高等教育国际化发展现状及推进策略

朱苏静

一、高等教育国际化的含义及发展

尽管近年来有不少学者对高等教育国际化的含义从不同的角度做出了不同的解释，但是大致看来，高等教育国际化含义可以界定为四种基本方法：一是活动的方法，包括中外学生和教师的国际流动、科学技术支持和合作研究、教学课程的国际化改革等。二是能力的方法，主要侧重于培养每个个体的职业和个性发展，使其在多元化世界里的生活和工作融入国际的价值观念。三是文化的方法，注重支持大学校园内形成国际的文化氛围，树立良好的全球意识。四是过程的方法，制定一个完整的策略，有计划、有步骤地把国际维度渗透、整合到高校教学、研究和社会服务等各项功能之中。因此，高等教育国际化一般被认为是以学生与教师的形式多样化的国际交流合作为途径，吸收融入其他国家国际办学理念、价值观念和文化传统，培养个体高层次的知识水平和道德修养，最终实现本国经济文化和高等教育现代化的渐进过程。实现高等教育国际化是推动社会经济文化发展的基本需求，是提高人才培养质量水平的必要手段。

随着国家间政治、经济、文化交流的日益密切，国际信息交流、人员往来、学术合作成为衡量大学办学质量、发展潜力和教育国际化水平的重要指标。实现高等教育国际化的目标必须满足两个重要条件：高校既要“请进来”，努力学习其他国家先进的办学经验和高等教育体制，积极引进高水平学者和吸引来华留学生；又要“走出去”，向来华留学生输出中国高等教育的同时，从政策和经费方面着手，鼓励中国高校教师和学生参与国际间的学术交流与合作，增加他们在海外合作研究或学习的经历。在建设中国一流国际化水平大学的过程中，促进教育国际化的重要动因就是交流日益频繁的外国学生和访问学者。来华留学生作为“请进来”和“走出去”的主体之一，其教育能否快速良性发展成为推动我国高校国际化进程的关键因素之一。

二、我国高等教育国际化发展现状

随着社会政治稳定、经济高速发展、综合国力和国际地位的显著提高，我国抓住教育全球化的契机，把高等教育转变成具有中国特色的教育服务进入国际市场，为越来越多的国际学生提供了一个了解中国、认识中国的平台。据统计，2012年共有来自200个国家和地区的32.83万各类外国学生来我国学习，其中名列前三位的是来自韩国、美国和日本的学生。与2011年相比增加了35719名学生，同比增长12.21%。留学我国的外国学生受教育层次也在逐年提高，学历留学生人数呈明显上升趋势。2012年留学中国的外国学生中，学历生达到133509名，占总人数的40.66%，同比增长12.35%，首次打破了历年来学历生增幅低于来华留学生总人数增幅的规律。在专业学科分布上，也从原先单纯的汉语学习转向了人文学科与社会科学并重、学生交流与科研合作百花齐放的多元化局面。尽管如此，我国留学生教育发展距离国际化目标的实现仍有较大差距。

（一）层次较低，结构单一

虽然近几年学历生人数占留学生总人数40%左右，但其中大多数是中文和西医专业本科留学生，其他专业和高层次留学生比例很小，且发展缓慢。造成这种不正常现象的原因之一是受国内高校教学语言条件的限制。由于目前高校开设的全英文教学课程太少，对留学生设置的专业范围又缺乏灵活性，一般招收留学生进入学历教育的要求是必须通过汉语等级考试后入学插入中国学生班级学习。但实际上，即使他们的汉语能力达到入学要求能够进行正常的对话和交流，但进入专业学习后仍会遇到巨大的语言障碍，造成不少留学生望而却步。原因之二是强项专业缺乏国际竞争力。以西医专业为例，已经毕业的西医学生回到本国后要取得从业资格必须通过统一的医生资格水平考试和本国对其学历证书的认证，这在某种程度上限制了我国高校开拓西医留学生生源的市场。

（二）国别相对较少，分布不均衡

近几年来华留学生国别比例虽然已经有所增加，从以前单一的亚洲国家逐渐发展到如今覆盖亚洲、美洲、欧洲、大洋洲、非洲的各个国家和地区，但从整体上看排名前10位的除美国以外均为东南亚国家。欧美国家学生相对数量少、流动性大、层次低、学习目的较单一。国别发展不均衡，在某种程度上限制了我国留学生招生的战略视野扩大和层次提高，也使得学校教育资源得不到充分利用，很多学科的国际化进程没机会实践。

（三）奖学金渠道偏少，标准较低

国家留学基金委和汉办为一部分高校招收优秀留学生设立了奖学金项目，部分地方政府和地方高校为了扩大留学生规模，吸引更多留学生来中国学习，也通过各种方式寻求资金为学生提供了配套的经济支持。这些奖学金确实为高校发展留学生教育创造了良好机遇，但由于大多数学生必须通过使馆或网上申请为数不多的政府奖学金名额，奖学金标准也较低，因此即使加上各种地方和民间资金的支持，也远远无法满足大量有志于来中国学习的学生特别是一部分来自欠发达地区但又非常优秀的高层次学生的要求，来华学生主要还是以自费生为主。

