跨越两道坎 再创新辉煌

广西壮族自治区政协 袁正中

跨越两道坎 再创新辉煌

广西壮族自治区政协 袁正中

实现中国经济强国梦，在我们面前既有大好机遇也有严峻挑战。本文侧重讨论实现这个梦想，首先要跨越好经济转型坎。关键是深化经济体制改革;核心是转变发展模式，由粗放转变为集约，由不可持续的发展转变为可持续的发展。其次要跨越好人口老龄化坎。老有所为将是应对人口老龄化的最主要的策略选择。

中国梦;经济;转型;人口老龄化

同心共筑中国梦，已响彻神州大地，成为中华儿女最为强烈的心声和共同愿望。中国梦就是中华民族伟大复兴之梦，是人民富裕、国家强盛、民族团结、和平发展之梦。

中国梦的基础是经济的强大。改革开放使中国经济实现了高速增长，2010年GDP超日本成为仅次于美国的世界第二大经济体。此后，中国的GDP能否超过美国、能否成为世界经济强国，这已是中国人梦想的标志之一。

经济的增长时快时慢是自然的客观的现象有其规律性。中国也不例外。21世纪的第一个10年间中国经济一路高速增长。但进入第二个10年之后，中国经济的增长开始放缓了。由高速增长进入中速增长。在此，我把中国经济的增长速度划分为三个层次。10%以上增长为高速;7%～10%为中速;7%以下为低速。我们是新兴的工业化国家，是发展中国家，我们原来的基数小，而现在基数变大了，速度减缓也是自然的。对于发达国家4%～5%的增长已是难得的高速了。这就是具体情况各有不同。

当经济高速增长时最需要的是冷静戒燥。当经济增速放缓时最需要的乐观自信。要把经济增速的放缓看做是发展的新机遇、再创辉煌的新起点。

下面重点讨论两个问题，我把它称作再创辉煌必须跨越的两道坎。这两个坎就是经济转型坎和人口老龄化坎。

一、努力实现经济的转型

(一)“转型”的概念。

型是指类型、模式、方式。

转型是指转变经济的发展模式或发展方式。

发展模式与增长模式比较，前者包含经济体制等问题，后者侧重于经济增长问题。

转型是转变的结果，而转变则是一个过程，而且是一个非常复杂的过程。转型已经提了很久了，但成效还不大，可见这个转变并非易事。

(二)转型的关键仍然是经济体制的深化改革。

目前的经济体制笔者认为是行政经济与市场经济的结合，但仍以行政经济为主。没有真正实现资源的市场优化配置。因此，体制的转型应该是行政经济与市场经济相结合，应以市场经济为主。转变政府职能，提升法律功能，市场功能和社会功能。

(三)转型的核心是由粗放到集约到可持续发展。

粗放表现为高投入、高消耗、高污染、低效益。集约表现为高科技、高质量、高效益、低污染、低消耗。我国经济高增长期的主要特征就是粗放，不顾其他，只要GDP。粗放是不可持续的，只有集约才能可持续。

(四)转型的必要性。

长期的粗放型高速增长造成经济格局和生态环境以及经济运行的不平衡、不协调、不可持续的矛盾日益加深。不平衡指的是地区之间和城乡之间发展不平衡。不协调指的资源的优化配置不协调、收入分配不协调。例如城乡收入的差距由早先的2.5∶1扩大到今天的3.5∶1。不可持续指的是粗放型、破坏环境型的发展是不可持续的发展。

(五)转型已十分紧迫。

转型由于国际金融危机，发达经济体经济衰退以及出口成本的上升而导致我国出口增长乏力。靠出口拉动增长的格局势必要改变了。同时，靠扩大基础设施投资来拉动增长的措施也非长久之计。铁公机不能永远搞下去。因此增长势必要转到主要依靠国内消费上来。这将是今后经济增长的主力，而且将是持久的主力。今天如何提高国内的消费水平已是当务之急。

