制约中俄贸易发展的问题研究

江家奇/黑龙江省信息中心

制约中俄贸易发展的问题研究

江家奇/黑龙江省信息中心

在经历了上世纪90年代中后期的贸易波动之后，中俄两国贸易在进入21世纪之后逐渐升温，尤其是两国达成战略合作伙伴关系之后，中俄贸易更是沿着健康、互惠的方向快速发展。当前，中国已经成为俄罗斯的第三大出口贸易伙伴和第一大进口来源地。但中俄贸易量在2013年仅有892亿美元，严重与两国关系不符。阻碍中俄贸易进一步发展的问题主要有：一是中俄贸易秩序问题。包括贸易秩序混乱、进出口商品结构单一、灰色清关、信息数据不一致。二是俄罗斯的壁垒政策。包括关税壁垒、政策壁垒、技术壁垒。三是我国对俄贸易政策问题。包括管理体制不健全、金融、外汇等方面。

中俄贸易；贸易秩序；贸易壁垒；贸易政策

中俄两国自达成战略合作伙伴关系之后，双边贸易沿着健康、互惠的方向快速发展。中俄两国有着漫长的边境线，经济互补性高，合作潜力巨大，中国已经成为俄罗斯的第三大出口贸易伙伴和第一大进口来源地。但贸易总量却不能与之匹配，与中美贸易动辄3000亿上下美元相比，中俄贸易在2013年也只有区区892亿美元。中俄两国贸易存在重大问题急需解决，主要表现在以下几个方面：

一、中俄贸易秩序问题

（一）贸易秩序混乱，商品结构单一

第一，中俄贸易秩序混乱是阻碍中俄双方贸易发展的最大因素，并导致中俄贸易发生摩擦。这是由于中国和俄罗斯两国都正在处于市场经济转型的重要时期，到目前为止还没有形成有效的管理机制和行业行规，比如在质量监控、银行结算、通关手续办理、法律仲裁方面还存在着不完善的法律和规章制度，使得双边贸易的正常秩序长期无法建立。如中国纺织品企业在俄的恶性竞争和俄罗斯钢铁企业在中国的恶性竞争都造成了恶劣的影响。中俄双方贸易秩序混乱不但会使正常贸易环境恶化，而且会使这种恶化延伸到彼此的市场环境中，对两国的经济贸易发展都造成不良的影响。

第二，进出口商品结构单一。我国从俄罗斯进口的商品主要如石油等，大多是我国经济发展市场需求量较大、而且我国本身市场比较短缺的商品。而中国对俄出口的商品尽管绝大部分是工业制品，但大部分都是低附加值产品或者是初级加工产品，如服装制品、日用小百货产品等。而且我国出口产品的初级产品比例过高、商品结构单一的情况继续发展下去还会致使贸易顺差的情况扩大。但进出口商品结构受地域环境的影响在短期内非常难以发生变化。

（二）灰色清关

灰色清关是特殊历史时期的产物，在特定历史条件下它为俄罗斯解决国内商品短缺做出了贡献，因此俄罗斯政府最初对“灰色清关”并没有打击。但是，事实上“灰色清关”带来的收益只是被俄罗斯少数人获取，俄政府并没有得到多少税收，于是在俄罗斯经济发展之后，政府开始打击“灰色清关”。这对我国对俄贸易影响巨大，特别是边境贸易，主要影响表现为：一是一些服饰、木材等大型商品受出口限制，只能出口鞋、日用百货等小型商品；二是俄方限制携带包裹出入境人次，由此使出境人数量锐减；三是边境许多大型对俄商场，受到海关限制携带物品的影响销售额急剧减少。

（三）信息数据不一致

在中俄双方贸易的过程中，经常会出现信息数据不一致的情况。这主要是因为中国和俄罗斯政府官方的信息渠道不畅通，而且中介机构提供的有效信息也非常短缺，这就促使中国和俄罗斯政府以及企业对于中国和俄罗斯两国目前的市场情况、企业投资、政府的政策导向问题以及工业和生产技术的发展问题相关信息并不了解，而这种信息获取上的不一致也严重影响了中国和俄罗斯两国企业之间的贸易合作。可以说，信息数据不一致的问题也严重影响着中国和俄罗斯两国之间正常的经济贸易进行。