三、高校推进教育国际化进程的策略

为了落实教育部制定的《留学中国计划》，争取到2020年计划完成建设一批国际知名的有自身特色的高等学府，全年年度接收的各类留学人员达到50万人次，我国必须坚持“扩大规模、优化结构、规范管理、保证质量”的工作方针，加快建设国际知名大学和一流学科，不断加快高等教育国际化进程。高等教育国际化一般包括教育观念国际化、教育内容国际化、学生互换和教师互访等国际交流、学术研究和技术合作以及教育资源共享。围绕高等教育国际化的5个方面，高等学校特别是地方高校要想在新形势下创造一个良好的国际化环境，推动留学生教育良性发展，应做到如下几点：

（一）树立教育国际化观念，积极扩大留学生规模

1.加强宣传，扩大学校国际知名度。尽管近年来高校间的国际交流有了很大发展，但力度还不够大，中国高校在国外特别是欧洲、北美洲的知名度仍然普遍不高。我们应该通过各种渠道实施“走出去”计划。如通过校际互访等形式，增加学校与国外知名大学间的交流与合作；参加国家留学基金委、留学生服务中心组团或者学校自发组织的国际教育展，亲自去国外大中院校、高中宣传招生；与国内知名企业及高校共同搭建平台，在国内外建立分校，直接在当地招收并培养本科学生；与国外留学中介机构合作，请他们发放学校宣传手册，举办招生说明会；健全学校对外宣传网站，建设英文、日文、韩文甚至其他语言的网页，不断扩大学校在海外的影响力，让有兴趣来中国学习的学生有更多途径了解学校，实现把更多国外学生“请进来”的目标。

2.开拓奖学金渠道，争取政策支持。在目前中国高校争抢来华留学教育市场份额的大环境下，名额少、渠道单一、标准低的奖学金制度，不但不利于留学生教育发展，反而造成了一定的冲击。少量奖学金学生插入中国本科生课程学习，不仅令院系与留学生管理部门难以配合管理，学生本人在学习生活上也遇到许多难题。学校应多借助政府和企业的平台，积极扩大各类奖学金名额和标准，争取招收政府、部门奖学金学生自主权。同时，开拓各级政府、部门、及民间筹集的奖学金渠道，赢得更多资源；争取学校内部设立特别奖学金专项或政策性费用减免制度，奖励学习成绩优异的语言生和学历生，让更多有志于留学中国的学生得到经济上的支持。

（二）改革教学管理，提高教育质量，实现课程的国际接轨

1.语言生的教学和管理要与实际生活紧密联系。针对各种人群的不同需求，可以开设各种长短期语言研修班、周末班。考虑到一部分学生希望通过语言学习达到进入本科专业学习的标准，学校可以开设专业语言强化课，为学生提供一个储备专业语言知识的平台。

2.完善留学生学历教育的专业设置。建立弹性的教学计划，为留学生个性化自主选课服务，实现真正的学分制。根据留学生的实际水平，探求适合他们发展需要的培养方案，多开设一些选修课程，加强教材、课件、实习等环节的课程建设。

3.在学校优势学科中，培养具有国际竞争力双语或纯英语专业，以满足更多外国学生留学的需求。针对热门专业，努力打造留学生整班培养的模式，扩大学生规模和国际影响力。学校教学质量的大幅提升离不开一支高水平高素质的教师队伍。学校应想方设法吸引高水平人才，尽可能定期选派一部分教师到外国进修深造。培养具有丰富教学理论和实践经验的汉语教师，做好汉语教学后续的衔接工作，使留学生在完成语言课程之后能够顺利进入不同专业学科学习。广泛邀请外国专家和教授来我校讲座授课，开阔教师学生们的国际视野。学校要通过校际互派教师、互换学生、互认学分、互授学位等办学方式，开展各种形式的中外合作交流活动。

（三）培养“跨文化”管理理念，探索适合校情的学生管理体制

管理来自不同国家、具有不同文化背景和生活习惯的留学生，留学生管理人员总会遇到“文化冲击”所带来的问题和矛盾。留学生管理人员应尊重留学生的文化传统，不断完善规章制度，在管理实践中坚持“以人为本”的原则，既要照顾学生感受，又要兼顾制度原则。

目前各个高校主要负责留学生教学和管理的单位类型大致可分为外事部门、教学中心、二级学院和高等院校四种，一般都是由学校某个外事部门或学院对留学生进行归口管理。归口管理符合当前留学生管理的要求和特点，保证了留管工作的质量和效率，但是随着各个高校学历留学生的增多，留学生教育涉及外事、招生、教学、后勤、管理等多个方面，需要各有关部门通力合作，外事部门归口管理模式在实际工作中遇到越来越多的新问题。例如，插入中国学生班级学习的留学生，从入系选课、获取学号、学分评定、实践实习、论文指导等一系列过程，仅仅靠外事部门无法实现“趋同管理”。留学生管理人员需要改变思路，积极在学校原有传统管理模式和国外先进管理方法中寻求平衡点，探索与国际接轨的中国高校留学生管理模式。

（四）建立留学生管理方法系统化，信息数据化的管理模式

在实践过程中不断完善留学生管理工作，尝试把现代管理系统应用于留学生管理，充分运用计算机网络平台来管理学生各类信息，使得相互独立的工作环节有机联系起来，实现留学生管理数据化。网络平台上的资源共享不仅可以增加学校与教育部、教育厅的纵向联系，也可以提高留学生管理部门与学校其他职能部门之间的横向交流，各相关职能部门可以通过网络迅速查询相关信息。