促进长江干支联动加快唐河航道建设

□李强

促进长江干支联动加快唐河航道建设

□李强

内河航运；干支联动；航道建设；航道网络；协调机制；长江经济带；唐河航运

近年来，国家将加快内河航运发展上升为国家战略，特别是2013年以来，国务院提出了依托长江航运建设“长江经济带”的构想，这为加快长江流域航道建设带来了历史性机遇。在发挥长江航运主通道作用的同时，应加快唐河等支流航道和跨水系航道建设，形成航道网络，才能真正发挥内河航运的优势。

一、唐河航运工程建设的背景

2011年初，国务院下发的《关于加快长江等内河水运发展的意见》（国发〔2011〕2号）明确提出，要充分认识加快长江等内河水运发展的重要意义，把发展内河水运作为建设综合运输体系的重要任务，并明确提出了利用10年左右的时间，建成通畅、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系。中共中央总书记习近平在2013年7月视察武汉时强调，“长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把全流域打造成黄金水道”。2013年9月23日，国家发展和改革委员会与交通运输部在北京启动了《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》的研究起草工作，9省市及相关部委参与了资料的编制。隶属长江流域的河南省南阳市也在积极申请纳入“长江经济带”的规划设想。近年来，为落实国家有关加快内河航运发展的精神，促进区域经济发展，国务院《中原经济区规划》（2012—2020年）、河南省人民政府《关于加快我省内河水运发展的实施意见》、《河南省公路水路交通运输“十二五”发展规划》等规划建设文件，均将唐河航运工程建设项目列入其中，这为唐河航运建设提供了政策支持。

唐河属长江流域，是汉江最大的支流，也是中原地区为数不多的南北走向跨省内河，河南省境内通航里程138公里。据史料记载，唐河航运始于春秋战国，明清时期达到鼎盛，历史上一直被视为连接鄂、豫两省的黄金水道，是南船北马的交汇地，也是汉口——恰克图中欧贸易“万里茶道”的重要一段，造就了中原名镇赊店镇。直到近现代时期，唐河航运业的从业人员仍达十余万人，船舶上千艘，为南阳市的工农业生产及社会经济发展发挥着重要作用。20世纪60年代初，唐河上游筑坝建库，水位下降，加上没有得到持续的整治，致使唐河逐渐断航，当地船舶被迫到长江和汉江异地运输。

开发唐河支流航道，建设一条黄金运输水道，实现内陆地区通江达海是唐河沿线区域政府和人民群众的迫切愿望。这不仅能够促进当地社会经济的发展，也能够促进长江航道干支联动的建设，在长江流域航道网络建设中发挥重要作用。

二、开发支流航道，推进长江干支联动的重要意义

规划建设好长江流域综合交通运输建设体系，是“长江经济带”的最重要部分之一。世界交通发展的历史经验表明，纵横相连、四通八达的网络交通是现代交通发展的重要模式。长江航道作为长江流域综合运输体系中最主要的组成部分，其发展潜能和空间很大程度上取决于航道的通航能力和网络化水平，航道在水运发展中具有重要的基础性和先导性作用。2013年长江货运量达19亿吨，而据预测，长江水系的运能至少在30亿吨以上。影响长江水运潜能发挥的除了港口吞吐能力、船舶运载能力等因素外，一个重要的原因就是长江航道连续性差，没有形成网路。因此，建设干支联通、江海直达的长江水系航道网络，是发挥长江水运潜能的必然要求和重要途径，也是贯彻国家建设长江黄金水道、构建“长江经济带”的重要措施，意义重大，影响深远。

1.促进流域经济发展

长江区位优势明显，是连接我国东、中、西部地区的重要纽带，是我国实现东部率先发展、中部崛起、西部大开发战略的重要支撑。干支联动既可以促进区域经济的协调发展，更大程度地加强物流、资金流、信息流的相互沟通，促进产业集聚区的形成和产业的升级，还可以为支流不发达地区的人民群众提供安全便利、多元化、个性化的运输服务，为建设社会主义新农村做贡献。另外，长江支流密布，干线通江达海，是我国内陆地区外向型经济发展的重要支撑。干支联动有利于加强中西部地区与沿海和国外的沟通交流，承接产业转移，更便利地参与国际市场的竞争，扩大开放的广度和深度，促进全球经济一体化的发展。作为汉江最大支流的唐河，若实现通航，必将在联通“长江经济带”和“中原经济圈”、促进“中西部”经济发展中发挥重要的作用。据有关研究报告预测，唐河航运建设实施后，预计到2020年、2030年和2045年，河南省境内航道货运量将分别达到200万吨、570万吨和1500万吨，项目建成后15年内国民经济效益能够达到15.96亿元。

