吉安市空气污染分析及建议

康蔚兰

(吉安市环境监测站，江西 吉安 343000)

一、概述

吉安市是我省中西部一座城市，以其悠久的人文历史、良好的生态环境、丰富的自然资源和独特的区域位置，被世人誉为“风水宝地、革命圣地、旅游胜地、投资福地、发展高地”。总面积2.53万平方公里，总人口约470万。吉安有良好的区位优势，北与长江三角洲对接，东与闽江三角洲毗邻，南与华南经济圈呼应，是至关重要的“黄金走廊”。近年来，吉安市工业迅猛发展，人民生活水平显著提高。但是，经济的快速增长带来了严重的环境问题，其中空气质量形势严峻，尤其是冬季大气污染日趋严重，已成为吉安市对外开放和经济可持续发展的重要制约因素。因此，如何处理好资源、环境与社会经济发展的关系是目前要解决的首要问题。

二、吉安市大气污染现状及原因分析

(一)吉安市大气污染现状

近年来，随着城市工业和城市建设的发展，大气污染日益严重，空气质量进一步恶化。由吉安市环境监测站近年空气质量监测表明，吉安市的首要污染物可吸入颗粒物(PM10)。由于它们直径很小，且夹杂着细菌，可以被人体吸入体内，引起疾病。同时，由于它们很轻，不宜沉降，总是漂浮在空中，阳光照射在这些微尘上，被吸收或散射，致使天空显得灰蒙蒙的，能见度明显下降。扬尘污染也比较严重，特别是现在大搞建市建设，运输汽车没有采取相应的防泄措施，使满地的泥土和沙石，雨后就更显得直观，汽车挡风玻璃上全是泥水。由于垃圾处理不善，成堆的垃圾在地面上腐烂，随风一锤，一股恶臭扑鼻而来，让人倍觉恶心。企业和居民生活排出的废气，也使大气污染受到不同程度的影响，给市民的工作和生活带来严重的不便。

(二)吉安市大气污染原因分析

1.地形和气候因素是影响吉安市大气质量的基本原因。

吉安位于江西省中部，赣江中游。从地势上看，属罗霄山脉中段，扼湖南、江西两省咽喉通道。吉安属中亚热带丘陵山区季风气候，四季分明，春秋短而夏冬长，雨热同季，无霜期长，降水丰富等特征。这些特定的地理和气候因素，是吉安市的大气污染面临严峻的挑战。由于年平均风速相差不大，四季平均风速一般为2～3秒/米，风向随季节转换较明显，年最多风向为偏北，夏季(6～8月)多为偏南风。冬季强冷空气(寒潮)入侵时会带来偏北大风；春、夏之交(4～5月)常出现雷雨大风，地处吉泰盆地，大气中的二氧化硫、二氧化氮不易扩散，易形成酸雨。

2.城市建设是影响吉安市大气质量的重要原因。

根据对主要大气污染的分类统计分析，其主要来源可概括为三大方面：(1)燃料燃烧；(2)工业工艺生产过程；(3)交通运输等。根据统计资料，以上三方面产生的大气污染所占的比例分别为65%、25%和10%。在燃料的燃烧中，燃烧排放的大气污染物主要是烟尘、SO2、NOX和CO。各种工业生产过程中产生的大气污染排放点比较集中，浓度较高，所以对工业园区或局部的大气污染较为严重。机动车等流动源在交通比较繁忙的街道，如井冈山大道、北门街等，造成CO和NOX的严重污染。

(1)燃料燃烧。在吉安市，天然气在社会生活中还没有普及，煤仍然是三产和部分居民的首选燃料。而在燃煤市场上，高硫煤仍占主导地位。由于经济利润的原因，人们不可能放弃廉价的高硫煤而去购买环保型的低硫煤。这就造成SO2的大量排放。

(2)工业生产过程。吉安市废气污染主要是火力发电、非金属矿物制品业和食品制造业等工业，吉安市砖厂和水泥企业较多，特别是造砖厂废气治理设施简略。此外，还有一些化学原料及制品制造业、金属冶炼和造纸企业也是吉安市大气污染的主力军。

(3)交通运输。近些年来，吉安市经济发展迅速，交通运输也随之发展。特别是近年来，人们经济水平提高，私人轿车的数量急速增多。但是，交通运输的发展带来了严重的环境问题。汽车的尾气中含有大量的CO，对人体的危害极大，特别是一些柴油大货车和冒烟车辆，排放的尾气中夹杂着大量的可吸入颗粒物，是导致疾病的重要因素。还有汽车尾气中的氮氧化物污染也很大。

(4)市政建设。吉安市的马路绿化带和人行道明显高于路面而且与路面垂直，呈“凹”字型。致使马路上的灰尘不能吹走，而且越积越多，这也是引发扬尘天气的直接原因。据资料统计，城区扬尘中的可吸入颗粒物占总量的40%左右，人们却对裸露地面，建筑工地，拆迁工地以及砂石料场造成的扬尘姑息迁就，始终未能采取有效的措施从根本加以治理。此外，工业废水中的化学成分也极容易发生化学反应，产生对人体有害的有机气体。

