发展黑龙江省经济的若干思考

邝始炜/黑龙江省信息中心

卷首篇

发展黑龙江省经济的若干思考

邝始炜/黑龙江省信息中心

一、影响制约我省经济发展的主要因素

近年来，在省委省政府的领导下，全省上下认真贯彻科学发展观，积极推进老工业基地振兴战略的实施，发展速度和质量效益都有了较大提升，但与相邻省区相比，发展还明显慢，经济运行中一些结构性、体制性等深层次矛盾和难题尚未从根本上得到解决。

第一，结构性矛盾仍然比较突出。作为国家重要的老工业基地，我省经济结构的构成带有明显的计划经济痕迹，在产业结构、所有制结构、城乡结构等方面存在着诸多问题，随着市场化进程的加快，这种不合理的经济结构对转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展的制约作用日益显现。

一是产业结构具有明显的“资源依赖”特征，传统产业比重过大，新产业规模小、发展慢。我省经济发展对资源的依存度过高，原油、原煤等能源工业占规模以上工业总产值、主营业务收入和利润的比重分别高达42.3%、45.6%和94.5%，近年来，随着石油、煤炭等资源可采储量逐年下降，开采成本不断提高，继续依靠资源开采保持经济持续增长的难度不断加大。

二是中直大企业与地方企业融合程度低，民营经济、中小企业发展缓慢。我省主营业务收入超百亿元的工业企业中80%为中直企业，加快地方经济发展，离不开中直大企业拉动，中直大企业的发展也应需要地方企业的配合协作。但大企业内部分工代替分工的问题尚未根本解决。从产业关联度看，中直企业与地方企业相分离，企业间协调配套能力低，未能形成相互依存、相互促进、共同溶入市场经济的发展态势。这也一定程度上影响了民营经济、中小企业的快速发展。

三是城镇化水平提升不快，城市发展对经济增长的带动作用没有得到充分发挥。2000年-2007年我省城镇化率只提高了2个百分点，而同期全国平均提高了8.7个百分点。在城市规划和建设上，缺乏大手笔、大气魄，城市建设精品不多，市容市貌变化不大，城市公共服务基础设施建设水不高，制约了城市发展对经济增长带动作用的发挥。

第二，创新明显不足。造成我省经济发展整体水平不高的原因，除了地处偏远、气候寒冷等客观因素外，根本还在于的思想的落后和体制的僵化，突出表现为创新意识淡薄、工作思路保守、制度创新滞后和科技创新能力不强等多个方面。

一是工作思路创新不够。一些地方和单位在发展思路的谋划上还没有完全跳出依赖能源、资源消耗的思维惯势，总是先看有什么资源，再看用什么技术，最后看发展什么产业，采取市场导向的决策比较少。在工作推进中，习惯于墨守成规，对经济运行中出现的新情况、新的发展机遇和新的经营管理模式，反应迟缓，犹豫观望，缺少敢为天下先的勇气，不能及时调整工作部署和决策，从而丧失发展机遇。

二是创新意识有待加强。受区域文化传统和计划经济体制惯性影响，我省部分地区、部门、企业在工作中存在着安于现状，小富既安的思想观念，创新的主动性和紧迫感不强。民间商业文化不发达，全民创业的氛围一直不够浓厚，勇于创业、乐于创业、精于创业的意识不强，缺乏有利于民间企业家成长的文化背景。

三是制度创新滞后。国有企业的制度改革和经营管理机制转换还远未到位，现代企业制度尚未真正建立起来，真正引入非公有资本参股、完成股份制改造的企业仅占30%，“改而不活”、甚至“假改”现象仍然存在。

第三，投资增速还不够快。近年来，我省投资一直保持了20%以上的增幅，但总体规模仍然偏低，投资力度不大已成为制约我省经济发展的重要因素。

一是市场主体弱，投资能力不强。我省企业抗风险能力、持续发展能力较弱，资本积累率仅为5.9%,分别低于辽宁和吉林14.4和13.9个百分点。民营企业发育迟缓，缺少对产业升级具有重大拉动作用的大的龙头企业，从事资本运营的少。

二是金融生态环境差，融资渠道狭小。我省信用等级AA级以上的企业只占开户企业的0.44%，金融机构贷款不良率高达25.91%，被国有商业银行确定为高风险区，只存不贷或上收贷款权限。企业债券发行已停滞多年，风险投资体系不健全。

三是大项目建设结构不合理，投资的带动效应不高。近年来，我省先后建成或加快建设了一批重大的产业项目，为我省经济持续、快速增长提供了有力支撑，但从大项目结构看，产业项目的数量、投资额度仍然偏低，产业项目和高新技术项目的缺乏直接影响了投资对GDP增长的乘数效应。

四是投资吸收能力不强，投资环境仍待改善。政府主导型的投资体制尚未得到根本改变，非公经济门槛歧视、限制现象仍时有发生。表现为重“经营环境”轻“法制环境”，重“先期免费”轻“后期服务”，重“引资”轻“规矩”，没有真正树立起法制政府和诚信政府的形象，使一些外来投资者望而却步，降低了对外来投资的吸收能力。

二、对我省经济发展的几点建议

1.创新结构调整工作思路，加大对新产业的支持力度。一是加快推进资源类产品的精深加工，转变单纯靠出卖资源的发展思路，走“转化”路，在资源的多样开发、深度加工想办法，延伸产业链条，把煤炭、石油资源转化成电，转化成精细化工产品，提高资源的利用效率。二是要加快发展服务业，依托中心城市构建现代服务体系，积极承接国内外服务贸易转移，大力拓展服务外包等生产性服务业，突出地域特色，创新发展模式，把旅游业、物流业打造成为支柱产业。三是重点做好高新技术产业的培育工作，加强高新技术产业园区和各类科技园区建设，突出产业特色，增强集聚功能，力争在关键领域、关键技术的研发产业化和产业规模等方面实现突破。四是加快推进重点大城市跨越发展，大手笔规划城市建设，扩张城市发展空间，拓展城市功能，更多地集聚经济和吸纳人口。为了加快产业结构优化升级步伐，建议省政府设立新产业发展引导资金，对于从事生物、数字、新材料、新能源、信息、创意和服务外包等市场前景广阔、经济牵动力大的高新技术产业生产的企业，给予注入资本金和贷款贴息，促其做大做强，努力改变资源依赖型的产业格局。

2.努力营造创新氛围，加强自主创新能力建设。积极倡导创新文化、创新精神，不断增强创新意识、忧患意识和市场意识，大力激发全民创业热情，形成全民创业的社会文化氛围。加大对科研工作的投入力度，围绕发展优势产业、培育新产业，重点在先进制造、新材料、生物工程等领域形成一批具有自主知识产权的科技成果。建立完善以企业为主体的技术创新体系，择优建设一批开放性的重点实验室和科研基地，支持和鼓励企业与科研院所及高校建立“产学研”合作机制。

3.加强和改善金融服务，为推动经济更快发展提供有力资金支撑。进一步壮大地方金融机构，深化城市商业银行股权改造，尽快组建省商业银行。支持民间资本向股份制银行和中小金融机构投资入股。加快金融业开放步伐，积极争取更多的国内外商业银行到我省设立分支机构。建立健全信用担保体系，尽快组建中小企业信用再担保公司。整合现有风险投资机构，进一步明确职能定位，扩大风险投资规模，培育一批风险投资骨干企业。大力发展资本市场和货币市场融资，推行产业投资基金、融资租赁等新型融资方式，推进大型企业的上市工作，鼓励和扶持中小高科技企业通过创业板上市融资形成我省企业上市梯次结构，扩大直接融资份额。