长输管道建设工程项目全过程造价管理研究

□刘广春 邓凯夫 宋宝军

一、长输管道建设工程造价管理现状

现阶段我国造价管理仍借鉴前苏联计划经济模式的造价管理方式，采取先标准定额管理，然后在定额的基础上进行限额管理的工程造价办法。长输管道工程对不同阶段进行分段管理，各阶段造价相互独立、缺乏纵向控制；或只针对项目某一个或者几个阶段重点管理，有的项目只有结算，而有的项目只有概算而没有预算，没有采用先预测后控制的办法，缺乏对项目整体造价的全盘控制。在较长一段时间，一些工程造价基本都是“事后结算”，各个阶段造价缺乏“事前预算”，没有形成有效的约束。因此，工程造价管理一直没有充分发挥其应有的作用。如对工程前期决策阶段的估算、概算等造价管理工作重视不足；不招标或盲目招标，未能通过招标控制价格；施工阶段工程造价监控不足，对中间付款、变更等未进行全方位管理；前期造价控制缺失，导致工程竣工结算审核形同虚设等。

二、全过程造价管理的作用和意义

工程造价控制与工程建设的每个环节紧密相连，其自身特点决定了其管理范围贯穿于工程建设全过程，只有在项目建设的各个阶段加强工程项目管理的主动控制，强化过程管理和监督，才能有效地控制建设工程造价，提高投资效益。全过程造价管理就是依据工程项目在建设过程中的不同内容及侧重点，把工程建设全过程分成投资决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和竣工阶段等，并与项目各阶段的造价控制有机的联系在一起，运用有效的方法和手段来控制造价和风险，将各阶段造价控制在目标限额范围之内，使工程项目能取得较好的收益。

全过程造价管理立足于整个工程的系统管理，经过工程论证研究、选取优秀方案、科学设计、组织施工、竣工评估等环节，并将这些环节有机的结合在一起，从而对整个项目进行有效的造价控制。全过程造价管理要求整个工程造价管理单位只有一个，而且全程负责。只有做到这一点，才能够较好地实现对工程造价的有效管理，避免出现多单位的矛盾冲突或降低效率问题。

随着市场经济体制改革的不断深化，我国工程造价管理已由以往的概算、预算、结算，逐步向建设工程全方位全过程的控制发展，由以往的静态管理逐步向动态管理转变。作为工程造价领域的一个新的发展方向，全过程造价管理已经成为了国内外的一大研究热点，在长输管道工程中合理运用全过程造价管理的相关理论和方法可以有效降低项目成本，提高项目经济性，这对于正处于高速发展且工程造价管理整体水平不高的我国管道建设行业来说，有着十分重大的现实意义。

三、长输管道工程项目全过程造价管理方式方法

1.投资决策阶段造价管理

投资决策阶段造价管理是否科学，对于控制项目的造价具有至关重要的作用，制约着后续几个阶段的造价控制。做好投资决策阶段造价控制的重点是确定建设标准和水平、合理选用工艺和设备、科学编制、审查投资估算等。项目投资估算的方法主要是指标估算法，是根据地方、行业造价主管部门发布的或设计院、咨询机构根据自身经验积累的各分部分项工程、单位工程投资估算单价指标，考虑物价上涨等因素，套用指标价格确定项目投资总额的方法。

2.设计阶段造价管理

设计阶段的设计方案对75%的工程项目费用会产生影响，所以说，设计阶段造价管理对控制工程总投资十分关键。初步设计阶段的造价控制，其关键是确定合适的设计方案，把投资概算限定在投资估算之内。详细设计阶段造价控制要加强设计方案的技术经济比较，引进竞争机制，优选方案，必要时推行限额设计，同时做好设计概算的审查工作。

3.招投标阶段造价管理

招投标阶段造价控制在全过程造价管理中至关重要，是降低工程造价的关键环节，这个阶段的重点就是通过招标来控制投资，降低合同价格。其造价控制的主要手段包括：合理确定标底或最高限价，通过选择适当的招标方式来降低投标报价，如公开招标、邀请招标和合同谈判等，严格把关招标文件的主要合同条款，以达到控制价格的目的，并合理制订评标办法，应用评标规则来控制工程造价。

4.施工阶段造价管理

施工阶段造价管理主要是依据合同来合理控制施工过程中的各项费用，主要内容及控制措施包括：通过招标或承包商提供设备材料的价格审查，加强设备、材料采购费用的控制；依据合同规定和施工进度计划，控制工程进度款支付，节约资金；严格控制工程变更，有效控制变更造价，先算账，后花钱；做好工程索赔的处理，依据合同来合理认定承包商提出的索赔申请，并及时向承包商提出反索赔。