(5)工业布局。吉安市的大多数工业企业集中在工业园区，但还有一些老企业分布在市区的不同区域。这些企业的分散性是整个城区的大气污染受到不同程度的影响。

(6)绿化。吉安市作为一个发展中的工业城市，绿化还没有跟上工业发展的步伐。只有政府、一些企事业单位，机关团体内部绿化已基本达标，而整个城区的绿化却远远达不到要求。新城区绿化建设规划较好，但对于老城区规划落后，房屋拥挤，几乎没有地方可以用来绿化。

3.工业结构失调。

政府为了快速发展工业，一场招商引资如春笋般遍布全市，但有些招商企业属于高耗能高污染的也被招进来，如金属开采、重金属冶炼和造纸业等。

4.全民对环境的认识不够。

目前，人们对环境保护存在很多认识上的误区。如对环境问题的潜伏性、长期性、紧迫性和艰难性认识不足，对政府的环境保护政策不理解，由于市民认识上的不足和思想上的不重视，导致他们行为上的不够积极，不够配合。如随处扔垃圾、浪费水电等行为。

三、建议与对策

在生态破坏和环境污染日益严重的今天，“经济发展靠市场，环境保护靠政府”的说法已被广为接受。环境资源配置的失灵，需要政府加大环境保护行政监督力度，采取有效的行政、经济、法律、教育等手段，发挥其在解决环境问题上的重要作用。入世后，我们的环境管理方式将会受到冲击，因此，必须更新观念，提高认识，适应新的形势和环境。

1.完善政府机构职能，使宏观与微观有机结合。

实行环境质量行政领导负责制，明确各部门职责，对政府及职能部门和企事业单位的工作人员违反环保法规的各项具体行为进行界定。对违反环保法律、法规或贯彻不力导致辖区环境质量下降的部门、机关给予相应处分，使领导的“乌纱帽”和其所负责的区域环保是否达标挂上钩。此外，还要给环保部门下放实权，权责明确，才能贯彻有力。

2.搞好监督调查工作，统一布局，分类管理。

治理环境污染，必须坚持预防为主、防治结合的原则，实现全面规划，合理布局。

(1)环保部门应切实做好环境的监测调查工作。

近一两年我市中心城区建设4个环境空气自动站；全市重点废气污染源(如井冈山华能电厂)建设污染源自动监测网点，以加强对空气污染源的监控；实施城市空气质量和重点污染源网上日报和季报信息，使社会有关各方及时了解可能出现的空气污染情况。使一些污染物排放较大的单位和对空气污染物敏感的人群能预做准备。采取必要的应对措施，并可为环境管理决策提供及时、准确全面的环境质量信息。同时，政府可以投资兴建以监控、信息、检测等三大系统为核心的环境指挥中心，配备机动车尾气遥感监测车，加强环境监理标准化建设。

(2)立足现有规章和制度，制定和完善地方性法规，加强环境执法监督。为使环境保护工作根深蒂固的开展起来，建立适应可持续发展和市场经济的有利于环境保护的环境法律体系是必不可少的。政府可制定一系列相应政策法规完善这一体系。在此基础上实行环境执法监督，以国家环境政策、法律、法规和标准为依据，围绕国家环保工作重心，结合吉安市环保工作重点，运用国家法律赋予的权利和吉安市政府授予的行政管理权限，以吉安市环保局为主体，在有关部门的配合下对一切与环境保护有关的经济行为进行有效的监督。

3.针对吉安市大气污染的几个主要方面原因采取相应防治措施，强化管理。

(1)政府应利用经济手段来治理企业。

企业是各种污染物的主要产生者和排放者，这就要求企业在追求经济利益的同时，采取切实措施以削减排污量，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。使企业改变观念，树立起重视环境更益于经济的观念。宣传和执行“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则。对破坏环境和随意排放污染物或超过国家规定标准的单位，按照污染种类，数量和程度进行罚款或征收排污费；对排放污染物损坏群众健康或造成财产损失的排污单位，责令向受害者赔偿损失；对利用废弃物生产的产品给以减免税收或其他经济上的优惠；实行开发利用自然资源予以征税收费等制度。

(2)制定严格的制度，控制扬尘和废气污染。

关闭不合格的砂石料场，对于建筑工地拆迁工地要求工程承包商在工地周围加高护屏，并在四周的临时交通道路上铺盖沥青；对一些非回镇土要随时运出市区。要求运货车加盖遮篷，以免建筑材料散落街头。各企业燃烧锅炉要采用现代化的脱硫脱硝设备和除尘设施净化废气中的二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘污染物。化工厂和冶炼厂应利用管道将生产过剩中产生的有害废气经过多级吸收液，变成副加产品。水泥厂采用布袋除尘净化工艺中的粉尘。除此之外，政府应加快无燃煤区的建设，将吉安市中心城区建成无燃煤区。

(3)利用行政手段削减机动车污染。

政府应执行严格的地方规章制度，禁止销售未达国家尾气排放标准的汽车，淘汰尾气超标车；安装电喷和三元催化装置；加快机动车燃料改造，使用天然及电力等清洁能源；同时，可以开设电车等无污染车辆。对一些新增公共汽车要购置以天然气为燃料的清洁型车型，建设天然气加油站。禁止拖拉机、重型货车进入市区。

