抚州市公安局：“六小警务”助力“幸福抚州”

勒世标

（抚州市公安局，江西 抚州 344000）

抚州市公安局：“六小警务”助力“幸福抚州”

勒世标

（抚州市公安局，江西 抚州 344000）

“人民公安为人民”是公安机关的庄严承诺，保障人民安居乐业是公安机关的社会责任，人民群众满意是公安工作的出发点和落脚点。抚州市公安局推出“六小警务”，即排除“小隐患”，促进“大稳定”；调处“小纠纷”，构建“大和谐”；查处“小案件”，累积“大平安”；平息“小信访”，营造“大氛围”；解决“小困难”，赢得“大民心”；处理“小事件”，推进“大服务”。“六小警务”的实施使抚州市的公安工作创造出新的局面，社会大局平和稳定，治安秩序强势向好，公众安全感和群众满意度持续上升，公安工作亮点纷呈，队伍形象焕然一新。实践证明，“六小警务”是坚持群众路线，转变警务工作方式，推动公安工作和队伍建设科学发展的有效途径。

警务改革；六小警务；工作创新

中国有句古话“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。作为人民政府的重要行政和司法机构，“人民公安为人民”是公安机关的庄严承诺，保障人民安居乐业是公安机关的社会责任，人民群众满意是公安工作的出发点和落脚点。为积极顺应新形势下公安工作新目标、群众工作新要求、维稳安保新挑战，抚州市公安局积极推出的“六小警务”，就是坚持群众路线，以小见大的工作思路，这对“民意主导警务”、“警务围着民意转、民警围着百姓干”的民生警务创新性探索。

一、“六小警务”提出的背景

抚州位于江西省东部，东邻福建，地处长三角、珠三角和闽东南三角区腹地，有“南昌远郊、闽台近邻”之称，是江西对接长珠闽的前沿阵地、通往中国台湾和东南亚的“桥头堡”，是国务院确定的海西经济区20个城市之一，总面积约1.88万平方公里，人口约400万。抚州是著名的宜业、宜居、宜游“三宜城市”，城市环境优美，环境综合评价居全国第七、中部第一，获得过“全国最佳绿色生态城市”、“中国低碳经济示范城市”等称号。抚州历史文化底蕴深厚，是王安石、曾巩、汤显祖、陆九渊等众多政治家、文学家、思想家的故乡，素有“才子之乡，文化之邦”的美誉，其所孕育的“临川文化”名满天下。同时，抚州也是离省会南昌最近的设区市，到南昌只有50分钟的车程，到昌北国际机场只有1个小时车程。随着抚州积极融入南昌一小时经济圈，南昌的许多资源可为抚州所用，抚州的城市竞争力将进一步提升。可以说，抚州发展有着得天独厚的人文资源、地理区位优势。抚州市公安局下辖2个分局（临川分局、高新分局），10个县公安局，总警力4100名。

