对水利工程招投标中的造价控制问题探讨

孙飞飞

（新疆新水建设工程造价咨询有限责任公司，新疆 乌鲁木齐 830000）

当前，水利工程招投标市场仍然存在一些不规范的现象，例如在招投标中个别投标方会采用突然降价法或者无利润的竞标法等，这种非正常的招投标将会增加水利工程的成本，也无法有力保证工程质量。因此，必须要正确认识水利工程招投标阶段的这些问题，通过规范化的操作确保招投标阶段造价控制的顺利实施。

1 工程项目概述

为了提高哈密南部地区的可供水能力，“哈密南部工业再生水供水工程”项目开始实施。哈密南部工业再生水供水工程管线从哈密市污水处理厂至末端分水厂，管线总长49.487km，供水主管线走向北—南方向，管线输水形式均为重力输水，供水水量为1065万方/年，供水能力规模为1225 万方/年。本工程规模为中型，工程等别为Ⅲ等，主要建筑物供水管线、闸阀井、调节池级别为3级，次要建筑物、管道附属构筑物级别为4级。为了合理利用资金，实现该工程项目的造价控制，必须要加强该项目招投标阶段的造价管理。

2 水利工程招投标造价控制存在的几大问题

（1）水利工程招标文件不严谨、不全面。水利工程招标文件包含多个方面的内容，包括工程最高限价、开标和定标等的编制，包括合同的签订。整个工程招投标过程中，不注重招标文件的规范编制，将会影响哈密地区再生水供水工程的造价控制，会让实际工程造价超出合同造价。例如哈密地区再生水供水工程既包括主体工程也有一些附属工程，如果在招投标文件中忽略了附属工程，那么会造成投标书和最高限价的不符，会造成工程竣工阶段时的纠纷。

（2）水利工程竞标不规范、不合法。水利工程一般都是长期工程，如哈密南部工业再生水供水工程建设需要投入大量的资金，也包含着巨大的利润，很多施工单位为了争夺这块“肥肉”而忽视正常的招投标程序，把招投标作为一次博弈，为了拿标而恶意降价。而在中标之后，为了扭转亏损局面，中标单位会在材料和其他方面做文章，比如偷工减料、低价购买劣质材料，比如将工程进行低价分包，这些会严重影响工程质量，最终会造成工程造价的增加。此外，部分投标单位为了成功中标，通过非法手段买通招标人员，从而暗中操纵投标，这种串标行为会让招投标工作流于形式，会造成中标价高于成本价，从而导致工程投资的虚高。

（3）水利工程招投标最高限价不合理。在水利工程的招标过程中，往往会设置一个投标的最高限价，这是招标的上限控制价，是由招标人根据相关的计价依据制定的，这个限价怎么确定对整个工程的造价控制有着很重要的影响。如果在设置最高限价时，不能综合考虑人工费、机械费、材料费和配套资金等因素，将会使得投标报价低于成本价，会给水利工程造价带来不利影响，甚至会影响工程的实施。

3 水利工程招投标造价控制的有效对策

3.1 严格控制招标文件的编制，确保招标文件的全面性

在招标文件编制时，必须要明确各项条款对施工单位和业主的约束力。造价工程师必须要认真学习国家相关法律法规要求，要全面掌握工程信息，按照招投标文件和合同及设计图纸、施工文件等对造价条款进行逐项审核，确保工程造价能够得到有效控制。在招标文件中要确保内容的全面性，包括附属工程的，要确保其在招标文件中，从而保证投标书和最高限价的吻合。同时，在招标文件中，对于支付工程量的编制，要以实际有效工程量为主，要尽量避免虚增工程量增加施工成本的行为。可以采用在招标文件中设置限度的办法，在工程量超过这个额度时，要降低施工单价，来降低施工成本。此外，在招标文件中还要明确工程材料选购的价格，避免材料采购价格的虚高。

3.2 规范水利工程招投标市场，避免低价竞标和串标

要进一步完善水利工程招投标竞争机制，要规范整个招投标过程中各方的行为。业主单位必须要秉着公平公正的原则，对工程的承包单位进行资质、业绩和财务状况及施工实力等的审查，要确保承包商具有承担工程施工的能力，要避免不具备相应施工能力的施工单位承揽工程。同时要加强招标人员的管理，严禁招标人员和投标单位私下接触，要避免招标人员与投标单位里应外合进行串标扰乱水利工程招投标市场。

3.3 编制好工程量清单和最高限价，做好招投标阶段造价控制

（1）编制工程量清单。水利工程投资金额较大，而且工期紧，因此必须要组织专业人员按照工程计价依据进行工程量清单的编制。工程量清单是进行工程计价的重要依据，在实际的使用中可以灵活采用综合单价原则或量价分离原则，造价人员要认真了解和熟练掌握工程量清单的计价原则，要严格按照国家和工程建设项目的划分标准、项目编码和工程量计算规则等的格式要求，对工程量进行计算，并编制好列表。要明确工程量清单的基本内容，要准确全面的对工程量清单进行描述，避免出现描述不清导致的歧义，造成不必要的误会，降低招投标质量。为了避免重复计算，要分别计算清单工程量及其对应的定额子目的工程量和各种税金费用。工程量清单的信息必须要全面准确，要考虑到影响报价的各种因素，包括确定因素和不确定因素，都要进行准确描述，以便让投标人正确的进行判断，最终确定报价。

（2）招标最高限价要科学合理。在最高限价设置时必须要委托资质过硬的专业机构通过科学的计算程序，综合考虑各种成本因素进行测算。既要充分考虑投标人的利润空间，还要考虑施工中的人工费、材料费和机械费等因素，可以在遵循招标文件的前提下，采用投标人计算以上提到的各种费用的方式，让投标人自主报价，确保他们能够合理的低价中标。同时，在设定工程的最高限价时，招投标人要根据人工费、材料费和机械费等要按照市场价来确定一个接近价，并留出一定的空间，不能随意抬高或压低最高限价。

3.4 要确定合理的评标方式

在水利工程评标中可采用综合评估法、最低评估法。水利工程招投标中要合理的使用这两种评标方法。在前者的运用过程中，要确保投标书符合工程项目的要求，要检查招标书中是否存在主要计算方面的错误，要审核设计方案是否合理，要对施工方案进行技术评比。该方法一般分为两个阶段进行评估，首先对投标文件中的商务部分与技术部分进行评定，给出一个分数，然后根据百分比计算总分得出最后得分。最低评估法也主要包含两个方面的评审，主要是对施工单位进行施工技术测试和评估，然后是对施工方案造价进行评估，并进行综合对比，成本低的施工单位投标成功。为了控制水利工程造价，一般会采用最低评估法，其能够有效控制工程造价和成本。

4 结语

综上所述，招投标阶段作为水利工程造价控制的重要阶段，对整个工程造价的影响不容忽视。要对影响招投标阶段工程造价的因素进行认真分析和研究，要对症下药，确保招投标阶段造价控制的合理性和有效性。

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