强化林业事业单位财务管理势在必行

盖晨艳/东北林业大学帽儿山试验林场

强化林业事业单位财务管理势在必行

盖晨艳/东北林业大学帽儿山试验林场

我们试验林场的主要任务是：为东北林业大学师生教学所设立的试验科研基地。为了完成这项重要使命，每年国家财政给予了大量的投资，仅2013年省财政和主管部门就投资1,600多万元，其中专项资金200多万元。随着国家对林业的投入大幅度增加，那么，管好、用好这些资金，使其效益得到亢分的提高，这是我们每一个林业员工及其财务管理人员应该认真思考的问题。为与此相适应，建立一套符合林业事业单位实际，科学、有效的财务管理机制，规范单位发展和服务过程中资金运营和信息传递，对于减少疏忽、舞弊及违规、违纪行为，促进林业事业健康发展是十分必要的，本文就当前我国林业事业财务管理存在的问题及其强化管理所采取的对策进行阐述。

一、林业事业单位财务管理特点

1.林业事业单位的资金基本上源于财政拨款，或者是其他部门提供。虽然也有一些非税收入，但是，其并不属于单位所有，必须通过全部上缴财政后，由财政部门预算来统一安排。林业事业单位可以对这些资金按照财政部门预算的有关规定进行合理支配，提供者并不期望按其提供的资金比例获得经济效益，只看林业事业发展的社会效益。

2.林业事业单位一般不会存在出售、转让、赎买或者清算的问题，资金提供者也不会分享单位的剩余价值。林业事业单位必须遵守财政和上级主管部门的有关规定，履行自己的特殊责任。

3.林业事业单位一般不会直接创造物质财富，多数不是以盈利为目的的单位。但随着市场经济的发展和事业单位的改革要求，有的林业事业单位也要实行企业化管理，在取得社会效益的同时，讲求经济效益。

4.我们林业教学科研基地的服务对象是上级主管部门。所有森林资源都是为东北林业大学师生教、科、研所用，所有资金必须按照财政和主管部门的要求，实行严管。

二、当前林业事业单位财务管理中存在问题

1.重视程度不够，财务管理意识差。有的林业事业单位负责人对财务管理工作的理解存在着一定程度的偏差，认为财务工作者仅仅是充当单位的收付款人的角色，没有发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控制职能，对财务管理工作人员缺乏一定的职业规划及开展工作的建设性意见和要求；部分财务工作者对财务管理也存在认识不足，认为财务工作只是算账暴涨而已，对财务管理工作的重要性缺乏足够的认识，对财务管理方面的法规和制度学习理解不够，对违反财经纪律的危害性没有予以应有的重视。

2.制约机制不健全，缺乏有效的内部控制制度。单位内部控制是强化财务管理，规范管理行为，避免各种风险的重要保障措施。林业事业单位由于有其特殊性，完善内部控制，加强风险管理具有更大的重要意义。从目前林业事业单位内部控制和风险管理体系存在着诸多弊端，内控体系不健全，风险管理水平低下，不能有效地对单位内部实施风险控制。

3.职业技能差，缺乏高素质的财务人员。有的单位财务管理人员虽然是本专业毕业的，但缺乏实际执业工作技能；也有的财务人员没有经过专门化、系统化的资金管理知识教育，重核算，轻管理；还有的财务会计人员未有持证上岗，业务技能满足不了岗位工作的需要，会计基础工作簿弱，对财务管理不懂。另外，财务会计人员满负荷的工作，也只能使其被动的处理日常事务，却很难有时间和精力主动地专研深层次的财务管理问题。

4.缺乏有效监督，违纪行为多有发生。经过审计部门审计发现，有的单位由于财务管理制度不健全，对其监督不力，所以有的单位私立账目，账外账、小金库；专用资金被挤占、挪用，专款非专用，常常被本该由事业经费支出的人员经费、差旅费、招待费等非项目建设的一般性支出而挤占，致使项目不能预期完成、质量低下，并出现资金损失浪费等问题；不如实核算，虚列支出，还在支出票据上做文章，采取各种不法手段，弄虚作假；有的单位不按财政、金融等有关部门规定，出现私立银行账户等违规问题