2011年，新一届市委、市政府班子立足抚州人文、地理、区位优势，提出了“建设殷实文明和谐的幸福抚州”的宏伟目标，这是抚州未来五年的发展方向，形势所迫，寄托着400万赣东儿女加快发展的愿望，承载着抚州崛起的希望。建设“幸福抚州”，稳定是基石。作为维护稳定、保障发展的主力军，为发展提供一个安全、有序的社会环境，不让稳定分发展的“神”，为建设“幸福抚州”作出应有的贡献，是摆在抚州公安面前的一项重大而艰巨的任务，也是一场即将到来的大仗、苦仗、硬仗。一方面，受宜黄“2010·9· 10”拆迁自焚事件、临川“2011·5·26”爆炸案件的影响，全市各类信访问题和不稳定因素集中爆发，社会关系敏感而脆弱，外界甚至谈“抚”色变，维稳压力特别大。可以说，抚州再也出不得事，也出不起事，必须始终绷紧稳定这根弦，坚决防止小事拖大，大事拖炸，影响社会大局的稳定。另一方面，老百姓对新形势下公安工作提出了更高的要求。新一届抚州市公安局党委班子利用半年时间深入全市各县 （区）乡镇、社区（村组）摸底、广泛组织社会各界座谈、认真听取群众意见。通过一系列座谈、暗访、调研掌握的情况来看，当时，抚州老百姓反映最突出的问题：一是电瓶车、电动车、自行车偷盗问题。涉案财物虽小，但牵涉群众切身利益；二是涉及群众安全的吸毒人员、两劳释放人员和流入抚州的新疆人员犯罪问题。这些人员作案有恃无恐，打击处理难度大；三是“黄赌毒”问题。尤其是游戏机赌博问题。这些案件看似很小，但发生在老百姓身边，对每家每户来说却是百分之百的大事，实则事事连着民心、件件关乎稳定。这些问题一旦没有得到有效解决，群众的怨气、情绪就会直接对准当地公安机关、对准当地党委政府，进而产生更多不稳定因素。

民心所怨，即是差距所在；民心所向，即是目标所定。在这个特殊背景下，新一届抚州市公安局党委班子坚持“抓小、抓早、抓苗头”，围绕创新社会管理、构建和谐社会的目标，按照“保障发展、维护稳定有新成绩，公安工作、公安事业有新进步，公安队伍、干警作风有新变化”的总体要求，主动作为，勇于担当，直面应对“5.26”爆炸案后社会矛盾骤增的挑战，紧扣维护稳定这根主脉，在深入调研和总结的基础上，创造性地提出建立 “让民意领跑警务、让警务保障民生”的民意导向型警务新模式，指明了“公安工作要专于做小事，从源头上解决群众遇到的小问题、小困难，努力促进社会大稳定、大和谐”的警务改革方向，大力实施了以排除危及群众安全的“小隐患”，调处易激发矛盾的“小纠纷”，查处影响群众生活的“小案件”，平息群众不满意的“小信访”，解决涉及群众切身利益的“小困难”，处理关系群众冷暖的“小事件”为主要内容的“六小警务”战略。

二、“六小警务”工作实践

“六小警务”是一项知民意、促民和、保民安、惠民生、赢民心的为民基础工程，基本特征是从小处着眼、着手，切实为老百姓办实事、做好事、解难事；实质是民生警务；核心理念是以人为本；基本出发点是群众利益无小事；根本方法是小中见大、抓小积大、以小致大，从基础做起，从小事做起，从点点滴滴做起，经过不断积累和发展变化，实现量变到质变，变小为大；根本目的是解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实提高公众安全感和群众满意度，进一步锤炼干部作风、提升队伍能力、构建和谐融洽的警民关系，努力实现保障发展、维护稳定有新成绩，公安工作、公安事业有新进步，公安队伍、民警作风有新变化的“三有”目标，切实推进全市公安工作和队伍建设创新发展，努力提高群众的安全感、幸福感和满意度。

老子有言：天下大事，必作于细。“六小警务”主要内容在于一个“小”字，讲究的是“大事”与“小事”、“大数值”与“小数值”的辩证关系，达到“大”与“小”的辩证统一。为深入推进“六小警务”，切实转变全市公安民警思想观念，抚州市公安局明确把 “六小警务”列为“一把手”工程，市局和各县（分）局均成立推行“六小警务”领导小组和办公室，切实加强组织协调工作；其次，以群众反馈为重点，以纪委监察牵头，积极开展重点督导、专项督导、异地督导；第三，健全完善考核评比机制，把推行“六小警务”纳入各级公安机关年终绩效考核，实行部门和民警“双评”，考评结果直接与“面子、票子、位子”挂钩，充分发挥目标考评的“指挥棒”作用，深入推进“六小警务”。具体做法是：

（一）排除“小隐患”，促进“大稳定”

