促进地区经济以及整个国家的稳步发展。

1.2社区教育的特征。由于不同国家的特点不同，社区教育在各国有着不同的特征与形式。

1.2.1社区教育是民众教育，是非正规教育。民众教育主要发源于丹麦，开始于柯隆威创办的民众中学，这种教育形式主要是对民众的先启蒙后教育。主要特点体现在它以各种民众学校为其教育民众的媒介，强调与各各地区及社区保持密切合作，旨在对所在社区内的全体民众进行教育活动，此种教育体系是有别于正式教育体系，但与其有一定关联的教育。《培格曼国际终身教育百科全书》中提到“社区教育”是面所社会全体成员，通过在正规教育体系之外进行文化、技能等各方面教育活动，目的是为提高社区成员生活质量与其自身素质。

1.2.2社区教育是社会教育。社区教育是社会教育这一理念主要体现，这种教育所涵盖的内容丰富，主要有个人爱好、生活中涉及到的知识和实际技能等，以此来进行社会成员的自我完善。

1.2.3社区教育是正规教育的延伸。《世界教育事典》中提出，正规的学校教育中应涵盖和社区相关的知识，以此来增强学生的社区意识与本土归属感。其中还提到作为施教机构之一，必须要接受全体社会人员，并允许社区在此组织活动。胡森主编《国际教育大百科辞典》认为：“社区教育普遍地认为是一种将学校和大学当作向所有年龄层开放的教育娱乐中心的过程，是义务教育与其他福利事业的结合体，是许多其他活动的协作，是具有社区教育特性的地方管理的逐渐进化。”

由于各国处于不同的背景之下，所以社区教育形式自然会有着地方特色，但是总体上说，社区教育在各国中教育对象的范围、教育内容等都十分广泛，旨在提高国民的整体受教育程度，从而提高国家经济实力。

二、国外社区教育现状

2.1北欧社区教育体系。

2.1.1北欧社区教育概况。北欧地区的社区教育始于丹麦教育学家柯隆威于1844年在罗亭地区开办的第一所民众中学。学校以用知识改变人们的精神面貌，用教育促使民族自强为宗旨，力求提高民众的生活水平和文化素质。当时人们的精神生活极度匮乏，用民众教育的方法不仅丰富了民众的日常文化生活，也改善了因为缺少教育而产生的民众知识水平低下的问题。民众学校的“以人为本”的核心理念贯穿着北欧社区教育的发展和壮大的整个过程。

2.1.2北欧社区教育体系的特点。

(1)“以人为本”的办学理念。学校的办学以提升人的综合能力为根本目标，实行人文教育与知识教育、职业教育相结合。这也是民众教育即社区教育区别于之前的社会教育组织的根本之处。民众教育不仅对人们进行人文教育以提高其理论知识水平，也会根据实际需求提供必要的职业技能培训，帮助民众更好地进行生活，同时为社会培养出有用的专业技术人才。

(2)享有最大限度的办学自主权。每个民众学校都可以自由安排课程，没有统一的教学大纲和强制性指令，教学内容和方法灵活多样，常常是由老师和学生商量后确定。他们没有固定的办学模式，可以灵活地根据学生的需求开设各种各样的教育课程。课程包罗万象，从基础的音乐或艺术培训到专业的职业培训都可以在民众学校的课程中找到。除此之外，民众学校还会开设一些旨在传承民族传统文化的课程，从而能更好地保证本民族的先进文化被顺利的传承和发展下去。

(3)师资水平较高。民众学校大部分的在校老师都具有学士学位，并且绝大多数都拥有从事教育工作的经验，从而保证了学校的师资力量足以满足来自社会的广泛需要。因为拥有高素质的教师队伍，所以学校的课程不仅仅局限于传统的演讲授课、现场小组讨论与辩论，更开设了许多特色鲜明的学习班，甚至有的培训班会以外出旅游的形式来对学员进行实践培训。

2.2美国社区教育。

2.2.1美国社区教育的概况。在美国，“社区教育”的概念最先由德威于二十世纪初提出。美国的社区教育体系历史悠久、发展完善，源源不断地为美国社会经济输送各种人才。美国社区学院与传统的大学教育有所不同，它是一种非正规的社会教育服务形式，更多地受社会经济发展趋势的影响。美国社区学院主要包括职业技术教育、非学历教育、补偿教育、普通教育和大学转学教育等五大职能。职业技术教育最受学员的青睐，参与人数甚至达到学院总人数的一半以上。非学历教育不以成绩作为最终目的，而是希望学生更多地接触多样的培训课程，提高学员的个人素质。补偿教育是为了提高社会整体的文化水平，使社区居民可以跟上时代发展的脚步。普通教育旨在使学员了解自己作为国家公民的责任与义务，并且通过科学的课程使学院能够在不同的环境下做出合理的判断。大学转学教育可以为想要进入大学继续学习的学员提供相关培训课程，为有志进入大学深造的人提供帮助。

2.2.2美国社区学院的特点。

(1)社区教育管理责任明确，资金来源广泛。根据美国宪法规定教育由地方政府负责管辖，因此发展社区教育主要责任由州政府承担，联邦政府和国会通过立法的方式进行监督和影响。社区教育事业经费来源广泛，约有39%来自州政府的税收，18%来自当地政府的财政支持，30%来自联邦财政拨款，剩余部分来自学费、企业资助、校友捐赠，或者是在社区内开征社区税，发行债券等。

(2)管理机构对社区学校的管理严格。每个州基本都设有社区学院管理机构，负责审批、管理和指导辖区内的社区学院。社区学院一般都设有社区学院董事会，董事会在社区学校的管理中占有重要地位，其职责包括负责聘任与考核学院院长、审议学院经费预算、发展计划和重要人事安排等。