5.竣工结算阶段造价管理

竣工结算审核是竣工结算阶段工程造价控制的重点，在全过程造价管理模式下，由于前期各阶段造价的有效控制，竣工结算审核工作要比传统的模式相对简化，不再对具体工程量和套用定额的准确性进行审查，主要侧重于竣工工程量、主要设备材料价格的复核和变更索赔的审查。

四、管道建设工程全过程造价管理应用

1.项目基本情况

例如，某原油管道线路长约178公里，管径为559毫米，全线设站场2座、阀室6座，10千伏外电工程10.35千米，管道同沟敷设光缆。穿越大型河流2次、中型河流6次、小型河流（沟渠）60次，穿越铁路7次，穿越公路30次。此项目采用了从项目投资决策阶段至竣工阶段的全过程造价管理模式，在项目各个阶段都编制了相应的估算、概算、预算和结算等造价文件，并采取有效的管理措施，使项目取得了较好的投资效果。其中，项目投资估算为94256万元，概算投资为88943万元，项目预算成本为85636万元，竣工结算金额为84168万元，项目竣工结算较投资估算减少10088万元，减少投资达10.7%。

2.科学确定建设标准，合理编制投资估算

该项目聘请咨询公司编制了项目总体规划方案及项目可研报告，并组织专家对可研报告进行了评估和审查，对主要建设内容和规模、主要技术经济指标、主要设备选型等进行了科学规划和选定。确定投资估算为 94256万元，其中，设备材料费25010万元，工程费30945万元，征地及补偿费29345万元，其他费用6389万元，预备费2475万元。

3.优选设计方案，严格控制设计概算

项目设计阶段，设计单位提出了不同的设计方案，通过对不同设计方案的经济指标和技术指标进行评估，严格控制设计概算费用，优化了线路走向、设备选型、穿越方案等。设计概算最终确定为88943万元，较投资估算减少5313万元。

4.合理确定标底、拦标价，降低投资费用

根据工程性质和项目实际需要，通过公开招标、邀请招标、合同谈判等方式，对各分项工程进行了分包。依据中标价格及因现场情况变化而实际发生的工程费用，编制了详细的项目预算成本，总额为85636万元，以此作为下一步施工阶段费用控制价，节约投资3307万元。

5.加强合同管理和商务运作，控制工程费用和资金投入

施工阶段主要从合同条款、变更、进度款拨付等环节对工程造价进行了控制。一是合同控制。为了更好地控制施工费用，采取固定总价合同、单价合同、可调整合同等不同的合同形式，并在合同条款中对相关费用的调整进行了约定。设计、监理合同采取一次性包死合同，合同费用不做调整；线路工程采取固定总价合同，不做调整；二是设备材料费用控制。在工程建设项目投资中,设备材料费一般占总投资的60%以上，是影响工程造价的主要因素之一。在某管道建设项目中，对工艺设备、管材等主要设备材料，采用单价合同的方式；对焊材等主要消耗性材料，其采购价格在中标价格的±10%时，不做调整，超过±10%的部分在竣工结算时调整。三是工程变更控制。投标报价清单中包括的项目，清单各项工程量变化在±10%时不做调整，超过±10%时执行投标报价综合单价；投标报价清单中不包括的项目，按同期行业、地方定额及造价信息价格编制综合单价，在竣工结算时调整。四是进度工程款控制。在合同中详细约定了进度款支付方式和比例，工程进度款按当月实际已完成工程量造价金额的80%进行拨付；在竣工验收合格、相关手续资料齐整后，经初审总进度款可支付至初审总价款的85%；结算手续办理完毕后，按照发包人上报主管部门审核批复后的总造价，拨付至审核后总造价的95%。五是资金运作。采取分期贷款、多渠道贷款、多种资金等运作方式，控制贷款额度，减少贷款利息，节约投资。

6.严格结算审核，合理控制竣工结算总额

项目竣工结算的审核项目部、上级造价管理中心两级审核制，主要依据合同中相关费用调整的约定、项目施工过程中实际发生并确认的变更索赔、隐蔽工程记录等竣工资料，对结算支持资料的有效性和变更索赔费用的合理性进行审核。该管道建设项目竣工结算审核金额为84168万元，较预算成本减少1468万元。