针对老百姓反映强烈的网吧、赌博游戏机室以及“黄赌毒”场所的治安乱点、盲点等重点区域，强势开展了“平安抚州”百日整治行动，突出的治安“小隐患”得到有效治理；全方位开展安全隐患大检查，对内部单位、公共场所、易燃易爆单位、“九小场所”和“三合一”建筑等，落实日常查、突击查、交叉查、随机查、反复查，最大限度地消除隐患“黑点”；深化“平安工程”创建活动，健全严查校车、酒驾等长效机制，及时解决交通隐患；按照全市“1257”工程要求，建立了5支队伍（流动人口协管员队伍、建立巡逻专职队伍、维稳信息员队伍、网宣网评员队伍、交通管理志愿者队伍），强化了社会面管控力度，及时消除了安全隐患。2012年以来，全市公安机关共排除危及群众安全的“小隐患”17200余起，有力地促进了社会的稳定。

（二）调处“小纠纷”，构建“大和谐”

从解决群众之间的“小纠纷”做起，扎实开展“三访三评”深化“大走访”活动，组织民警到田间、工厂、工地等开展劳动换位体验活动，与工人、农民同劳动，与管理服务对象换位工作，征求意见建议，增进了解和增强感情，提升做好工作的责任感和原动力；在矛盾纠纷隐患较多、治安问题复杂或宗族房股势力突出的村组推行专业化民警试点工作，开展民警驻村任村官等措施，夯实群众工作基石；在全市各大医院设立“医患纠纷调解中心”，派出了信访专职民警进驻，最大限度地化解医患纠纷；在“抚州公安信息网”（外网）开设“求助”、“举报”、“投诉”等栏目，采取调查问卷和网上投票等方式，对公安业务工作和队伍建设情况进行网上调查，深入了解群众所思、所盼、所忧。2012年以来，全市公安民警共走访群众971841人，走访企事业单位3687家，调处易激发矛盾的“小纠纷”30470起，化解率达98%以上，有力地促进了社会的和谐。

（三）查处“小案件”，累积“大平安”

从影响群众安全感的“小案件”抓起，健全完善经常性严打整治工作机制，成立反扒便衣大队，对百姓反映强烈的公交车扒窃、医院超市偷抢等现行犯罪进行严厉打击，切实提高打击和防范水平；建立多警联动的巡防模式，在城区主要干道、广场和车站设立了5个多功能警务室，实行打击和防范前移，把警力布置到一线，切实提高街面见警率、管事率和现行抓获率；建立“天网”“地网”对接、人防技防结合的立体化社会治安防控体系，全市可防性案件发案数逐年下降；健全完善警情监测、警情会商日研判、日报告制度，落实领导“一岗双责”制，倒查防控漏洞，注重研究小案发生的规律特点，有针对性地强化打击防范措施。2012年以来，全市公安机关共查处影响群众生活的“小案件”（刑事案件）9450起，同时查处各类治安案件34851起、处理违法人员7722人，有力地保障了社会的平安。

（四）平息“小信访”，营造“大氛围”

坚持源头治理，积极参与并推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作，及时将群众的意见、诉求报告党委政府并通报给有关部门，做到诉求合理的推动解决到位，诉求不合理的教育引导到位，严重违法的依法处理到位，防止小矛盾演变成大矛盾、小纠纷发展成大事件；加强信访问题源头预防控制，实行“三必三公开”工作法，做到有访必接、有疑必复、有错必究，公开信访工作程序、公开办案进展情况、公开办理结果；开展“信访案件调处月”行动，主动“下访”群众诉求，深入化解矛盾纠纷；建立了社区警务预防、基层所队化解、分县局息诉 “三道防线”，压减越级信访和群体上访。2012年以来，全市公安机关共平息群众不满意的“小信访”5047起，其中中政委、公安部和省公安厅交办的信访案件化解率达 100%，涉法涉诉案件办结率 100%、息诉率95.8%，有力地营造了和谐的氛围。2013年，抚州市公安局民警赵明盛被评为全国信访化解先进个人。