(3)入学无限制，教学管理细致。社区学院虽然对学员几乎没有要求，但是社区学院管理十分严谨。学员会被按照自身的课程基础被分入不同层次的班型，进行分层次教学以达到最优效果。课程的选择以菜单式为主，简明扼要地将课程的情况直观地展示给学员，供学员自由选择。没有完成课程的学员可以一直学习直到最终完成课程，没有学习次数的限制，在通过社区学院的考试后学员可以根据情况向学员申请获取结业证书、学历文凭，或准学士学位证书。

(4)教师队伍专业。与北欧社区教育体系相似，美国社区学院对教师的要求也十分的严格。不仅如此，美国社区学院的教师被分为专职和兼职两种，兼职教师占大多数，负责专业性强但是数量不多的课程，专业教师负责需求量更大、课时较长的课程。兼职教师的流动保证了教师队伍始终有新鲜血液补充，从而保证了社区学院教育的高效和专业。

三、国外社区教育的经验对我国的启示

3.1优化管理结构。国外社区教育管理责任明确，政府主要通过立法来确保社区教育有序发展，而主要管理职责交由州及地方政府教育机构。在我国可以进行和管理社区教育活动的部门纷杂，由于其部门职能和负责任务不同，使得在开展教育活动过程中沟通不畅，造成活动内容重复浪费的现象，致使受教育对象学习抵消、产生抵触情绪，最终导致各项教育活动流于形式，没有深层效果。因此，政府应发挥其导向功能，完善社区教育管理体制，并建立一个专项教育管理部门，整体统筹规划，从宏观角度确立各地区的教育方向，使社区教育合理有序发展。

3.2扩大社区教育资金注入范围。北欧、美国的社区教育资金来源渠道较广，除各级政府承担主要资源注入外，企业、个人捐赠及学费等也占社区教育经费的一部分。社区教育可以看作是一项利国利民的公共事业，对促进我国经济发展有着至关重要的作用，国家应作为社区教育经费注入的主要来源，以此来确保其健康持续发展。我国社区教育正处在不断深入阶段，在教育资金投入相对不足的问题上，可借鉴国外的先进经验，采取资金多方筹措方法。国家作为资金投入主力，各级地方政府从教育经费或地方税收中分出部分经费进行发展社区教育，其它部分可以从企业支助或部分课程收取少量学费等多种途径筹措。

3.3立足全民自觉有效参与，促进可持续发展。在社区教育较发达的国家，教育的主要目的是满足广大民众的各种教育需求，要使社区教育不断发展，必须丰富教育内容，扩大人员参与广度和深度。社区教育的目的是为了提高全民的综合素养和技能，所以社区教育的发展除了受经费的影响和制约以外，参与者的积极程度也是关键因素之一。社区教育的发展应秉承以人为本的原则，同时课程设计力求与各地区的实际需要相适应，注意课程的多样性，以满足本地区居民的需求，以此提高参与者意愿和学习效率，从而激发参与者的主动与自觉性，这样可以促进社区教育的可持续发展。

3.4合理整合资源。第一，整合学校资源。社区教育是正规教育的对外补充和延伸，应和社区范围内各大中专院校充分整合。社区教育可利用校内已有的丰富教育资源和强大的师资力量来完善自身的教育资源短缺现象，合理使用校内各种有利于发展社区教育的教育资源，不仅可以让正规学校(院)发挥其自身有优势，还可以避免资源浪费，为国家节约教育成本。

第二，整合社会公共文化资源。作为国家的公共文化设施和传播知识的主要途径，图书馆、文化宫、博物馆、纪念馆等各种教育基地有责任和义务配合各地社区对全民进行文化教育，开展文化活动。而我国公共文化设施在与社区教育相结合方面对接情况不理想，未充分发挥其资源优势作用。在社区教育不断发展阶段，政府应加大支持力度，促使社区教育和公共文化事业在管理、服务等方面有效结合，充分发挥社会公共文化资源优势，实现公共文化资源全民共建共享的局面。

[1]栾精靓.美、德、日社区教育发展的成功经验及对我国的启示[D].黑龙江大学,2008:3.

[2]王俊、唐晓明.国外社区教育发展特色比较及启示[J].宁波广播电视大学北仑分校,2011.

[3]王琪丰.国内外社区教育模式及相关研究综述[J].宁波广播电视大学北仑分校,2012.

[4]赵小段,刘楚佳.我国社区教育发展与研究现状述评[J].教育与职业,2008(20).

The successful experience of foreign community education and its enlightenment to China

Zeng Ya, Meng Lin, Wang Xiu-min, Zhang Da-peng
(Dalian Maritime University, Dalian Liaoning, 116023, China)

The construction of lifelong education system and learning society has gradually become the main tendency, community education plays an irreplaceable force in promoting the construction of a comprehensive learning society, this new mode of education has attracted more and more attention from all over the world. The development of community education abroad has long history, the areas of education, education management mode of development are relatively mature, the most representative of the Nordic country, USA. And the development of community education in our country is relatively short, is still in the initial stage. This paper studies the successful experience of advanced countries, community education, and analyzes its enlightenment to the development of community education in China.

community education; situation in foreign countries; enlightenment

G40

A

1000-9795（2014）04-0322-02

［责任编辑：刘丽杰］

2014-02-10

曾 雅（1977-），女，湖南邵阳人，副教授，从事农业经营学方向的研究。孟 麟（1982-），女，辽宁沈阳人，从事农村与区域发展方向的研究。