二、俄罗斯对中方贸易的壁垒政策

（一）高关税政策

俄罗斯对中国进口的裘皮制品、针织制品、雨伞、鞋帽以及纺织品等21类日常用品从2004年实行海关申报价格监管，并对中国任意类别的进口商品提高估价30%，进行每公斤5-30美元的从量税。可以说，俄政府这种高关税政策，造成了中俄之间的贸易壁垒。事实上，俄罗斯进口关税不降低的话，俄政府也很难解决中俄贸易的“灰色清关”问题，也就很难构建正常的贸易秩序。此外，俄罗斯还在香烟、首饰、酒精、汽车、家电、服装等多个领域设置高额关税，这些都严重影响了中俄贸易的发展。

（二）进口限制

第一，俄罗斯对中国动物产品出口实行进口禁令。俄罗斯政府以中国爆发大规模动物疫情为由，从2004年9月起禁止从中国进口动物产品，并且要求不得将动物产品转口中国再出口。此政策原本将在中国大规模动物疫情结束后截止，但时至现在的2013年该政策依然有效。

第二，俄罗斯对多种货物施行进口许可限制。俄方的酒精类进口许可限制对于没有进入过俄罗斯的中国酒企来说相当苛刻，因为其要求该企业必须有在俄本土有销售经验且时间超过一年。此外，俄罗斯对粮食、酒精饮料、化肥等从中国进口的商品管理时实施配额许可证制度。

（三）技术壁垒

俄罗斯相关部门非常重视技术，并在技术标准上有着强制性的法令以及规定，更为严重的是俄罗斯这些技术方面的规定远远高于国际上通行的标准，由此造成严重的技术壁垒。全世界只有俄罗斯还在对中国出口的耐火砖进行放射性检验，中国企业耗时费力不说，对于俄罗斯也既无必要还浪费人力物力。在卫生领域的药品注册过程，复杂繁琐且违背两国签署的相关协议，俄罗斯政府实际上在一些领域对中国产品或企业采取歧视政策。

三、我国管理中俄两国贸易政策不健全

（一）管理体制问题

中国与国外贸易往来离不开中国政府的相关管理，而中国边境区域政府的主要财政收入也来源于双边的贸易。但是在中俄两国的贸易中，尽管两国的贸易也取得了一些进展性的成绩，但是在我国的管理体制上仍然存在着很多问题。

一是中国边境相关部门限制小额贸易的出口数量，并施行小额贸易配额管理制度等，这种限制性贸易的方式导致我边境出口企业贸易量无法扩大。二是由于时代的发展和经济体制的变革，中国相关部门实施的管理体制早已过时。如《边境贸易商品检验条例》与《商检条例》存在冲突，导致边境贸易管理混乱。

（二）金融和外汇问题

迄今为止，中方并没有完全形成相对稳定、统一的对俄汇率政策。人民币和卢布兑换的汇率上，中方主要考虑了俄罗斯官方的比价、外汇黑市行情等，这种方式缺少科学性、层次也比较低，非常容易遭受外汇黑市的影响和控制。加之卢布币值总是在变化，买易卖难，导致银行业难以有效开展兑换业务。而且在外贸时用人民币进行结算等核销政策还有一点弊端，这是由于对应的出口补贴和出口退税政策并没有普遍落实，因此用人民币进行核销时企业并没有得到相应的补偿，由此导致很多人民币结算业务受到影响。此外，金融机构在支持边境贸易企业的资金上也存在很大不足，金融机构提供的资金很多是针对境外加工贸易，而很少是用来支持纯贸易活动的。

由此可见，阻碍中俄贸易发展的因素是多样且复杂的，中俄双方要想摆脱政热经冷的局面还有很长的路要走。