（五）解决“小困难”，赢得“大民心”

创新推出“流动式警务”的新型服务模式，为偏远地区群众以及老、弱、病、残等特殊群众需办理身份证等业务的，开展上门服务；大力实施社区警务战略，推行社区警务试点工作，把服务工作做到老百姓家门口，让群众足不出户就能把问题和困难当场解决；积极开通网上派出所、网上警务室、社区QQ群等小平台，通过无形的方式，在民警和群众之间搭起有形的沟通桥梁，进一步密切警民关系，促进和谐。仅2012年前四个月，全市公安民警累计走访慰问困难群众8187户，帮扶贫困户6097余户，帮助群众解决实际困难32100余件，征求意见建议3万余条。

（六）处理“小事件”，推进“大服务”

小事连全局，小事连民心，不会办老百姓关心的小事，就不会办大事，也办不成大事。我们从关系群众冷暖的“小事情”办起，推进社会管理创新的“大服务”。规范公安行政审批服务，将所有行政审批项目归并到户政处（行政审批科）办理，精简行政许可审批事项31项，缩减审批时限30%以上，全面落实重大产业项目消防审批绿色通道建设，提升办事效能；启动电子护照，设立“境外人员管理服务室”，有效解决我市越南新娘的管理问题；公布交警部门即时路况信息查询电话，开设物流企业、驾校、外商等集团专用窗口，下放小车登记、年检、驾驶证年审、补换证等业务，全面推出妨碍交通车辆电话提示业务，在全省率先开通驾驶证年审、查询以及短信通知的业务，受到广大群众和在抚企业的欢迎。2012年以来，全市公安机关共处理关系群众冷暖的“小事件”2万余起，很好地服务了广大人民群众。

三、“六小警务”实施成效

通过开展“六小警务”，抚州市公安机关积极改进社会治理方式，广大民警以民为本的理念更加牢固，做群众工作的能力明显提升；影响群众生活的“小案件”得到及时查处，易激化的“小纠纷”得到及时调处，可能影响稳定的“小信访”得到及时平息，危及群众安全的“小隐患”得到及时排除，人民群众的安全感明显提升；关系群众切实利益的“小事件”得到认真处理，影响民生的“小困难”得到有效解决，人民群众的满意度明显提升。

（一）社会大局平和稳定

注重矛盾纠纷源头治理，妥善化解一大批错综复杂的社会矛盾，成功处置西湖沉船事件、崇仁王园自杀事件、临川“奥林假日”自焚跳楼事件等一批突发性敏感事件,依法惩处一批群访事件中挑头扛旗的“幕后黑手”、缠访闹访的骨干分子，各类不和谐、不稳定因素明显减少，进京赴省访、集体访、缠访闹访大幅减少，信访问题趋于理性、平和，以往“闹而解决”的问题基本解决，有效扭转了“遇事先闹”、“逢死必闹”的不良现象，基本消除了临川“2011·5·26”爆炸案的负面影响，圆满完成各项重大活动和敏感时期的安保任务，实现“两会”、“十八大”、“六四”、十八届三中全会等重要敏感时期“四零”目标（零异常、零失控、零登记、零影响），抚州社会大局趋于平缓稳定。

