关于改进社区警务运行机制的构想

石嵩

（淄博市公安局，山东 淄博 255000）

关于改进社区警务运行机制的构想

石嵩

（淄博市公安局，山东 淄博 255000）

社区警务工作经过多年的探索和推进，促进了我国警务模式由反应型向主动型的转变。当前，社区警务工作不能仅仅依靠派出所警力扩充，而应从提高岗位效能和信息资源共享上下功夫，着力构建 “专职+集成”的社区警务运作模式，完善重点人口管控机制，确保社区治保培训常态化，研发关于社区警务的手机APP，积极调动社会力量参与，把社区警务工作切实 “落地”。

社会治安；社区警务；警务模式

截至2014年，我国全面部署开展社区警务工作已近10年。多年来，公安机关始终贯彻“社区是依托、服务是根本、治本是导向”的社区警务工作理念，坚持及时消除社区治安隐患，解决治安问题，预防和控制社区犯罪，构建良好社区治安环境的具体工作目标，取得了显著的打防效果和可观的社会效益。［1］社区警务工作经过多年的探索和推进，促进了我国警务模式由反应型向主动型的转变。

一、社区警务工作取得的成效

近年来，公安机关以基层基础工作为抓手，以提升群众工作能力为要点，逐步夯实城乡社区警务工作根基，取得了良好的工作成效。

一是提升了“群防群众”效能。社区警务工作的最大社会效益，就是把警力部署在社区，把治安行政工作铺在社区，从警务实战角度指导社区强化治安防控，预防违法犯罪行为的发生。采用“网格化”、“集成化”等社区巡控方式，按照全时巡控、重点布防的原则开展工作，着力提升社区打防效果。同时，社区民警通过卓有成效的群众工作，全面动员、发动老党员、治安积极分子、沿街商店业主等加入社区警务的辅助工作中，使工作接地气、合民意，在一定程度上增强了社区的治安防范能力。

二是排查、调处了部分矛盾纠纷。近年来，为更好地促进警民互信，密切警民关系，基层公安机关通过组织“警民议事会”、“警民恳谈会”等活动广泛倾听社区群众呼声，了解社区群众对公安工作的诉求，从警务工作的方式、态度上加以改善，着力增强群众的满意度和认同感。同时，社区民警通过走访社区住户、组织社区警务工作宣传等方式发现和搜集社区邻里间的矛盾纠纷，及时进行疏导和化解，切实减少“民转刑”的发生概率。对工作中发现的“涉军”、“涉地”、“涉医”等不稳定因素，在及时汇总上报的同时，采取有效措施，维护社区稳定。

二、社区警务工作面临的问题

实行社区警务运作模式，符合公安工作的发展大趋势，适应当前我国重要战略机遇期对公安工作的要求。但客观地讲，目前在推行社区警务工作的进程中，面临许多问题。

一是社区民警担子太重。当前全国的社区警务工作，着力点都集中在派出所，具体到人就是社区民警。淄博市张店区贾庄派出所是淄博的一个城区派出所，2009年的统计数据显示，该所管辖面积11平方千米，辖区内有淄博市火车站、大型市场、家居卖场、物流园等10余处人口密集场所，21家企事业单位，常住人口26 413人，暂住人口5 000余人，流动人口1万人/日。该所社区民警4人，每名社区民警负责的区域达2.75平方千米，辖区人口1万人左右，这说明社区民警的工作压力太大，担子太重。

二是对社区重点人员管控未成体系。目前，仍未形成有效的管控局面，表现在以下两个方面：首先，派出所一肩挑。对于社区重点人员的管控，担子仍旧落在内勤民警和社区民警肩上，实行“所管分片”的单一管控模式，治安、刑侦、国保等部门对涉及自身业务的重点人员多是依靠派出所监督管理，有了动静，出了案子，再做出被动的反应。换言之就是：不出事，没人管；出小事，所里管；出大事，队里管。但派出所的工作是综合性的，重点人员的管控只是派出所的一项工作，警力和技术的局限性使管控水平难以提高。派出所平时关注“片”，有了苗头或出了事才关注“人”。其次，重点人员档案管理不系统。现在的重点人员管控档案多集中在公安派出所，刑侦、国保等部门也在自己的业务范围内建立档案，但是派出所和专业警务部门各自的重点人员管控档案缺少衔接和动态的数据分析，彼此之间的数据是孤立的，难以整体反映社区重点人员的整体情况。

三是服务对象主动参与有限。目前，我国仍有一些地方没有建立立体化、多层次的社区警务工作模式，形成“小警务，大治安”的警务工作格局。表现为其他国家机构配合不到位，部分辅助支持工作难以落到实处，社区警务工作的执行力量仍然单薄，仍未取得社区群众的广泛认同和支持。社区警务工作没有形成有效的合力，与以往单一化的公安派出所片警业务工作没有差异。社区警务工作的服务对象是社区内的党政机关、企事业单位、社会团体、广大人民群众的集合，这些群体是警务工作的受益者，也应该是支持者和重要的参与者。随着社会经济的发展，我国的社区建设正朝着现代化、社会化、人性化的方向迈进，社区行政建设和社区自治建设被摆在同等重要的位置。［2］在此大趋势下，公安机关和其他国家机构应密切配合、做好本职工作，积极征求社会各方面力量的意见，调动其参与社区警务的积极性，共同建立社区治安防范的长效机制。

三、改进社区警务运行机制的思路

公安部根据当前我国社会治安秩序和查处违法犯罪的总体形势，提出了“警力下沉，警务前移”的布警模式。新招录的公安民警，绝大多数充实到基层科、所队，但受限于公安机关公务员编制数量限制，基层一线警力配置相对不足仍是短时间内难以解决的问题。因此，社区警务工作不能仅仅依靠派出所警力扩充，而应从改进社区警务运行机制、提高工作效率和社会效益上下功夫。

