加快全球治理改革 提升中国国际影响力——全球治理高层政策论坛综述之一

中国国际经济交流中心信息部 张影强

与会者认为，联合国一直关注全球经济治理，尤其是全球经济的可持续发展问题。但是，面对新的挑战，世界各国需要达成新的共识，重新界定各国责任。新的全球治理不仅要促进发展，也要兼顾公平，同时还包括贫困援助。世界经济可持续发展需要持续不断的融资来源，当前全球尚缺乏一个长期的投融资机制，没有建立全球性规则，并通过正确的实施途径引导储蓄转化为投资，从而为全球经济持续发展提供动力。正确的实施途径是2015年全球发展议程的关键，包括金融和非金融政策，比如贸易、免税、市场准入等。

一、完善全球治理机制需国际社会广泛参与

中国国际经济交流中心副理事长张晓强认为，全球金融危机发生六年以来，全球治理改革举步维艰，新兴经济体参与全球治理困难重重，人类社会面临诸多新的全球性挑战。近年来，国际社会共同努力，积极探寻治本之策。二十国集团(G20)逐渐在全球经济治理中发挥重要作用，标志着全球治理民主化进程取得一定进展。但是，如何让国际社会更多地倾听发展中国家的合理诉求，还需要认真研究。建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，广大发展中国家特别是低收入国家的发展是关键。然而，现存国际机构，尤其是国际金融机构并没有为新兴大国和发展中国家提供足够的话语权，很大程度上未能考虑其合理关切，从而造成近年来在解决一些重大全球性问题上进展十分缓慢。解决这些事关全人类根本利益的大事，需要各国政府和政治家们能够表现出信念、智慧和勇气，求同存异、管控分歧，建设性地开展工作。全球治理机制完善，符合全人类共同利益，需要国际社会广泛参与。联合国在世纪之交提出了“千年发展目标”，联合国开发计划署为此做出了卓有成效的努力。中国一直秉承平等互信、包容互鉴、合作共赢精神，积极参与全球治理，履行大国责任，维护世界和平，促进共同发展。

联合国助理秘书长徐浩良认为，亚洲是全球最有活力的地区，包括大多数新兴国家，在全球治理中扮演了非常重要的角色。在过去20多年的时间里，亚洲经济一体化取得了重要进展，中日韩三国的自由贸易区(FTA)谈判有了积极推进，大湄公河次区域经济规划和大图们江倡议得到有效落实，还有东盟十国和中日韩的“10+3”合作机制及清迈倡议等区域性合作机制大大提升了区域间的互联互通，对于推动区域间合作，帮助本地区更好地避免危机等方面发挥了积极作用。但是，亚洲要实现真正区域一体化，最大限度发挥区域内各国的协同效应和减少对其他地区的依赖等还需要做很多工作。G20也是因2008年全球金融危机应运而生，包括5个亚洲国家。当今，全球经济治理有国际货币基金组织、国际清算银行和金融稳定委员会等，这些机构还不能充分代表发展中国家的利益。因此，现行全球经济治理改革的重要任务就是如何接纳发展中国家。比如，金砖国家发展银行和亚洲基础设施投资银行等这些机构如何支持区域发展和全球发展。

二、当前全球治理面临新的变化和挑战

张晓强认为，当今世界，和平、发展与合作仍然是时代主题，世界多极化、经济全球化发展趋势不可逆转。但是，全球发展依然很不平衡，南北差距大，地缘政治动荡频发，金融市场剧烈波动。解决这些复杂问题需要进一步加强国际机构合作，形成新的全球治理体系。

上海国际问题研究院学术委员会主任杨洁勉认为，当前全球治理正面临一些新的变化和挑战。第一，我们面临传统议程的复杂化，以及一些非传统议程的新常态。从21世纪开始我们就看到了很多传统和非传统的议程，比如2001年的“9·11”袭击，以及之后的阿富汗战争和伊拉克战争，2003年的“非典”，2004年的海啸，2008年的全球金融危机，2010年的偶债危机，2011年北非和西亚的一些动荡，2013年的乌克兰危机，以及现在的埃博拉问题等，给全球传统治理带来了前所未有的挑战。

第二，制度建设无法跟上应对这些新挑战的需求。经济是全球治理的基础和主要内容，全球制度改革和建设遇到了一些障碍，世界贸易组织、国际货币基金组织等机构的改革陷入停顿，全球政治安全、经济治理和气候治理等也面临类似的情况。