（二）治安秩序强势向好

通过实施 “六小警务”和先后强势开展的 “清网”、“亮剑”、“平安抚州”百日整治等一系列专项行动，有力打击了犯罪分子嚣张气焰、震慑了犯罪、遏制了刑案上升势头，稳控了社会面。全市治安呈现了“三升三降一全破”的良好态势：即：破获刑事案件数逐年上升（2011年同比上升4.3%，2012年同比上升14%，2013年同比上升5.2%）、破“两抢一盗”案件逐年上升 （2011年同比上升1.7%，2012年同比上升10.3%，2013年同比上升7.1%）、查处治安案件数逐年上升 （2011年同比上升12.7%，2012年同比上升5.7%，2013年同比上升16.3%）；全市刑事案件立案逐年下降 （2011年同比下降10.2%，2012年同比下降5.3%，2013年同比下降4.4%）、立“两抢一盗”案件数逐年下降（2011年同比下降0.8%，2012年同比下降5.3%，2013年同比下降3.1%）、立“八大类”案件数逐年下降（2011年同比下降5.4%，2012年同比下降14.7%，2013年月同比下降4%）；近三年现行命案全破，有力震慑了犯罪，安定了民心，稳控了社会面，为建设幸福抚州、服务“三大战役”创造了平安稳定的社会环境。

（三）公众安全感、群众满意度指数持续攀升

强化治安防控不松懈，全面探索推行实战实效立体化防控体系，实现警务前移、警力前置，筑牢城区街面治安防线，提高街面见警率、管事率。创新推出南城网格化巡防服务管理新模式、多警种联动巡逻新机制、临川流动警务新方法等先进经验做法，全面提升动态化、信息化条件下驾驭社会治安的能力，街面可防性案件发案同比下降13.7%，公众安全感和群众满意度排名和指数逐年上升，排名也由过去的后进行列跃居全省先进行列。尤其是在2011年全省公众安全感和群众满意度测评中，抚州不但没有下降，反而同比上升1位和3位。

（四）公安工作亮点纷呈

全市各级公安机关立足职能抓推进，结合实际抓落实，相继推出一批“六小警务”新举措。如乐安县公安局 “一捆绑三帮扶六联动”宗族矛盾化解新机制，广昌县公安局“警官驻村任村官”服务新模式，黎川县公安局“境外人员管理服务”新手段，南城县公安局“网格化巡防服务管理”新机制，临川旅馆积分制星级管理新经验，六水桥派出所“流动人口管理”新模式，交警支队“中小学生交通安全情景教育”新方法，巡警支队“1+X”街面联防新机制等经验做法，源于实践，充满活力，深受群众好评，进一步丰富“六小警务”内涵、拓展了外延。

（五）队伍形象焕然一新

开展一系列的执法突出问题整治和纪律作风教育整顿活动，出台“刚性问责办法”，切实解决一批队伍中的小问题，全市广大民警的宗旨意识、服务意识、群众观念进一步增强，工作积极性、主动性、创造性得到明显提升，队伍的精神面貌焕然一新。2012年以来，全市共有1284个单位和个人立功受奖，抚州市公安局被省委、省政府授予江西省第十三届文明单位称号，涌现了抚州看守所（被评为“全国先进集体”）、临川分局国保大队（被评为“全国优秀公安基层单位”）、南城县公安局 （被评为 “全国优秀公安局”）、黎川刑警黄超（被评为“全国优秀人民警察”）等一大批在全国有影响的、人民群众广泛赞誉的先进典型，全省公安监管工作会、全省公安执法办案场所管理使用现场推进会、全省拘留所社会矛盾化解推进会和全省交通安全宣传教育基地建设现场会先后在我市召开，公安队伍凝聚力、战斗力全面提升。

（六）社会各界反响强烈

“六小警务”实施以来，省、市各级领导高度重视，多次听取抚州市公安局关于“六小警务”工作汇报，并先后对“六小警务”作出重要批示；全国各省市兄弟单位多次来函来电，并组织人员来抚学习参观；抚州律师协会、教师团体、代表委员、工人群体等社会各阶层广大群众纷纷送来锦旗，对抚州市公安局开展“六小警务”，切实服务保障人民群众表示感谢；这一情况也受到全国、全省各大主流新闻媒体的高度关注，《人民公安报》、《现代世界警察》和江西电视台等主流新闻媒体也纷纷进行专题报道，有效传递了抚州公安机关正能量。

