桥梁养护管理工作实践和思考

□ 陈菊梅

随着我国经济的持续快速发展，公路通车里程和桥梁数量与日俱增，大型、超载运输车辆逐渐增多，桥梁超负荷运行较为普遍，公路桥梁运行安全形势较为严峻。近年来，全国各地交通主管部门认真贯彻落实关于桥梁养护管理工作的规章制度，加大桥梁养护管理和危桥改造力度，有力地促进了公路桥梁安全形势的逐步好转。

2013年，江苏省扬州市公路管理处为了强化桥梁养护管理工作，成立了桥梁专业化养护监管队伍，将该队伍设置在扬州市公路养护应急处置中心（简称中心）。中心具体职责有2项：①桥梁日常监管（基价类项目），主要对全市普通国省干线公路长大特危桥梁进行每月一次的经常性检查，并负责建立、维护桥梁数据库。②桥梁小修（单价类项目），针对三类桥梁需要维修加固提升到二类，技术人员拟定维修方案，对施工进行技术指导，并对质量、进度、经费、安全进行监督管理。经过1年多的运营，中心桥梁专业化养护队每月定期对全市36座长特大桥的经常性检查和桥梁管理系统进行维护更新，实施了S244古运河桥、邗江河桥、S237北关河桥等三类桥提升至二类桥的维修改造工程。通过桥梁专业化养护队伍一年来实质性的运作，全市一、二类桥梁比例由96%提升至99%，240座桥梁处于安全、完好运营状态。现将如何做好桥梁养护管理工作的一点体会进行分析和探讨。

一、明确桥梁管理责任是做好桥梁养护管理工作的前提

为加强和规范扬州市普通干线公路桥梁养护管理工作，保证公路畅通和桥梁运行安全，扬州市公路管理处依据《公路桥梁养护管理工作制度》、《江苏省普通干线公路桥梁检查和评定工作细则》、《公路桥涵养护规范》等文件，制定了《扬州市普通干线公路桥梁养护管理实施细则》（以下简称《细则》）。在《细则》中明确要求公路桥梁养护管理应贯彻“预防为主、安全至上”的工作方针，努力提高桥梁结构的耐久性和安全性。

公路桥梁养护管理实行“统一领导、分级管理”，各级责任主体扬州市公路管理处、扬州市公路养护应急处置中心、各县级公路管理站、各养护承包企业责任划分明确，高度重视桥梁养护管理工作，严格执行桥梁养护管理的各项规章制度，采取科学有效的管理手段和技术措施，对所管辖的公路桥梁按相关规定实施检查、检测和养护维修。

《细则》中明确规定，如果公路桥梁管养单位疏于养护管理，不按相关规定准确掌握桥梁技术状况，或未及时采取相关措施而导致出现桥梁安全事故，由管养单位承担主要责任，监管单位承担监管责任。养护单位如果疏于养护管理，不按规定实施桥梁经常性检查或未及时采取相关措施，而导致出现桥梁安全事故，应中止养护承包合同并承担相应责任。扬州市公路管理处通过明确桥梁养护管理和安全事故的责任主体，为做好桥梁养护管理工作，提高安全保障奠定了良好的基础。实践证明，只有在责任明确的情况下，才能严格执行桥梁养护的各项制度。

二、执行桥梁管理各项制度是做好桥梁养护管理工作的推手

为进一步加强桥梁养护工作，交通运输部于2013年6月印发了《关于进一步加强桥梁养护管理工作的若干意见》（以下简称《意见》），要求各地始终把公路桥梁养护管理工作摆在首位，认真落实桥梁安全运行“十项制度”，为国民经济和社会发展提供安全畅通的交通运输保障。

《意见》明确执行例行检查制度是确保桥梁安全运行和桥梁养护工作正常开展的基础，是保证桥梁养护得以科学开展的前提。“例行检查制度”中明确要求加强对桥梁的例行检查工作。例行检查分为经常性检查和定期检查，经常性检查每月不少于1次，定期检查3年不少于1次。扬州市公路管理处在县级养护管理单位及养护公司每月对辖区内桥梁进行经常性检查的基础上，委托应急中心桥梁专业化养护队每月对全市36座长特大桥进行经常性检查。扬州市公路管理处每1～2年委托专业检测机构对全出桥梁进行定期检查，2012年对所有桥梁进行了定检，2013年9月针对36座长特大桥又委托进行了定检。