第三，更让人担忧的是，我们的想法跟不上快速的变化。现在很多国家，他们选举制度选出的都是一些短视的政客，而不是有战略眼光的政治家，致使全球治理缺乏激励和上进心。

各国正在为实现联合国在2000年提出的千年发展目标而努力，并期待后2015的发展议程。在这一全球治理的关键时刻，我们制定的目标必须能够满足当前和未来的需要。第一，国际社会应确保有效全球治理有一个和平和稳定的环境。第二，国际社会应该促进可持续的包容性发展，并且要遵守公正、平等、公平的原则。第三，国际社会应该更多地意识到议程设置、规则制定和制度建设的紧迫性，这样才能够应对全球性挑战，并且采取相应措施。

三、中国在全球治理中发挥越来越重要作用

中国和其他新兴经济体是全球发展的重要源泉，并且在金砖国家区域和区域间合作中具有相当的活力。联合国开发计划署署长海伦·克拉克在致辞中表示，在改善全球治理方面，发展中国家正扮演越来越重要的角色，特别是中国对全球治理的贡献越来越显著。中国除了在全球贸易、投资和发展合作中发挥重要作用外，在参与全球市场和多边贸易体系以及解决自身发展和就业等问题上，为正在寻求转型的国家提供了可借鉴的宝贵经验。同时，中国正在利用其在联合国和其他国际组织的影响力，呼吁增强发展中国家的发言权，使新兴经济体在全球治理问题上赢得了更多主动权。

徐浩良认为，中国通过大量不断增加的对外投资与贸易，在援助其他国家发展方面，发挥了越来越重要的作用。从中国的对外白皮书中可以看出，中国对非洲有很多援助，包括农业、教育、交通、能源、通信和卫生，对推动非洲地区经济发展做出了积极贡献。

第十一届全国政协外事委员会副主任赵进军认为，过去20年，全球共减少了1.3亿贫困人口，其中中国就减少了1个亿，中国对世界减贫和可持续发展做出了重要贡献。中国作为世界上最大的发展中国家，面临超乎外界想象的发展难题，如大规模脱贫、全面深化改革、经济结构转型、环境保护、新型城镇化、健全社会保障体制等。尽管如此，中国政府做出了最大努力，积极参与全球治理的有关机制建设，全力协助全球摆脱经济危机。近年来中国对全球经济增长的贡献率和对区域基础设施建设的拉动力名列前茅。特别是去年以来，中国提出并大力推动丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设两大倡议，得到周边国家的积极响应与热情支持，体现出中国大力支持全球治理的国际责任意识和积极促进全球可持续发展融资的实际行动。今年中国将主办APEC会议，显示了中国在亚洲和全球治理中将发挥越来越重要作用。

四、推动世界经济复苏需要加快全球金融治理改革

赵进军认为，可持续发展意味着稳定的增长、平衡的增长、包容的增长和有质量的增长，这是国际公认的发展目标。最近几年在国际社会的共同努力下，全球经济逐渐走出了严重的金融危机，恢复了增长，但增长还很不平衡，基础很不坚实，发展前景不容乐观。根据多个国际机构近期公布的数据，2014年全球经济增长的指标普遍下调，2015年全球增长预测也有不确定性。可持续发展对大多数国家来说仍是巨大的挑战，尤其是对新兴经济体而言。例如，2011年全球每天低于2美元消费的极端贫困人口有10亿之多，占全球总人数的14.5%，给全球可持续发展带来巨大压力。

要更好地解决世界经济发展所需资金问题，这就有赖于良好、高效的金融体系和金融货币政策、深化全球经济治理改革。第一，应进一步加强G20在全球经济治理中的作用。G20机制集合了全球主要发达国家和主要新兴经济体，应当而且能够在促进全球可持续平衡增长方面发挥更大作用。G20也应在全球金融政策方面协调一致，更加主动形成有效监督，使其真正成为引领全球经济可持续发展的主要机制。第二，应进一步发挥现有国际金融合作机制的作用。无论国际货币基金组织还是世界银行都需要提升自身的融资能力，需要进一步改革和创新其治理机制和融资方式，只有这样才能体现正在变化的世界经济格局和经济发展的新理念。第三，应进一步构建新型多元金融合作机制。