浅谈当前工程监理的主要问题及对策

张 坤

（葫芦岛市海威工程建设监理有限公司，辽宁 葫芦岛 125001）

1 目前影响监理工作的主要问题

1.1 监理单位的体制问题

现阶段，我们国家的工程监理企业绝大多数都是股份制的企业，企业内部的组织架构属于股东与雇用人的形式，只有股东和一部分注册在该企业的注册监理人员才可能会相对稳定的服务于本工程监理企业。除此之外，其他的工程监理从业人员的流动性较大，许多监理人员在工程项目的施工过程中就会离职跳槽或被调换到其他工程项目。而一些工程监理公司虽然具有较为固定的人员，但是存在一个公司多套牌子的情况，资质管理混乱，虽然名义上是甲级或乙级，但实际从业的人员与公司固有的职工完全是两套人马。

1.2 监理与业主的关系问题

工程监理本应是工程的第三方监督机构，它代表建设单位对工程项目的建设进行监督。从一般意义上说，监理公司与建设单位的关系应该是授权与被授权，委托与被委托的关系。监理企业和建设单位之间不应该存在利害关系。但是现在许多监理公司与工程项目的建设单位总存在着千丝万缕的关系，有的是整个建设集团公司的分公司或者子公司，有的虽然不存在隶属关系，但由于股份制的原因，和建设单位存在利益上的联系。形成了建设单位使用自己的监理公司，自己的工程自己监理，导致了监理人员不能站在一个公正的角度上，客观的记录和控制工程项目的建设施工。

1.3 承揽监理业务的不恰当竞争

一个施工项目从项目的施工工期、工程监理费用的多少和施工监理人的技术以及管理水平都应该是相互联系，互相制约的。然而，目前工程项目开始执行招投标工作，并实施最低价中标法之后，将整个建筑行业都推向了最低价中标的模式中，很多工程的监理招标工作，也开始实施最低价承包法。这就导致了，在选择工程监理队伍的时候，业主单位并不是对监理公司的资质等级，人员配备和管理能力进行考核，而仅仅是以监理公司承揽项目的最低报价作为最主要的衡量标准。许多监理公司为了承揽业务，也只好跟从这种不正常的低价中标之风，互相压价，盲目的降低监理费用的报价，使得部分工程项目的实际监理费用仅有千分之三左右，远远低于实际的监理成本，这样的价格很难保证进场的技术人员均为具有一定经验和素质的专业人员，即便是具有相应资质的技术人员，也不能保证其出勤率，更加不能保证具有丰富经验的监理工程师以及总监等有签字权的人员出勤率。这样建立公司对于工程项目的监理质量就很难得到保证。从目前的情况看，许多工程项目由于是低价委托，导致监理公司也仅仅是象征性的分配几个监理人员，仅仅是进行单据的签收，而对工程的质量并没有进行切实有效地集监督管理，实际上还是由业主单位的工程技术人员进行监督，导致很多问题不能有效的公正解决，在施工阶段就埋下了许多问题的隐患。

1.4 监理人员的业务素质参差不齐

自从开始实施工程监理核准进入以来，我们国家工程监理从业人员的素质以及专业技术方面都有了很大的提高。越来越多的工程监理人员通过考试获得了监理工程师等执业资格。但是就整个行业来说，工程监理仍然有很大的进步空间，就目前来看，许多从业的监理人员都是由其他行业转行而来，虽然绝大多数都是从事的建筑行业，但是工程监理工作也有着其独特的要求，并不是从事建筑行业的人就能够胜任的。而且这些人员的素质差距也十分巨大，有的从事设计等案头工作，虽然文化程度很高，但是并不了解施工现场的实际情况；另一些人出身施工队伍，虽然现场经验丰富，但是文化程度又不高，这样就使施工监理的素质和责任意识都有巨大的差距。很多时候，监理人员不能做到及时旁站，总以施工企业没有报验为借口，对某些部位的施工不到位监督管理。或者是不负责任的签字验收，许多问题常常被监理人员忽略，一旦被查验出来，又会以各种借口推托到施工企业。这样监理工作很难保证项目的施工质量。