三、强化财务管理的几点思考

1.提高认识，增强财务管理责任感。首先是各级林业主管部门和所有基层林业事业单位的负责人必须明确任务，把财务管理工作纳入重要日程，提高认识，树立“严管钱，重效益；不违纪，重预防；不越轨，重法纪；不变通，重落实”的观念。按照林业部提出的“慎用钱”的资金管理方针，所以，必须进一步从新的高度和深度来认识资金管理的责任问题。其次是林业事业单位的全员职工都要充分认识加强林业事业财务管理的重要性、迫切性，加大财务管理力度，从单位负责人、相关处室以及全体财务会计人员层层落实财务管理责任制，明确各自责任，确保林业事业单位财务管理实行规范化、正规化，提高资金的使用效益。

2.加强部门预算管理，提高资金使用的效率。所有林业事业单位都必须认真执行财政部门预算的有关规定，在编制部门预算时，要做到科学、全面、准确无误。预算编制涉及的领域很广，是一个系统性的工作内容，需要相关职能部门的共同参与，预算编制工作要做到分工明确、程序规范，通过相互之间的密切配合，来保证本单位的预算编制更加合理、准确。要改变传统的预算编制方法，完全按照财政和上级主管部门的有关规定进行编制，充分发挥资金的使用效率。

3.建立健全财务管理制度，实行严格控制。确保林业事业单位财务管理工作得以高效进行，就是建立一套科学、切实可行的财务管理制度体系，保障单位内部的会计工作可以有序的进行。各项规章制度建立之后，相关人员都要尽职尽责，严格把关，切实做到措施得力并落实到位。与此同时，完善内部控制机制也更加重要。要依照有关法律、法规，在健全财务管理制度的同时，还要规范和约束单位理财行为和程序的基础上，对财务管理提出“依法管理、科学管理”的目标。要大力宣传，使全体职工树立大财务管理意识，增强财务管理理念，使财务管理中的各项事务及活动趋于公开化、透明化，只有这样，才能在一定程度上提高财务管理及其活动决策水平。

4.加强财务队伍建设，提高专业人员综合素质。确保林业事业单位财务管理规范有效的进行，关键就在于拥有一支具有较高综合素质水平的财务管理团队。首先，应该提高财务管理工作人员的从业门槛，坚持持证上岗的工作制度。其次，单位负责人在聘用财务会计人员时，要择优录取，必须选择责任心强、忠于职守、爱岗敬业、职业技能很强的人员来承担财务会计工作。其三，要定期或不定期的对财务会计人员进行执法、专业知识的培训，学习掌握会计法、会计制度、会计准则和财务管理等有关法律、法规和财务管理等知识。其四，单位负责人要支持专业人员接受继续再教育，鼓励专业人员努力学习业务知识，组织开展继续教育学习活动。财务会计人员自己也应主动学习新的知识，接受新的信息，适应新形势的需要。另外，还要加强专业人员的自身素养以及职业道德水准，树立良好的形象。

5.建立有效的监督体系，强化财务监督。加强林业事业单位财务监督检查，是保障财务管理工作得以顺利实施的重要手段。一是各级审计、财政和主管部门要将对林业事业单位的财务管理工作纳入监督日程，进行常规性的检查监督。对查出的违反财经纪律的问题，要按照有关规定进行严肃处理。二是单位内部控制也是对单位的开支标准和各种财务管理制度的执行情况进行监督和控制，及时发现实际与计划的偏差并进行调整，确保事业单位和内部的人员能够按照规定完成财务计划的目标。三是规范财务管理，提高稽查工作效率和质量，强化责任意识和法制观念，将提高资金使用效率、保障资金运行安全作为稽查重点。四是建立责任追究制度，严肃查处违纪行为。对于检查监督发现的违规违纪问题，要按照有关法规严格进行处罚纠正，采取以查促改，及时整改已发生和正在发生的问题。只有这样，才能起到防患于未然的作用。