采煤塌陷区综合治理的方法研究——以唐山南湖生态城为例

2014-04-16 20:54高怀军
经济论坛 2014年11期
关键词:南湖唐山规划

文/高怀军

在可持续发展战略的指导下,越来越多的资源型城市更加注重城市发展与环境保护共赢。唐山是一座“因煤而兴”的城市,多年的煤炭开采给城市带来了巨大财富,但同时也给城市环境造成了极大破坏。为改善城市环境现状,建设生态文明城市,2006年底,唐山市市委、市政府经过组织现场调研、专家论证后,最终决定启动采煤塌陷区治理工作,对塌陷区进行全面改造,建设南湖生态城。该区域规划总面积约105平方公里。其中包括28平方公里的南湖生态城风景区和77平方公里的四个生活片区和商业区。

一、以安全评价为基础,合理确定治理目标

对煤矿塌陷废弃地的治理利用,安全问题是全部工作必须考虑的首要问题。

1.对规划区域的地质灾害危险性做出专项评估。由河北省地勘局第四水文工程地质大队做出了《开滦唐山矿地质灾害性评估报告》。该报告分别对拟治理区域的采空塌陷、岩溶塌陷、地面沉降、地裂缝、砂土液化等地质灾害进行现状评估、预测评估,完成地质灾害危险性综合评估分区,对规划用地适宜性进行评估,根据以上几项评估结果提出了相关防治措施和治理建议。

2.编制了采煤沉降区及周边区域地震小区划。由中国地震局地壳应力研究所编制了《开滦唐山矿采煤沉降区及周边区域地震小区划》,对断裂带活动性、地震反应进行了分析,得出了地震地质灾害评价结论。

3.对采煤塌陷区综合治理的可行性进行整体评价。由中国煤炭研究院唐山分院做出了《唐山市南湖区采煤塌陷地综合利用整体规划评价报告》,通过覆岩破坏高度计算、建(构)筑物荷载影响深度计算、采空区地基稳定性评价,做出了建筑可行性评价结论,并划定了适宜建筑范围。

根据以上评价结论,对各专项评估结果确定范围进行叠加,在同时满足各评价结论的前提下,确定了禁建区、限建区和适宜建设区,为采煤塌陷区综合利用规划提供科学的依据。

另外,为确保地上建筑的安全,建立地表沉降监测预警系统,利用高精度GPS对地表的垂直及水平位移进行实时监测,位移超警戒值时自动发出报警,为地质灾害的预警及防范提供了保障。

二、以规划为引领,科学定位城市功能

生态修复工作,规划是龙头。该项治理工作以“变废宝,变劣为优”为规划理念,突破观念束缚,使环境实现质的飞跃,还自然以青山绿树,碧水蓝天。规划目标是使唐山的城市内涵得到本质提升,实现“凤凰涅槃”,将因资源开采而形成的采煤废弃地建设成现代化生态城市。在功能定位上,突出建设生态城市的目标,确定该区域产业培育和产业选择的生态原则,确定产业遴选目录,避免形成过度开发及环境破坏。控制规划期内生态城适宜的人口及各项用地发展规模,确定生态城建设与发展用地的功能分区、大的空间布局,并确定开发模式和时序。对交通模式提出各自适宜的路网结构,并在生态城内建立起便捷、安全的绿色交通体系。

基于上述先进的理念,总体规划的编制打破了传统的方案征集或招标的形式,邀请国内外多家设计机构,组织了国际咨询活动,吸收各家设计单位的先进理念,最后由一家单位完善整合,确保了规划方案的最优化。

三、以生态保护修复为宗旨,实现生态效益最大化

保护生态资源,是建设生态文明城市的重要内容。采煤塌陷对地质条件产生了较大影响,但同时也形成了天然的生态资源。这一天然的生态禀赋,恰恰是我们求之不得的,应该充分加以保护和利用。

1.充分利用现有自然资源,实现变废为宝。对现有的各类垃圾,如生活垃圾、建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰等进行清理,将其作为道路的基础材料;对自然水坑进行整理,形成大规模的湖泊及水系;对湖中树木进行保留,形成湖心观光岛;对现有的片林及绿化进行保留提升,形成良好的自然园林景观。最终,经过改造提升形成了包括九湖五岛在内的11.5平方公里的水面,16.5平方公里的森林及园林景观,植物品种达160多种。

