交通运输企业安全生产标准化建设之我见

□ 吴国全 吴心星

一、交通运输企业安全生产面临的问题

近年来，随着我国经济的发展，交通运输得到迅速发展，但是，交通安全的压力并未减轻。以道路交通运输为例，随着人们生活水平的提高，汽车拥有量急速增加，在给人们的生活带来方便的同时，道路交通事故居高不下。据2012年的统计，我国道路交通事故致死率为23.9%，死亡人数为3.3人/万车，而发达国家这两个指标分别为1%～4%和1.2～1.9人/万车，这说明我国的交通运输安全生产仍然面临艰巨的任务。当前我国交通运输企业的安全生产主要存在以下几个方面的问题。

1.企业重视经济效益导致弱化了安全的源头管理

有的企业为了谋取经济效益，采取变相的挂靠方式经营，如租赁承包只收管理费，车辆及驾驶员自由安排，从而无法对其进行安全管理，造成管理不到位，车辆维修保养难以落实，车辆档次低、车况差的情况较为普遍。此外，安全管理科技含量低，部分省市营运车辆安装行车记录仪或GPS监控系统难以到位。

2.非法载客、超限超载等交通违法现象严重

货车、农用运输车非法载客营运现象屡禁不止，客运车辆在无监控路段违法停车载客。公路客货运输车辆超载十分普遍，特别是货运车辆几乎每车必超，且超载量在核定载重量的2～3倍以上，货车违规加高档板、增加轴重、增加弹簧片，客车违规增加座位、加装行李架，客车抢客、乱停乱放，多拉快跑、疲劳驾驶、超速行驶等严重违章现象屡禁不止。

3.机动车驾驶员安全意识不足，交通违法现象严重

交通运输，尤其是道路汽车运输是高风险行业，然而其驾驶员却多未受过高等教育，文化水平不高，疲劳驾驶情况普遍，加之安全生产教育和管理不到位，仍然有很多驾驶员安全意识不足，抱有侥幸心理，违法违规现象严重。

4.道路通行条件不适应现代交通的需求，安全问题突出

多数乡镇公路仍然是机动车、非机动车和行人混合通行在一起的双向两车道公路，建设标准低，有些路段甚至只有四五米宽，基本处于弯道陡坡无中间分道隔离、危险路段无提示无防护、机动车非机动车和行人无分道通行、交叉路口无交通信号无安全管理设施的状态。加之，我国机动车辆复杂，行驶速度差别大，车辆频繁地超车、会车，相互间干扰大，增加了道路交通的复杂性和危险性。特别是许多依山临江、急弯陡坡的山区和水网公路，不符合公路工程技术标准，绝大多数坠江、坠崖的重特大事故都发生在这些公路上。高速公路及其他高等级公路也存在设计施工标准低、安全设施少、安全性不高的问题。

从事故致因理论的研究成果来看，人为因素是造成事故的主要原因，而管理手段是解决人为因素的有效措施。以上几个方面的问题大都与安全管理水平不高有关。因此，提高安全管理水平是降低道路运输事故的主攻方向，而如何提高安全管理水平是值得相关部门研究的一项重大课题。

二、交通运输企业安全生产标准工作开展情况

近年来，党中央、国务院越来越重视安全生产工作，下发了一系列关于加强安全生产管理的文件，并提出了实施企业安全生产标准化管理的措施。交通运输部根据国务院的相关文件精神，积极推进这项工作在交通运输企业的开展，陆续下发了《关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知》、《关于印发交通运输企业安全生产标准化考评管理办法和达标考评指标的通知》等文件。

根据以上文件精神，具有独立法人资格并具体从事公路水路运输、城市客运和公路水运工程施工等生产经营建设活动的交通运输企业，将全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。具体目标是：到2015年，营运车辆万车死亡事故件数和死亡人数平均每年下降3%；运输船舶百万吨港口吞吐量水上交通事故件数和死亡人数平均每年下降5%；城市客运百万车·公里死亡事故件数和死亡人数平均每年下降1%；公路水运工程建设百亿元投资死亡事故件数和死亡人数平均每年下降1%。

