南阳市道路运输节能减排工作实践

□马蒲

一、南阳市交通基本情况

南阳市位于河南省西南部，辖1市6区10县，在河南省18个省辖市中面积最大、人口最多，也是“国家历史文化名城”、“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“全国双拥城”、“全国科技进步先进市”。南阳市委、市政府高度重视交通运输工作，在省交通运输厅的指导和支持下，南阳市交通运输局认真落实服务国民经济和社会发展大局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行的要求，以打造鄂豫陕3省区域性中心城市为重点，强力推进交通基础设施建设，不断提升行业管理服务水平，使交通运输业实现了跨越式发展。至2011年底，全市公路通车里程已达37 486公里，其中，高速公路553公里，干线公路2 194公里，农村公路34 739公里，公路密度达到140.1公里／百平方公里。全市基本形成了以高速公路和国、省道为骨架，以农村公路为基础的干支相连、布局合理、四通八达的公路网络，基本上实现了人便其行、货畅其流的良好格局。2007年，南阳市被交通运输部确定为179个国家公路运输枢纽之一。

二、节能减排工作开展情况

1.运输结构调整成效显著

“十一五”末，南阳市共拥有营运货车112 701辆（包括拖拉机和其他机动车），营运载客汽车7 204辆（包括班线客车、农村客车、出租客车和城乡公交），与2005年相比，分别增长640.75%和138.62%。运输装备结构日趋合理，全市高级客车达 1 568辆，占班线客车总数的35.64%，客车实载率与2005年同期相比增加21.23%。货运车辆的平均载重吨位达到了车均7.2吨，进一步提高了运输质量和运输效率。中心城区出租汽车公司由2005年的18家整合为8家，出租汽车增加到1 500辆。

2.运输效率提高，燃料消耗下降

与“十五”末相比，“十一五”期间南阳市货运车辆工作率由 84.1%提升到 89%，实载率由 78.6%提升到87.3%，里程利用率由77.4%提升到81.2%；客运车辆工作率由 88.2%提升到 93.33%，实载率由68.1%提升到87.5%。货运车辆百车公里耗油耗由 24.9公升下降到17.48公升；客运车辆百车公里耗油耗由27.9公升下降到18.13公升。

3.客运线路实行集约化运营

南阳市加快中长途班线整合和普通班线的快客化、公交化整合改造，推进城乡客运一体化。2010年从中心城区发往各县的11条客运班线已全部完成了公司化改造，每条线路都实现了“统一进站、统一排班、统一结算，统一票价，统一服务标准”的经营模式。完成线路公司化改造之后，停驶了富余运力，兜圈拉客、随意停靠、飙车等行为得到有效遏制，车辆空驶现象大幅下降，单车经济效益显著提高，广大乘客真正享受到城乡客运一体化带来的便利，取得了既节能又惠民的双赢结果。

4.科技创新促节能

通过技术攻关，一批节能科技项目取得了显著成效，得到了较好的推广应用。一是在道路运输方面成功应用了先进的GPS监控技术，在全市各县市区建立了GPS监控平台，实现了与卧龙、宛城、西峡、唐河、新野、社旗、桐柏、南召、方城、内乡、镇平等11个县区和宛运公司、鸿运公司2家市直企业GPS平台的联网联控。全市3 113辆客运车辆都安装有GPS定位系统，通过监控平台，将车辆的行驶速度控制在经济车速运行状态下，有效降低了燃油消耗。二是结合出租汽车新增更新，建设统一的出租汽车电台调度服务中心，在方便市民的同时，提高出租汽车的实载率，降低空驶率和尾气排放。

5.中心城区出租汽车实现节能减排重大突破

在对出租汽车运营成本多年科学分析的基础上，南阳市运管局大力推广使用双燃料出租汽车，有效降低了出租汽车的运营成本，也提高了出租汽车经营者收入。中心城区1 295辆双燃料出租汽车每年可减少燃油消耗1 200万升。双燃料车型与燃油车型相比，其各项排放指标均有显著下降，其中一氧化碳下降90%，碳氢化合物下降50%，氮氧化合物下降30%，二氧化碳下降23%。