转型是“十二五”规划的一大目标，现在留给转型的时间已经不多了，从时间上讲也已十分紧迫了。

转型还关系到能否防止掉入中等收入陷阱的问题。现在有一种看法，当人均收入处于5000～15 000美元之间时，容易出现所谓的中等收入陷阱。经济增长出现徘徊，甚至停滞，收入差距扩大，社会出现动荡。这种陷阱在南美有许多案例。因此值得我们警惕。因为我国2012年人均GDP 6147美元，已进入了中等收入阶段。

转型的紧迫性也在于为安全渡过中等收入陷阱打基础。

(六)产能过剩，品牌乏力，结构调整势在必行。

产能过剩是低水平或无序竞争造成的重复建设的结果，也是2008年“4万亿元”财政刺激计划的负面结果。原因是宏观失控所致。产能过剩的行业涉及众多领域，主要的有钢铁、水泥、电解铝、太阳能板、造船和汽车等。品牌乏力是指具有自主知识产权的世界著名品牌，我们寥寥无几。这是企业国际竞争力的问题。转型应该转出压缩产能过剩，创造著名品牌和提高企业竞争力的成效上来。

(七)转型也是缓解债务压力的需要。

中国债务有多少越来越受到广泛关注。国家审计署根据国务院的要求从8月1日起对全国中央、省、市、县、乡五级政府性债务进行彻查。这说明高层对债务问题的高度重视，审计结果现在还不得而知，综合相关信息，大体有如下看点。(1)中国整体债务水平大约是GDP的210%，总量已超过100万亿元人民币。(2)债务总额中，地方政府债务估计是14万亿元，企业债务约65万亿元，家庭债务约15万亿元，其余为中央政府债务。(3)2012年中国企业和家庭债务占GDP的比例是170%，超过美国的157%。而2008年只是117%。“4万亿元”财政刺激计划之后，企业和家庭债务猛增53个百分点。企业债务是整体债务中最大的问题。最终落在银行体系身上。当前政府面临两难选择，若减少投资将导致经济增长进一步放缓，还可能影响社会稳定。若继续增加投资就会继续加重债务压力。最终可能压垮银行体系。两难必两兼顾，别无他法，权衡利弊，只能现实与长远结合。

转型这个坎对我们既是挑战也是机遇，我相信只要我们排除万难下定决心，那么经济转型就一定会成功，登上中国经济可持续发展的新台阶。

二、应对人口老龄化的严峻挑战

人口老龄化对发达国家已是一个困扰多年的老问题。但对中国来讲还是一个新问题。中国人口老龄化来得如此之快，被称作“未富先老”，真有点出乎意料和没有思想准备。因为控制人口，计划生育的印象仍然非常深刻。当前就业问题与养老问题并存，因此养老问题似乎仍是一个潜在问题。不过中国的高层已重视老龄化问题。党的十一届全国人大常委会第30次会议对“中华人民共和国老年人权益保障法”做了修订并于2013年7月1日起施行。其中第四条首次明确提出:应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。

(一)关于老龄和老龄化的概念。

根据中华人民共和国老年人权益保障法，我国的老龄人是指60周岁及以上的公民。

又根据联合国教科文组织对老龄化社会的定义:一个国家或一个地区60岁以上人口占其人口总数的10%或以上，即进入老龄化社会。

还由于一些国家退休年龄为65岁，因此规定65岁以上人口占总人口的比例达到7%或以上也被认为进入老龄化社会。

(二)世界人口老龄化的概况。

据联合国人口司截至2006年的资料:全世界60岁以上老年人口有6.88亿人，其中亚洲占54%，欧洲占22%;2006年每9个人中有1个60岁以上老人。预计到2050年时每5个人中将有1个老人;老年人中男女比例为82∶100;独居老人占老人总数14%。