(4)政府应严格规划解决吉安市的道路建设问题。

一方面，在新建道路工程中，尽量避免道路斜坡问题。同时，对一些主干道政府可以责令有关部门栽植花草，并在道路两侧种上树木，以达到防止尘沙和净化空气的双重功效。另一方面，可以增设洒水车的数量，用洒水车利用处理过的污水每日多次洒在马路上。

(5)调整工业布局实现工业布局园区化。

政府要加大力度，逐步改变不合理的工业布局，在城区实施“优二兴三”的产业政策，把工业重心移向开发区，发展工业园区，严格执行产业发展导向政策和“三同时”规定。限制一些敏感区域兴办有污染的工业项目，对一些重污染企业要实行搬迁、停产、转产或限期整改等政策。扩大吉安市高新技术产业开发区的规模。

四、对城市交通和公共设施合理的规划管理

(一)政府要加大投入

1.增加对公共设施的投入。

政府应对一些公共设施增加资金投入，如在一些公园、广场兴建喷泉、消防水池等。在适当的地点开设无车区和商业步行街，以减少汽车的流动量。

2.政府应增加资金投入来治理城市垃圾。

政府可以投资在一个小区设置几个垃圾投放点，并且做到垃圾分类，同时政府可以投资开发垃圾产业。对一些自然无法分解的垃圾，可以进行焚烧，但一定要严格限制焚烧厂的粉尘和废气排放，烟囱要安装废气治理装置，使排入大气的有毒物质达标排放。

(二)加强城市绿化工作，建立城市立体绿化体系。

在吉安市范围内大规模植树种草，在搞好垂直绿化的基础上，实行立体绿化。随着工业的发展和人民生活方式的变迁，室内绿化已显得十分重要，因为许多新建住宅和办公楼都有很多挥发性有机污染物质产生，其中有些会释放有害气体或尘粒污染空气，它们包括许多燃料、木材、建材、办公设备、家具、地毯及化工清洗剂等。另外，植物、宠物或房间空调系统也会滋生细菌，这些细菌会破坏室内的空气质量。立体绿化就是室内、地面、楼顶、墙体形成一个立体的绿化网，以阻止有害气体和细菌的生长。此外，化学制品应受到限制，如油漆及杀虫剂等。

五、广泛利用宣传、教育等手段提高公民的素质和环保意识。

环境保护关系到全民族的生存和发展，保护环境实质就是保护生产力。各地区各部门都要进一步提高对环境保护工作重要性的认识，进一步加强环境保护宣传教育，广泛普及和宣传环境科学知识和法律知识，切实增强市民的环保意识和法制观念，提高其保护环境的自觉性。

(一)各地区各部门必须把环境保护法律知识作为干部职工培训的重要内容，提高各级领导干部和人民群众遵守环境保护法律法规的自觉性。各级政府应把环保业绩作为考核政府官员政绩的主要指标，让各级政府把环保提上日程。

(二)大中小学要积极开展环境保护教育。

(三)建立公众调查机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为。

(四)报纸广播电视等新闻媒介应当及时报道和表彰环境保护工作中的先进典型，公开揭发和批评污染、破坏生态环境的违法行为。对严重污染破坏生态环境的单位的个人予以曝光，发挥新闻舆论的监督作用。

(五)各级政府可以在居民小区设置宣传栏，宣传环保方面的法律法规，充分调动群众的自觉性。

六、大力发展环保科技，推动环保产业的发展。

(一)积极发展科技兴环保企业。

我国已经加入WTO，国内所有企业都要面临经济全球化的挑战和考验，那种仅凭人力资源、劳动力价格低廉去打开国际市场的办法是缺乏远见的，以民众的低收入额为代价的竞争，其出发点就不对，其可持续性等更值得怀疑。政府应加强对环保企业科技化的支持和政策引导。

1.在财政税收政策上向企业的科技开发行为倾斜，如果通过相应的监督监察机制确证企业投资与技术开发，那么这种投资的税收可以减免；如果经过相应的论证，企业投资与某项技术研究可以促进整个地区整个行业的技术进步，那么可以取得政府的优惠贷款甚至贴息贷款。

2.在环境领域，面向环保企业设立技术研发课题，并有配套的资金保障。

3.选择有规模、有丰富实践经验、具有技术研究基础的环保企业作为重点扶持对象，有的放矢发挥最佳作用。

(二)鼓励支持环境保护和治理污染方面的科技研究和科技发明并力求将研究成果转化为实际成果。

(三)加强同其他地区和国家的联系与合作。引进国外投资，弥补资金短缺的现状；积极开展与其他地区和国家间的技术交流与合作，研究与应用新形式的环保理念与技术；聘请国内外知名环境专家参与我市环境整治开发治理工作规划的制定等等。

[1]吉安市百度文库《江西省吉安市概况简介》.

[2]吉安市质量报告书中污染源状况篇章.

[3]吉安市气象局提供资料.