2.拓展长江航运的发展空间

长江干流与众多支流是一个有机的整体，从地理位置上看，长江干线承东启西，支流连南贯北。长江的货运量与沿江经济发展水平和运输需求息息相关，腹地经济的发展也是其重要的依托和补充。支流不通和干流不畅都将影响水系航运功能的发挥。干支联动既可以以干带支，促进支流沿线地区的经济发展，又可以扩大长江航运的辐射范围，以支补干，为长江干线提供充足的运输需求。只有实施“干流带动支流、支流促进干流”的和谐、可持续发展战略，才能真正做好长江水系航运开发建设工作，避免因不科学、不协调的规划建设而造成的资金浪费，增强长江航运竞争实力。

3.沟通不同水系的重要举措

支流航道一般位于水系的上游，其中部分河道是沟通不同水系的交汇地。利用现代的科技水平和经济实力，通过开挖运河等基础设施建设，将不同水系进行有效联接，从而形成四通八达的航运网络。唐河支流潘河与淮河水系的干江河只有几公里的距离，早在我国宋代就有过两次开发唐河回水入淮河水系、航运沟通南北物资流通的实践，反映出我国很早就有通过开发利用水资源实现物资流通的思想。值得注意的是，这两次水运工程实践中重要的一段线路与现今南水北调中线工程的一段基本吻合，前人的实践给后人提供了依据。这说明科学技术与生产力的发展是推动社会经济建设前进的动力，也说明唐河具备从上游沟通长江与淮河水系的条件。

4.促进综合交通运输的发展

现代物流发展的一个重要理念是发挥各自的比较优势，有效整合各类运输方式，使多种运输方式相互衔接、互补不足，共同发挥作用，实现共赢，同时还能降低运输风险，提高战备能力。内河航运是综合交通运输体系中的重要组成部分。通过干支联动可以增强货物运输的连续性和通达能力，减少货物中转装载次数，更科学合理地利用沿江港口，有效降低运输成本，提高运输效率，方便物流衔接，提升航运的竞争优势。

唐河航道处于华中鄂、湘、赣3省与豫、晋、陕、蒙产煤区域的过渡地带。腹地内的焦柳线是向华中地区输煤的重要通道，也是目前唯一的运输方式。目前，南阳至襄樊段是该铁路段中最为繁忙的地段，货流密度最高为焦柳线，运能已达到饱和，成为北煤南运最重要的瓶颈区段。通过唐河航运输送煤炭，将极大地提高这一瓶颈区段的运输能力，为煤炭运输提供又一种运输方式，发挥航运运输潜能。

三、加快唐河等长江支流航道建设的建议

1.加快长江水系航运发展规划的编制

航运要发展，规划需先行。长江流域涉及的省份较多，支流错综复杂，编制好长江流域航运发展规划是实现长江航运跨越式发展的先决条件。因此，必须在航道的建设、管理等方面统筹规划，有重点、有先后、有差别地实现干支航道的有效衔接。同时，还要处理好全局与局部、当前与长远发展的关系，在沿江产业分布、城乡建设规划、综合交通运输等方面统筹布局、科学规划。

2.加快支流航道的建设步伐

加强资金、技术、人才等方面的保障，加大资金投入，加快建设进度，积极推进长江水系支流航道建设。由于支流航道大多处于偏远地区，经济发展相对落后，而航道建设属于公益性项目，其建设资金以政府投入为主，因此，相关部门应重点抓好支流航道建设资金的筹措工作。一是要争取更多的优惠政策。部、省应加大对航道建设资金的支持力度，提高航道建设投资补助比例；减免航道建设项目的有关税费，提高航运企业税赋返还地方的比例，安排税收作为航道建设的基金，为地方配套资金提供支持。二是拓宽融资渠道。积极利用世行、亚行贷款，引导金融企业给予航运基础设施建设贷款利率优惠；加大招商引资力度，广泛吸收社会民间资本；加大对港口岸线的管理和开发，征收岸线使用费，用于弥补航道建设资金的不足。

3.建立高效务实、便捷畅通的协调机制

相关部门应成立干支联动部、省、市协调组织机构，研究长江水系干支联动发展的重大问题，协调解决在规划、建设中出现的棘手问题，加强有关各部、省、市之间的沟通，提高责任意识、大局意识，抢抓政策机遇、环境机遇和投资机遇，创新理念，通力合作，形成合力，实现长江全流域航运建设的持续协调发展。

（作者单位：河南省南阳市航务管理处）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.9.012