6.引导货运市场主体结构调整

一是加快引进一批优势企业。通过外引内联，加快引进主营业务突出、核心竞争力强的第三方物流企业。二是扶持培育一批货运龙头企业。加快建立健全企业质量信誉考核制度和市场退出机制，逐步淘汰弱小劣企业，大力扶持符合市场经济发展需求、具有发展潜力的货运企业，重点培育具有区域竞争力的龙头企业。鼓励龙头企业通过兼并、联合、收购等多种形式重组整合，加快扩展企业的经营规模，发挥规模效益，提高市场份额。三是大力发展城市物流配送业。以物流基地、商场、超市为依托，引导发展城市物流配送。四是大力发展货运专线和快运配送。整合优势资源，培育精品专线，降低物流能耗，促进快速货运和联运行业迅速发展，逐步形成区域性、全省性的道路运输服务品牌。

7.强化节能减排监督管理

一是全市道路运输行业各单位积极配合市有关部门加强节油节电管理，加大监管检查力度，依法查处各种浪费行为。二是组织开展能效标识、空调温度设置、国家明令淘汰的高耗能产品、设备及运输装备等专项检查活动。三是加强交通能源消费统计与分析工作，为制定节能减排有关政策提供基础数据。

8.组织开展营运车辆驾驶员的节能培训

市运管局强化营运车辆驾驶员的节能培训管理工作，督促和鼓励道路运输企业提高操作人员的节能培训普及率，提高汽车驾驶员的节能意识与操作水平，并及时总结提炼源于基层、具有较强实用性的节能操作方法予以推广应用。2009年，市运管局被省交通运输厅授予全省交通系统机动车（客车）驾驶员节能竞赛团体一等奖。

9.认真落实运输车辆燃料量检测制度

《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》于2010年3月1日起正式实施，所有新购车辆必须符合《燃料消耗量达标年审表》的要求。对于车辆型号未纳入《达标车型表》的车辆，终止车辆审核，不予办理营运手续；对在用的非营运车辆申办营运资格的，按照新购车辆有关程序核查、办理，逐步淘汰高耗低效运力，提高运输车辆节能减排水平。

10.广泛开展宣传教育活动

以节油节电为重点，广泛深入开展节能宣传教育和节能减排示范项目活动，进一步强化宣传节能减排政策和节能知识，推介节能新技术、新产品、新工艺，宣传节能先进典型，充分调动道路运输企业作为节能减排工作主体的积极性，提高全行业的节能意识和能力，营造全行业节油节电的良好氛围。

三、节能减排目标测算

客货运输量的发展水平除了有其自身的发展规律外，还与区域社会经济发展密切相关。通过对南阳市公路旅客、货物运输与社会经济发展的关系进行分析，采用二元线性回归模型对公路客运运输量进行预测。

1.运输量

到2015年，南阳市完成客运量22 300万人·次，客运周转量1 451 100万人·公里，货运量23 490万吨，货运周转量 7 123 200万吨·公里，年均增长率分别为10.20%、6.29%、12.56%、19.10%。

到2015年，南阳市营运客车将达到9 000辆（包括班线客车、农村客车、城乡公交、城市公交和出租汽车），中高级客车比重达到90%以上。大力发展甩挂运输，鼓励和引导运输企业选用自重轻、载量大、能耗低、污染小的节约型车辆，鼓励发展重型货车、厢式货车等专用车辆。营运货车将达到115 000辆，重型货车、厢式货车、专用车的比例分别达到30%、45%、25%。

3.城市客运

到2015年，南阳市公交车总数达到800标台，城市建成区公交线网密度不低于3公里/平方公里；公交站点300米半径覆盖率，中心城区不低于70%，城郊不低于50%。引导发展中高档出租汽车。到2015年，中心城区出租汽车总数达到2 000辆，全市出租汽车总数达到4 000辆。