2 加强管理，提高综合素质，树立良好形象

2.1 加强对监理企业的宏观管理

建筑行业的准入制度给各地企业带来了竞争与机遇，为企业提供了广阔的市场，但是也应该注意对企业资质的审查。许多企业并不具备相应的资质，为了承揽工程，便到外地进行投标，这样不仅不能够促进建筑行业的发展，更会因为这些不良企业的进入而影响当地建筑业市场的秩序。对于监理公司来说，保证每一个公司都具有相应的资质，承接相应的工程项目，是保护行业发展的重要举措。要确保企业的资质不造假，企业的管理符合相应的要求，还应该对行业内人员的流动进行审查，保证人员的稳定。最后要建立健全责任制，保证工程质量与监理企业的连带关系，提高对不良企业的辨识度。

2.2 制定合理的监理取费标准，制止不正当竞争

建设项目的监理工作业绩和监理公司的素质是依靠规范的管理逐步形成的。而这一切的基础就是公司的正常运作，所以制定合理的工程监理收费依据，减少行业内的不正当竞争就十分必要。建立的收费标准不仅可以保障监理公司的获得利润的合法权益，更可以帮助建设单位在一定的利润空间内选择信誉高、技术好的监理公司。通过限定监理工作的收费标准，可以规定合理的让利幅度，使得实力雄厚的监理公司不受其他不良企业的排挤，使得业主单位选择的监理公司不因为资金的问题，使工程质量留下隐患。

2.3 加强对执业人员的培训，提高业务素质

监理人员的业务素质关系到监理公司的业务水平，是企业最主要的衡量指标，所以一个好的工程监理公司必须要做好公司监理人员的业务培训工作。首先就是要学会审阅图纸，摸透设计单位对于这个项目的设计意图，熟悉施工图各个主要部位的细节要素，明确监理工作应该注意得的主要部位。其次是要不断更新监理知识。现阶段，我国的建筑业处于一个高速发展的时期，由于社会经济的迅速发展，越来越多的新技术和新材料出现在现阶段的工程项目施工中。只有不断的了解这些新技术、新材料的施工要点，才能不被社会和行业甩开，才能够不断开展新的监理业务。因此，监理公司对于所属的监理人员进行技术培训就是十分必要的。再次就是法律法规的普及。现阶段的建筑业是一个依靠在法制社会下的行业，行业中许多的问题虽然有着固定的解决办法，但归根结底还需要法律的支持。监理公司应该对所属的技术人员，尤其是在一线工作的监理工程师等具有签字权的监理人员进行法律法规的培训，确保工程监理人员能够用一种法制的态度去进行工程项目的监理工作，以确保工程项目的质量。另外，当国家出台新的政策，颁布新的施工技术规范等的时候，监理公司也应该及时的对下属人员进行短期的培训，保证监理人员获得第一手的技术知识，这不仅有利于下属监理人员的成长，更有利于工程项目的监理工作，以及有利于监理公司未来的发展。

2.4 落实旁站制度，保证关键部位、关键工序的工程质量

监理工作的重点要放在事前控制，这是监理职能的要求。关键部位、关键工序的隐蔽、施工，监理人员要实行旁站、巡视或平行检查，不能等到既成事实，待施工质检报验后，才“秋后算帐”。因为关键部位、关键工序一旦形成，轻则做返工处理(如钢筋尚未隐蔽)影响工期，重则违反强制性条文，留下工程质量隐患或永久缺陷。一旦出现需要采取事后补救的情况，虽然主要责任在施工方，但也从侧面反映了监理的业务水平、监理的深度、事前控制等方面能力的不足。所以，制定针对性强、符合所监工程特点的监理旁站计划，并在实际监理活动中予以落实，更好地体现监理企业综合水平和现场监理人员管理良好素质。

3 结束语

当前监理工作存在的主要问题，既有体制不健全、不完善的原因，也有机制上需要探索、解决的制度的原因。解决和克服这些问题，需要企业自身的重视，执业人员的努力，也需要主管部门的协调、管理和支持，更需要全行业共同创造和谐的监理氛围。

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