中国及其他发展中国家在全球治理中的角色——全球治理高层政策论坛综述之四

中国国际经济交流中心信息部 周志勇

一、全球经济治理机制存在的不足

国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任隆国强认为，经济全球化不断深化给人类社会发展带来了很大收益，但这种收益分配是不均衡的，发展中国家在全球化中受益比较少。全球经济治理和全球化规则方面存在的不足主要表现在三个方面:第一，全球化的规则总体上来看是由发达国家主导而形成，较多体现了发达国家利益，而发展中国家利益则体现不足。第二，全球化规则制定比较滞后，比如跨境投资的全球协定、服务贸易协定、贸易便利化协定、金融监管协定等。第三，到目前为止，国际社会还没有有效手段与当事国就存在的问题进行及时沟通交流。

中国社会科学院世界政治与经济研究所所长张宇燕认为，在全球经济治理中，三个问题阻碍了发展中国家和新兴经济体合作。第一，集体行动是很困难的，数量越多，达成集体行动的成本就越高。第二，发展中国家诉求的利益相关度差距很大。例如，有些国家在能源出口方面的诉求很强，但对农产品就不太关心，这是达不成集体行动的原因之一。第三，激励机制问题。绝大多数国际规则对不同国家的含义是不一样的，成本和收益也不一样。每个国家都希望全球治理机制对自己有利，或者能够保障自己利益。

二、进一步完善全球经济治理机制的建议

关于进一步完善全球经济治理机制，隆国强认为，一是要尊重和维护多边体制，使不同国家共享经济发展带来的繁荣，共享各自的尊严，特别是像中国这样的发展中国家。二是在完善全球经济治理进程中，应优先关注发展中国家所关切的规则，比如尽早结束多哈回合谈判，让发展中国家更多、更有效地参与全球治理，更好地体现发展中国家的利益诉求。三是增强发展中国家参与全球治理的能力，只有这样才能使发展中国家在参与全球治理中有效表达自己的诉求。

上海国际问题研究院世界经济研究所所长张海冰认为，应该从五个方面改善全球经济治理机制。第一，改革现有的国际经济制度。国际货币基金组织(IMF)在稳定全球经济中做出了巨大贡献，但现在已经落后于现实，应该对其进行改革。第二，加强区域经济合作的机制。非洲大陆有区域性合作机制，中国有“10+1”、“10+3”，还有区域全面合作伙伴关系，这些合作机制对于开展经济合作非常关键，可以作为全球经济治理的补充。第三，建立一个新的全球经济治理制度。金砖国家开发银行和亚洲基础设施投资银行都是很好的创新，国际社会不应该以政治化的角度来考虑这些发展问题。第四，建立跨区域和多边新兴经济体合作，不仅是经济合作，还包括安全和环境等方面的合作。第五，加强南南合作。通过这一平台，加强发展中国家的对话和合作，加深相互间理解。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长张永军认为，促进全球治理改革要尊重和维护多边体制，在这个基础上改进现在的全球治理体系，改革和创新现有体制，使之适应新的情况和发展格局。金融危机之后，曾经提出了国际金融体系改革的设想，比如IMF的投票权等问题，而且已经形成了共识，但发达国家不能遵守共识，使得改革措施不能推进。

三、中国和其他亚非拉发展中国家的角色

隆国强认为，在完善全球治理过程中，中国要做一个负责任的大国，承担和其发展水平相适应的责任，做全球治理的建设者。中国的特殊位置可以使其起到桥梁作用，沟通发达国家和发展中国家的利益。在改革全球治理过程中，除了官方层面合作外，智库之间的合作也非常重要，中国的智库应该和其他发展中国家智库开展更多交流合作，这对发展中国家增强参与全球治理的能力非常有帮助，因此，智库合作也应该纳入全球治理进程之中。

张海冰认为，一些新的经济体和发展中国家已经改变了全球经济版图，不仅仅是经济总量和贸易，他们在全球经济中的地位也有了极大提升。和发达国家相比，发展中国家的话语权和影响力在全球经济治理中明显微弱。中国是发展中国家，经济体量巨大，但在全球治理方面能力非常有限。今后，中国应该在全球经济治理当中发挥更积极的作用，成为南北沟通的桥梁。

联合国贸发会非洲、欠发达国家和特别项目部主任特斯法储认为，发展中国家应该为改进现有机制做出更多努力、有更多的想法。发展中国家之间的差别很大，中国必须发挥引领作用，领导发展中国家发出自己的声音。中国发挥的作用越来越大，但其在国际组织和机构中的地位还没有得到充分认可。

张宇燕认为，中国既是大国，同时又是发展中国家，所以只能承担与其能力相匹配的义务，他所做的贡献要和自己的实力相匹配。建议在二十国集团(G20)的框架里面形成一个新兴经济体11国(E11)，通过这一机制反映发展中国家和新兴经济体的诉求，把大家的诉求带到G20里去，以此为契机改善全球治理。

约翰·霍普金斯大学高级国际研究学院常驻国际政治教授阿拉斯认为，更好的全球治理应该是分散化、多层次的全球治理结构。分散化已成全球趋势，联合国应顺应这个趋势。国家之间应更加包容，更加透明，中国在这方面是非常好的榜样。中国在减少贫困方面取得了巨大成就，其经验可以传授给全世界，展示榜样的力量。

第三世界网络项目总监车吟玲认为，在全球治理过程中，中国发挥的作用和其整体实力还不匹配。很多人认为中国没有意愿、不愿意承担国际责任，这是不对的。中国参与全球治理的能力还不够，如果把经济、军事、科技实力都作为硬实力，参与全球治理是软实力，中国软实力还有欠缺，当务之急是增强中国参与全球治理的软实力。