（一）正确认识“社区警务”的要义

对社区警务的认识，必须明确两点：一是社区警务工作侧重一定区域内的群众、党政机关、企事业单位和其他组织的安全保卫工作，其工作的重点是人、物和区域。二是社区是城市或乡村中的生活综合体，所以社区警务工作也是和其相适应的综合性警务工作，不单指派出所的基层基础工作。社区警务工作中的“警务”即警察业务，包括户籍管理、巡逻防控、治安行政、打击刑事犯罪等诸多方面。由此可见，仅依靠派出所的力量去具体展开社区警务工作难以达到工作目标，必须建立一套科学的社区警务模式，把社区警务工作做好、做扎实。

（二）探索建立“专职+集成”的社区警务模式

“专职”是指县、市区公安机关设立专司社区警务的职能部门，负责辖区内社区警务工作的总体规划、布局，指挥、协调辖区内社区警务工作，使社区警务工作在一个县、市区内形成有机的整体；“集成”是指巡警、刑侦、治安、国保、网监等部门会同社区警务职能部门共同开展工作，做好具体业务的对接、移交和信息资源的共享。目前要把“专职+集成”的社区警务模式运行好，必须把社区警务室用好，以一线实战工作站的标准来建设和管理。视频监控、计算机网络、指纹比对等业务硬件必须到位，空调、暖气等保障设施必须到位。社区民警常驻办公，其他业务部门定期轮流派员配合值班，把警务工作切实“落地”于社区。

（三）完善重点人口管控机制

社区警务工作的着力点在于“人”。就当前我国警力整体配置和警用技术支持来说，管好重点人口，特别是涉恐人员，是公安机关的首要工作。把重点人口管控好，首先要把公安人口管理信息库建设好。当前，“上级信息欠实效，基层信息欠规范”仍是亟待解决的问题，必须花大力气“自上而下”整合、填充现有资源，同时各级公安部门把好信息录入关，做到信息完整、准确。其次，探索建立更务实的社区重点人员管控机制。编制一套统一的重点人员管控电子档案系统，以社区为单位录入重点人员信息，相关权限按照所、队权能划分，将社区重点人员的稳控、活动情况整合在一起，形成一个周密、动态的管理体系。

（四）社区治保培训常态化

社区治保培训常态化，是“授之以渔”的治理模式，目的在于强化社区警务工作的社会基础治安防范能力。社区治保培训有必要建立长效机制，循序渐进地开展工作。授课者为公安机关民警，有条件的可邀请公安院校的资深教授，在综合研判该社区治安状况和发展态势的基础上，结合社区及周边区域典型案件对社区党政机关、企事业单位、群众进行授课。既然称之为培训，就必须既专业，又易懂。以公安专业打防的视角分析问题，按听课者的治保资源和认识程度提出策略，不流于形式，不单以宣传为目的。社区治保培训是公安机关为社区工作推出的公共产品，旨在社区警务工作社会效益最大化，所以高质量的社区治保培训，实际上是在引导社会力量参与社区安防，从而降低公安行政成本，提高社会面认同度。

（五）研发关于社区警务的手机APP

第33次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2013年12月，我国手机网民规模达5亿，继续保持稳定增长。［3］社区警务工作切实“落地”，必须紧跟互联网的发展步伐和科技的拓新速度，研发关于社区警务的手机APP，符合当前公安工作的需要。根据当前公安工作的既有形式和技术支持，该APP应侧重于公安宣传工作，可适当发布业务成果，同时为救助群众、侦查破案创造条件。譬如，设置咨询、预警信息、数据分析、定位等项目，供使用者操作和选择，以满足群众对社区警务的信息需求，遇有紧急情况时得到救助和保护。研发该手机APP的意义不仅在于满足群众需求，而且是公安机关和社区群众联系、沟通的桥梁，有助于提高群众的安全感和满意度。

（六）积极调动社会力量参与

我国当前正处在一个社会转型期，也是重要战略的机遇期，公安工作面临复杂、严峻的形势。警务工作“落地”于社区，不仅仅追求社会稳定，更重要的是通过社区警务工作的开展，形成“警务落社区，全民建和谐”的局面。社区警务的核心价值在于提高社区群众的生活质量，减少违法犯罪活动对社区群众生活和心理的影响，公安机关与社区群众协作配合，共同化解产生违法犯罪和影响社区生活的各类消极因素。［4］社区警务工作的落脚点是社会效益，力求更多社会力量的认同和参与。通过政策的倾斜及规范性文件的下发，明确社区内其他国家机构在社区警务中的支持、配合义务；促使物业公司、单位内部保卫组织、社区自治性群众组织广泛参与社区治安防范工作，为共建和谐社区献计献策；通过宣传教育社区群众，增强社区群众的安全防范意识，切实提高社区群众对社区警务工作的认同，并贡献力量。

［1］田显俊.当前社区警务的问题分析与对策探讨［J］.四川警察学院学报，2012，（2）.

［2］杨瑞清.关于强化社区参与的路径思考——以社区警务建设为背景［J］.江西警察学院学报，2011，（6）.

［3］中国互联网络信息中心.第33次中国互联网络发展状况统计报告［R］.北京，2014.

［4］刘宏斌.当前社区警务工作存在的问题及对策［J］.中国人民公安大学学报，2009，（5）.

（责任编辑：王佩贤）

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1671-0541（2014）05-0070-03

2014-06-25

石嵩（1986-），男，山东济南人，淄博市公安局张店分局民警，东北农业大学公共管理在读硕士研究生。