扬州加快智慧旅游建设的对策研究

吴正东，马晨惠

（1.扬州市人民政府办公室，江苏 扬州 225002；2.扬州市科学技术情报研究所，江苏 扬州 225001）

0 引言

国家旅游局将2014 年确定为“智慧旅游年”，并把“美丽中国之旅——2014 智慧旅游年”确定为2014 年旅游宣传主题。扬州是中国首批优秀旅游城市，并被列为国家首批智慧旅游试点城市。对于扬州而言，加快发展智慧旅游，不仅是贯彻落实国家旅游工作部署的要求，也是改善旅游环境、优化旅游服务、提升旅游品质的要求。

1 智慧旅游的涵义

智慧旅游，也称智能旅游，是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网、移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的动态信息，及时安排和调整与旅游有关的活动，从而达到对各类旅游信息智能感知、快捷利用的目的。智慧旅游发端于美国IBM 公司所倡导的“智慧地球”理念，该理念着力通过云计算、物联网、互联网等信息网络技术，实现人类社会与物理世界的有机联系，以更加精细和动态的方式管理生产和生活，打造一个智慧的地球。随着这一理念的推广，智慧城市、智慧交通、智慧医疗、智慧旅游等理念陆续出现并成为相关领域的发展目标。从国外来看，作为“智慧地球”理念的倡导者，IBM 公司率先提出了“智慧酒店（Smarter Hotel）”解决方案，包括酒店后台的集中化管理、云前台、自助进店和离店、酒店预订、入住期间的智能化服务等模块，将“智慧地球”的理念应用到旅游领域。在国内，江苏镇江于2010 年率先提出“智慧旅游”概念，并启动了“智慧旅游”项目建设。

智慧旅游涉及旅游服务需求、旅游服务提供和旅游行业管理3 个层面，其本质是运用最新的云计算、物联网、信息智能处理等技术，以及时满足游客动态的个性化需求为核心，以可移动的终端设备为媒介，通过互联网络，随时随地感知、获取、传递和处理信息，搭建旅游管理者（政府管理部门）、旅游需求者（游客）和旅游服务提供者（旅游企业）智能化的对接交流平台，为游客、旅游企业和政府管理部门提供互动、高效的服务。智慧旅游与旅游信息化既有联系又有区别。旅游信息化是指对旅游资源进行信息化处理，以促进传统旅游业向现代旅游业转化。智慧旅游是以旅游信息化为基础，采用现代信息、通信、智能化技术，实现旅游的感知化、物联化和智能化。旅游信息化是智慧旅游的前提和基础，智慧旅游是旅游信息化的高级阶段。

2 扬州发展智慧旅游的基础

2.1 旅游资源丰富

目前，扬州拥有国家A 级景区33 家。其中，5A 级1 家、4A级7 家，瘦西湖、个园、何园等景点具有较高知名度。拥有星级酒店65 家，其中五星级酒店3 家。京杭大运河和长江在扬州交汇，京沪高速、宁通高速、扬溧高速在扬州连接互通，随着润扬长江大桥、宁启铁路以及扬州泰州机场建成投入使用，扬州交通形成了公铁水空全方位立体体系，旅游交通便捷性不断增强。

2.2 信息化基础扎实

早在1997 年，扬州就启动了信息港工程，拉开了全市信息化建设的序幕，先后承担和实施了“国家863 计划中小城市3S应用”“数字房管”“数字城管”等城市信息化试点项目。2000年，扬州成为全国首批信息化试点城市，2011 年获批为工信部“全国中小城市智慧城市试点示范城市”，2012 年全市信息化总水平指数达77.04。智慧旅游初现雏形，开发了APP 手机旅游服务软件，推出了全国首个区域性“一站式”旅游电子商务平台。数字化、智能化在扬州城市建设的应用为扬州智慧旅游建设打下了坚实基础。

2.3 产业支撑得力

旅游和软件信息是扬州市委、市政府确定的基本产业。2013 年，全市旅游业实现总收入501 亿元，同比增长15%，接待游客3970 万人次，同比增长9.1%。软件和信息服务业完成业务收入281.3 亿元，同比增长48%。全市投资1000 万元以上软件和信息服务业项目达39 项，总投资达160.6 亿元，认定的软件企业近200 家。累计获批省级两化（信息化、工业化）融合示范试点企业130 家，认定市级两化融合示范试点企业83 家。2012年，全市企业利用互联网发布和获取信息比例达到71.2%。

虽然扬州智慧旅游建设具备较好的基础，但也存在一些不足，如在思想认识上，发展智慧旅游的理念需要进一步宣传推广，以形成共识，加快建设进程；在组织程度上，现有的推进力量仅以旅游部门为主，其他部门参与不够，没有形成合力；在顶层设计上，通过一些项目建设，旅游产业局部环节智能化水平较高，但全市域范围的智慧旅游建设总体框架布局尚未形成。

3 扬州发展智慧旅游的对策建议

3.1 加强组织领导

成立由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，旅游、经信、财政、园林、交通、城管等部门参加的全市智慧旅游建设协调领导小组，明确各部门的职责和分工，齐心协力推进智慧旅游建设。领导小组定期召开会议，对全市智慧旅游建设情况进行总结，对存在的问题进行研究协调，对下一步的工作进行部署。领导小组要加强目标任务分解，明确各部门、各地区年度智慧旅游建设的任务，定期督查考核，扎实推进智慧旅游建设。

3.2 强化顶层设计

顶层设计是智慧旅游建设的前提和基础，顶层设计周全了，智慧旅游才能建设好、运行好。要按照“以游客为中心，以有机整合吃住行游购娱六大旅游要素为抓手，以满足游客在游前、游中、游后的个性化需求为根本”的理念，做好全市域智慧旅游规划设计工作。要加强旅游资源的整合，着力建设具有互联互通、标准规范、接口统一、便于扩展、安全易用等特点的可管理、可运营的基础云平台，满足游客、旅游企业、政府管理部门的需求。同时，要考虑到智慧旅游与智慧医疗、智慧交通、智慧城管等工作的衔接和整合，把智慧旅游和智慧城市建设有机结合。

3.3 注重示范引导

扬州旅游资源丰富，是旅游大市，在智慧旅游建设过程中采用全面铺开、齐头并进的方式并不可行，要采取由点到面、典型示范、逐步推进的方式。择优选择示范点，开展智慧宾馆、智慧饭店、智慧景区等建设，总结经验进行推广。要加大智慧旅游的宣传力度，树立典型，让人们了解并体验智慧旅游，为智慧旅游建设营造良好的氛围。

3.4 加大扶持力度

智慧旅游建设是一项投资大、建设期限长的工程。要加快形成以政府投入为引导、社会投入为主体的投融资体系，为智慧旅游建设提供资金保障。要出台配套政策，在税收、金融等方面对智慧旅游建设进行扶持，引导社会资金投资于酒店、景区的智能化建设；对经行业主管部门验收合格的智慧酒店和智慧景区，财政资金给予奖励，调动企业投资积极性。同时，可采用由本地国有旅游资源管理企业与从事智慧旅游行业的企业合资设立运营公司的方式，作为市场主体承担扬州智慧旅游的建设、运营和维护工作，并做好智慧旅游项目的市场推广。

［1］金卫东.智慧旅游与旅游公共服务体系建设［J］.旅游学刊，2012（2）.

［2］沈杨，张红梅，何越.我国智慧旅游建设的现状与思考［J］.甘肃农业，2013（3）.

［3］付业勤，郑向敏.我国智慧旅游的发展现状及对策研究［J］.开发研究，2013（4）.