这些文件的下发，标志着旨在通过规范企业安全生产管理及行为来提升企业安全生产能力和水平的交通运输企业安全生产标准化建设工作进入了正式实施阶段。从2013年开始，在交通运输部和各省交通运输厅的组织下，各地开始了交通运输企业安全生产标准化的相关工作，包括考评机构的申报与批准、考评员的培训与发证等。各地交通运输企业也开始了安全生产标准化的建设和申报工作。但由于一些主客观方面的原因，到2013年底，仍然有部分企业未按要求完成任务。2014年初，交通运输部下发了《交通运输部安委办关于加快推进企业安全生产标准化达标考评工作的通知》，提出“客运、危险货物运输企业达标时限由2013年年底调整至2014年6月30日”。逾期未完成的，安委办将约谈、通报相关地区和单位，并将未按期达标的企业纳入重点监管名单和“打非治违”对象。一些地方交通运输安全管理部门也下发了相应的通知，部署2014年的交通运输企业安全生产达标考评工作。

三、建设步骤

交通运输企业是标准化建设工作的主体，企业应该充分意识到做好标准化工作的重要性。从表面上看，安全生产标准化达标考评工作会给企业增加负担，但从企业长远发展和可持续发展来看，安全能创造效益，提高企业的竞争力。所以，企业要有意识地主动开展这项工作，提高开展安全生产标准化建设工作的积极性和主动性。笔者认为，企业在初次进行标准化建设的阶段，可采取如下步骤。

1.学习理解考评指标，明确安全生产标准化建设的方向

交通运输部此次公布的交通企业安全生产标准化需达标的企业涵盖道路运输、水路运输、港口码头、城市客运、交通运输工程建设5个领域、16个专业类别。每个类别又分为一级、二级和三级。不同领域、不同专业类别和不同等级的考评指标均有所不同。企业应根据自身的经营范围，认真学习、理解考评指标的要求，必要时可请相关专家给予讲解和辅导，只有充分理解考评指标的具体要求，才能明确本企业安全生产标准化的建设方向。

2.对自身情况进行分析，明确安全生产标准化建设的目标

安全生产标准化考评指标涉及安全管理制度要求、安全生产设备要求、安全生产资金投入要求和安全生产队伍要求等四大方面。企业应首先对自身这四个方面的基本情况进行分析，了解企业在这4个方面还存在的不足之处，分析企业当前阶段适合申报的考评等级，这样才能明确考评的目标，从而有的放矢地开展安全生产管理制度建设、安全生产设备建设、安全生产经费投入和人员队伍建设等工作。

3.结合企业自身实际，开展标准化文件的编制

结合考评指标的要求和企业自身实际，查漏补缺，开展安全管理制度和措施建设。

4.开展培训和自评，促进标准化工作的完善和实施

通过集中宣贯、自学、会议研讨等方式，全面进行企业安全生产标准化的动员、培训和实施，并对照考评细则进行企业安全生产标准化建设的自评。通过自评和问题纠正，让全体人员熟悉自身安全职责和操作规程，从而进一步促进安全生产标准化管理制度和措施的完善和有效实施。

5.申请和接受考评，根据考评意见进行纠正和改进

按照主管机关规定，申请安全生产标准化考评，根据考评组的意见进行纠正和改进，无论是否达到考评等级，都应进行纠正和完善，并进一步贯彻实施。

四、注意事项

从当前交通运输企业安全生产标准化建设和考评的情况来看，笔者认为，企业在当前标准化建设过程中应注意以下几个方面的问题。

1.充分理解考评指标

进行安全生产标准化建设时要充分理解考评指标的含义，不应仅从字面上去理解。此外，由于有的管理制度和措施可能涉及多个考评指标，因此在编写时要前后呼应，避免对一件事情重复要求或遗漏。

2.结合自身情况编制

不同企业自身软、硬件条件不同，安全管理面临的问题也不同。因此，安全管理的措施必然会有所区别，不应简单地复制同类企业的材料，要切实根据自身情况进行标准化文件的编制。

3.注重系统性和操作性

在进行安全生产标准化文件的编制时，要对照考评指标和细则，结合企业现有管理制度和措施进行全盘考虑。同时要结合企业自身实际进行编写，编写的制度和措施要方便实际操作，防止模糊、空洞。

4.注重全员参与和实施

好的管理制度和措施是需要人来实施的，如果不能全员参与，实施不到位，管理制度和措施就不能起到应有的作用，安全生产标准化工作就只能停留在纸面上。

5.要重视考评通过后问题的纠正

相关部门要认识到，即使通过了初次考评，也只是安全生产标准化工作的起步，不能满足于通过考评，要着眼于长效安全生产管理机制的建设。应认真对考评组提出的问题进行分析和改正，不断完善管理制度和措施。