2.营造自然环境,保护生物资源。对湖岸采取自然的处理,采用木桩及石笼护岸,禁止使用混凝土;湖岸护坡采取“枝桠沉床”法,利用废弃的树枝打捆,用木桩固定,形成井字形,达到固土作用;保护地表黏土层,利用其隔水性,防止湖水渗漏,避免人工防渗处理。这些做法有效地保护了生物的生存环境,使生物种群得以扩大,目前有鸟类60多种,鱼类30多种。

3.建立生态指标体系,提升生态城的综合功能。编制了包括绿色生态、新能源开发、绿色节能建筑、数字信息系统等各项指标在内的《唐山南湖生态城生态指标体系》,以该体系为指导,科学推进南湖生态城的规划建设工作。

四、以技术为支撑,实现土地利用因地制宜

土地是不可再生的资源,保护土地、充分利用土地,是当前从中央到地方的重点工作,充分利用废弃地,也是保护土地工作的重要举措。因此,如何能够充分利用采煤塌陷后的废弃地,成了专家及各级政府重点研究的问题。

1.探索利用最新技术,确保采煤塌陷区的土地充分利用。采煤塌陷对地表造成不同程度的破坏,传统的观念认为采煤塌陷区不可利用,但随着条带开采、充填技术等采煤新工艺的利用,以及地面塌陷预测技术、建筑抗变形设计技术的不断提高,为采煤塌陷区的利用提供了可靠的技术保障,这些技术应该在塌陷区修复中得到积极推广。

2.尊重生态现实,土地利用要因地制宜。对采煤塌陷区的利用,要遵循因地制宜的原则,依据综合地质评估结论,按照禁建区、限建区及适宜建设区的区域划定,做出相应的规划安排。对禁建区范围,主要以生态保护、涵养为主,建设园林绿化景观;利用现有水域,进行综合改造,建设湖区水景。对限建区范围,按照地质评估报告的要求,在满足建筑物限高、建筑密度、建筑结构等要求下,建设景区服务配套设施。在适宜建设区范围内,可按照规划要求,进行正常的开发建设,释放土地的应有价值。总之,采煤塌陷区的合理利用,符合节约集约利用土地的相关政策,应给予鼓励和支持。但在利用过程中,也要注意避免发生盲目性和过度开发等问题。

五、注重历史积淀,实现城市文化传承

采煤塌陷区作为资源开发的产物,在对环境产生破坏的同时,也为我们留下了很多精神财富。在改造恶劣环境的同时,不能将历史遗产简单地做毁灭处理,应予以选择性保留和发扬,形成一脉传承的城市文化。

1.保护重点工业遗产。对现有工业遗产,包括工业厂房、标志性建筑等予以保留,将其进行环境改造,使之与环境融为一体,形成我们追忆历史的痕迹及标志。开滦煤矿的风井、日夜转动的提升绞车都已经成为了人们对开滦100多年历史的记忆。在治理过程中对这些历史遗产要做充分考虑并妥善保留。同时对煤矸石山等标志性地貌也要充分利用,使历史痕迹与景观山体相得益彰。

2.挖掘工业文明,建设工业博物馆。在充分保留工业遗迹的基础上,进一步挖掘工业文明,对已经消失的实物及文化进行整理、复原,通过建设工业博物馆集中展示。在搜集大量的历史资料、历史事件的前提下,利用现有采煤巷道,建立开滦矿山博物馆,为后人留下大量的历史文物及精神财富。

[1]唐山市城市总体规划(2011-2020)[Z].

[2]唐山市南湖开滦煤矿采煤沉陷区综合治理规划(2012-2020)[Z].

[3]唐山市南湖风景名胜区总体规划(2013-2020)[Z].

[4]高怀军,郭坤.以科学发展理念为宗旨实现新的凤凰涅槃——唐山南湖生态城建设纪实[J].科技风,2010,(20).

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