桥梁养护的专业化是桥梁养管科学化的前提，而专业化养护需要一支高素质、专业化的桥梁工程师队伍。在《细则》第三章“桥梁养护工程师制度”明确了各级养护管理单位必须设置专职的桥梁工程师，并保持其人员的相对稳定，对桥梁工程师的配置要求和具体工作职责、工作内容都做了具体要求。

除了上述以外，“十项制度”还包括了信息公开制度、分类处置制度、年度报告制度、定期培训制度等。这些制度就是为了对桥梁养护进行系统、全面的管理，执行、落实好这些制度是抓好桥梁养护管理工作的关键。

三、投入充足的桥梁养护资金是做好桥梁养护管理工作的保障

众所周知，“重建轻养、重路面养护轻桥梁养护”在公路行业是较为普遍的现象，由于养护资金不充裕、专门的桥梁养护资金更是配置不足，导致桥梁养护工作跟不上交通发展的需求。《意见》中明确规定“经常性检查、小修保养和定期检查资金由相关工作责任单位统筹安排，资金总额每年每延米应分别不低于60元、80元、100元”。这是交通运输部第一次以文件的方式明确下来，是桥梁管养资金方面的一个跨越性进步，在一定程度上扭转了基层桥梁养护单位的被动局面。只有资金到位了，制度健全了，就可以对各级养护部门进行监管和要求，桥梁养护工作才能到位。扬州市公路管理处根据公路养护应急处置中心桥梁专业化养护队的具体工作性质，配置了长大特桥的经常性检查基价类养护资金和桥梁维修单价类管理费，以确保桥梁专业养护队各项工作的正常开展。

四、健全桥梁技术档案管理是做好桥梁养护管理工作的必要条件

桥梁建设等级的提高和复杂程度的加大，使对公路桥梁的技术档案管理工作的要求也越来越高。大力推进公路桥梁信息化管理，加快实现省地县三级桥梁养护管理信息系统联网工作，建立符合自身特点的养护管理系统和健康监测系统尤为必要。

技术档案管理要求养护单位和各级公路管理机构建立健全公路桥梁技术档案管理制度，应用桥梁管理系统及时更新桥梁技术数据，保证公路桥梁技术档案的真实完整性，实现电子化管理。公路桥梁技术档案包括基础资料、管理资料、检查资料、养护维修资料、特殊情况资料等。健全的桥梁技术档案管理制度是养管专业化的必要条件，档案管理的信息化是桥梁科学化养护管理的保障。

五、科技创新，实现桥梁养护可持续发展

科技创新是一个国家、一个行业发展的主导力量，高新技术的发展、推广和应用，对现代社会生产力的发展具有决定性的作用，对公路桥梁养护管理具有广泛而深远的影响。近年来，桥梁养护管理系统的开发和运用，大大提高了桥梁养护管理信息化水平，使桥梁养护计划的制定向科学化迈进了一大步。

扬州市应急中心桥梁专业化养护队在桥梁维修工作中采用碳纤维布设、铝合金滴水檐、壁可法注胶、高速水砂法等技术维修加固桥梁；泡沫混凝土换填和灌浆技术处治桥头跳车；板桩式挡墙用于边坡防护和桥梁加固；桥面除冰涂层用于预防桥面积冰积雪。这些新技术、新工艺、新设备的应用提高了桥梁的养护效能，保障了桥梁安全运营，是实现桥梁养护管理现代化的关键所在。

应急中心还通过在实践中不断摸索，逐步加强桥梁专业化养护监管技能的提升，努力打造一支具有扎实的专业基础、过硬的养护技能和良好的爱岗敬业职业素质的桥梁养护专业化队伍。在运营的过程中，应急中心重视桥梁工程师队伍建设和养护技术人员培训。桥梁养护不是一般意义上的修修补补，它需要对桥梁养护工作进行合理的中长期规划、结构风险识别和评价以及正确的养护决策。

在党的十八届三中全会“中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定”中明确提出“深化安全管理体制改革，健全公共安全体系”，因此，维护公路桥梁安全畅通是交通行业最基本的职能之一。通过建立健全各项制度，提高公路桥梁养护与管理的质量，对于保障公路桥梁安全运营和交通的可持续发展有着重大而深远的意义。