(三)各国老龄化的程度。

据2006年资料，老龄人口比例20%以上的国家有27个，其中最高的是日本27%，其次是意大利26%，德国25%。老龄人口比例达到或超过10%的国家有74个，其中，中国为11%，美国17%，俄罗斯17%。老龄人口比例10%以下的国家有118个，其中，巴西为9%，印度、印度尼西亚、墨西哥都是8%。

(四)中国老龄化的概况。

中国已于1999年进入老龄化社会。

根据2010年全国第6次人口普查的信息;全国60岁以上老人总数有1.8亿人，占总人口的13.26%。

2011年的资料:老龄人口比例达到13.7%，与2010年比较增加0.44个百分点。

2012年的资料:老龄人口有1.939亿人，比例为14.3%，与2011年比较比例增加0.6个百分点。

国家计生委预测未来20年是中国老龄人口增长最快的时期，21世纪中叶60岁以上人口将达到峰值4.87亿人。2053年老龄人口比例将达到34.8%。这就是说届时中国3个人中有一个老人，而全世界是5个人有一个老人。可见中国老龄化的严重性。

为便于大家预测中国老龄化的趋势，笔者在分析多年的人口数据之后提出两个概念性的简化数据，一是老龄人口比例年均增长为0.5个百分点，以2010年实测数13.26%为基数，以此推算:2020年预测数为18.26%;2030年预测数为23.26%;2050年预测数为33.26%。这个简化的数据推算出的结果与国家计生委的预测是相当接近的。二是老龄人口年均增加的数量为800万人左右。预计2013年将超过2亿人，2020年2.6亿人，2030年3.4亿人，2050年5亿人。

由以上两个中国老龄化的概念性数据，从而可以了解中国老龄化的进程。结论是十分严峻!

(五)人口老龄化对经济和社会发展的影响。

人口老龄化对经济与社会的发展带来的影响随老龄化程度的不同而不同。为此我把老龄化的程度分为三个等级。老龄人口比例在15%以下为轻度老龄化;15%～25%为中度老龄化;25%以上为重度老龄化。为此我把2030年左右设为中国人口老龄化关键影响期，把这个时期看做是人口老龄化坎。

中国人口红利将在2015年左右消失，劳动力资源的减少导致经济增长力下降。由于养老费用、医疗费用的大幅增加导致其他社会事业例如科技、教育事业以及国家安全等领域都会受到影响。

人口老龄化将导致整个经济和社会活力下降。国外老龄化程度较高的国家经历的种种困难，我们在老龄化进程中也将不可避免的面对。

19世纪法国社会学家和数学家孔德曾说过:大国的兴衰和人口的变化息息相关。人口就是命运。笔者深信中国一定可以在人口老龄化问题上变被动为主动，牢牢掌握人口这个命运，跨越好人口老龄化这个坎顺利实现中国梦。

(六)应对人口老龄化的种种对策。

其一，应对老龄人的需求，建立和完善老有所养、老有所医、老有所乐、老有所学和老有所为的法律、法规、制度和机制。形成全社会的共识，凝聚全社会的力量，妥善有效地应对人口老龄化的挑战。其中最为积极的应是老有所为，可以说老有所为是应对老龄化挑战的最佳选择和最有效的措施。为此，政府应该多为退休人员老有所为制订更多的政策支持。

其二，适当延长工作年限;扩大妇女就业;深度开发智力;大幅提升劳动技能;依靠高科技开发智能机器人;大幅度提升自动化水平;吸收外来技术移民等。

其三，对于中国长期实行的人口控制而言，可以适时调整计划生育政策，促进人口增长。

三、结束语

只要我们同心协力，坚持改革开放，我们就有能力跨越经济转型和人口老龄化这两个坎再创新辉煌。跨越这两个坎，我们离实现强国梦、超美梦就不远了。让我们努力、努力、再努力。

F120.4

A

2095-3151(2014)10-0031-04