实践证明，“六小警务”是新形势下公安机关践行以人为本理念的具体行动，是推进 “三项重点工作”和“三项建设”、维护社会和谐稳定的创新实践，是转变警务工作方式、推动公安工作和队伍建设科学发展的有效途径。

四、实施“六小警务”中存在的问题及改善办法

（一）实施“六小警务”过程中存在的问题

随着社会的进步，人民群众的法制意识、民主意识越来越高，对社会管理工作的要求也越来越高，但在实施“六小警务”过程中，少数地方和警种在思想认识上，还存在对“六小警务”认识不高，没有从服务保障民生、维护社会稳定和提升队伍素质的高度来看待、去推动，思路不清、指导不力，工作不上心、不主动，精力不集中，存在等待、观望等消极思想倾向。在推进力度上，行动迟缓，仅仅满足一般性的安排部署，民警开展工作的积极性和主动性不强，不愿下基层，不敢面对群众；创新不够、亮点不多，满足于发传单、写标语、拉横幅，实质性工作缺乏。在工作落实上，没有把“六小警务”的理念付诸行动，热衷于“大手笔”，不善于注重细节、不屑于做平凡琐碎的小事，不善于做群众工作，作风飘浮、脱离群众、急功近利，对群众反映强烈的一些小案件、小隐患、小矛盾、小纠纷，没有去真抓实干，群众还有意见。在工作氛围上，抓“六小警务”重形式轻内容，重其形不重其意，重其表不重其里，表面看轰轰烈烈，实则流于空泛；宣传不力，没有形成大抓“六小警务”的声势和氛围。

（二）继续深化“六小警务”工作

1.层级落实，做深“六小警务”

按照领导抓、抓领导，系统抓、抓系统，重点抓、抓重点的要求，进一步研究明确“六小警务”在本警种、本部门、本单位以至本岗位的具体目标、具体措施和具体实现路径，形成一层一层见行动，一级一级抓落实的“六小警务”推进序列。各警种、各部门在市局总体部署下，找准各自的工作重点，组织精干力量，静下心来研究如何在层级落实序列中发挥应有作用，下定决心推进“六小警务”在本级、本单位的落实，为下属各单位和各岗位民警做出表率、趟出路子，以层级传递的思想力、带动力和执行力，真正形成全警动员、共同行动的良好局面。

2.拉高标杆，做精“六小警务”

紧紧围绕维护平安稳定，围绕创新社会管理，围绕增进警民感情，围绕加强队伍建设，创新工作思路，创新警务流程，创新制度机制，创新工作举措，按照“三个最大限度”的要求，着力探索破解矛盾纠纷化解、流动人口管理、社会治安防控、户籍管理等社会管理难题的新办法、新途径，不断为“六小警务”注入新的生机和活力，持续提升“六小警务”的品牌价值。

3.强势推进，做强“六小警务”

健全有力的督导考核机制，是确保推行“六小警务”工作成效的关键。总结以往工作经验，进一步建立健全“六小警务”工作常态化考核评比制度，坚持以群众安全感、幸福感和满意度作为考核推行“六小警务”工作绩效的重要指标，以县（分）局为单位，每季度自行对辖区派出所、派出所每月对社区民警随机开展一次群众满意度调查，定期通报测评结果。对测评不满意的，督促辖区民警逐一跟进工作，切实做好解释、疏导、化解工作，力求通过强化结果考核，真正引导基层社区民警工作围着百姓转、警务工作围着民意转。同时，进一步研究、提炼、完善，形成正式文件强力推行，把“点上开花”变为“面上结果”，让更多的群众更切实地感受到实施“六小警务”对全市公安工作和队伍建设带来的整体优化成效。

责任编辑：钟 琳

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2095－2031（2014）03－0005－05

2014－04－20

勒世标（1961-），男，江西新建人，抚州市人民政府副市长，抚州市公安局局长，从事公安管理研究。