4.道路客货运输

到2015年，南阳市到县主干线段70%以上开通城际公交，有条件的城乡客运班线全部发展为城乡公交，农村客运服务能力和服务质量显著增强。加快培育一批道路运输龙头骨干企业，配合相关部门建设20个左右重点物流专业市场，区域物流枢纽的格局初步形成。

5.运输辅助业

南阳市要严控新增，鼓励升级，优化结构，培育一批一类驾校和品牌驾校；积极引导机动车维修企业实行连锁经营；培养一批熟悉汽车新技术的新技工人才。

6.场站建设

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根据次中心城市的位置，“十二五”期间，南阳市计划新建和改建枢纽城市客运站6个，县级客运站27个，旅游客运站19个；枢纽城市货运站5个，县级货运站17个，其中，包括14个物流园区、3个货运配送中心和仓储中心；乡级客运站48个，招呼站167个，出租汽车停车场13个，城市公交停车场8个和乡级货运站65个。

四、南阳市节能减排工作采取的措施

1.严把道路运输车辆燃料消耗量准入关

南阳市交通管理部门要认真贯彻执行交通运输部第11号令《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》，立足车辆源头，严把道路运输车辆燃料消耗量准入关。从控制营运车辆燃料消耗量入手，强化考核评价和车辆准入退出机制，加快建立南阳市营运车辆燃料消耗量限值准入制度，从源头上限制高耗能车辆进入道路运输市场。把车辆燃料消耗量同行政审批、许可等业务紧密结合起来，从政策引导、经济鼓励等多方面加快实施高耗能营运车辆退出制度，鼓励使用新能源、节能环保型车辆，推动高耗油营运车辆提前退出运输市场。

2.调整优化运力结构，建设综合性交通体系

加快调整优化运力结构，进一步提高车辆实载率和运输周转能力，降低单位运输能耗。促进各种运输方式、城际交通和城乡交通的紧密衔接，实现与公路客运、城市公交、出租汽车、快铁等多种交通方式的有机衔接、无缝对接，加快形成便捷、节能、高效、安全的综合运输体系。大力发展甩挂运输，引导运输企业向集约化、规模化发展。积极推进物流基地建设，充分整合社会零散运力，加快发展提供仓储、包装、运输等全过程一体化服务的第三方物流。加快农村客运班线、乡镇客运站和农村港湾式停靠站建设，加大农村公交客运政策支持力度。加强运输市场的监管，对客车实载率不足70%的线路不予投放新的运力。

3.推进智能化、数字化管理，实现客货资源共享

相关部门要大力推进道路运输的信息化和智能化进程，加快现代信息技术在道路运输领域的研发应用，逐步实现智能化、数字化管理。重点加强全市道路运输车辆GPS联网联控系统、货运信息系统和物流管理信息系统建设，促进客货运输市场的电子化、网络化，进一步扩展信息系统的共享范围，实现客货信息共享，降低能源消耗。

4.实现车辆维修行业“五废”全部回收，“两废”明显下降

企业要规范处置废油、废电池收集处理渠道，建立废旧轮胎资源回收利用信息系统，引导维修企业实施废旧轮胎规范回收。开展空调制冷剂回收再利用工作，督促企业配置与车辆维修检测相适应的废气检测设备。倡导科技节能，鼓励企业加大技改投入。

5.加强节能减排宣传教育、组织领导和监督管理

相关部门要定期对从业人员进行节能减排知识及技术的培训。鼓励运输企业提高操作人员的节能培训普及率，全面提高营运车辆驾驶员操作员的节能意识与操作水平。在道路运输行业推广使用节能减排新产品、新技术。建立健全节能减排评比、奖惩制度和激励机制，争取政府和上级部门在节能减排工作中给予资金和政策扶持。加强节能减排工作监督管理，经常组织节能减排专项检查。