林业干部教育培训机构党组织建设科学化水平的调查与思考

黄智君

林业干部教育培训机构党组织建设科学化水平的调查与思考

黄智君

党组织建设在林业教育培训机构中的特殊性：即党建内容上的行业特色和主体上的双重身份。并在调查林业干部教育机构的基础上，分析了林业教育培训机构当前党组织建设科学化水平的现状及存在问题，提出了推进林业教育培训机构党组织建设的几点启示。

林业；干部教育培训机构；党组织建设科学化

不同行业和领域中党组织建设的实践具有特有的内涵和意义。干部教育培训是围绕党的理论创新、围绕中央决策部署，围绕行业发展前沿问题而实施的，干部教育培训机构本身就担负着对林业干部的政治理论素养和思想道德修养的培训和教育任务，因此这些机构自身的党组织建设就显得尤为重要。林业行业的特殊性决定了林业人才的集中，因此林业教育培训机构的党组织成为了联系专家学者和基层林业干部的重要桥梁，干部教育培训机构也成为了基层工作等各级干部群体认同的关键。

一、林业行业教育培训机构的党组织建设内涵及特点

干部教育培训机构作为林业行业的教育培训基地，承担着林业行业的机关公务员、各级的林业管理人员和专业技术人员的培训教育任务，承担着林业行业人才培养、党建和思想教育等各方面工作的职责。习近平在中国浦东干部学院的干部教育培训座谈会上曾指出，干部教育培训在政治理论培训上“要适应经济社会发展的需要和知识更新越来越快的趋势，把党的理论创新最新成果、改革开放和社会主义现代化建设新鲜经验、改革发展稳定面临的重点难点问题，及时转化为培训内容。”要做好干部教育培训工作，必须要整合、完善教育机构自身的各方面建设。其中党的建设是管长远、管根本及其最重要的一项基础性工作。

林业行业教育培训机构党组织的建设，既要根据干部教育培训的需要，又要遵循林业行业的特点来定位。国家林业局党组曾明确提出，“机关党建工作必须围绕林业中心任务，着眼林业建设大局，全面推进又要突出重点，充分发挥好服务和保障作用”。由此看来，林业干部教育培训机构党组织的建设就具备了内容上的行业特色和身份上的双重主体的特点。

(一)内容上的行业特色：围绕和服务林业大局

林业教育培训机构党组织的建设离不开林业行业的总体要求。建设生态文明，打造美丽中国，以及发展生态民生林业对于林业干部教育培训机构的党建工作都提出了新要求。为实施人才强林和科教兴林战略，林业干部教育培训机构必须紧紧围绕林业建设的大局。通过干部教育培训，加强林业干部对中央和林业重大决策部署的贯彻领会和贯彻落实。林业教育培训机构党组织的建设工作要紧紧围绕林业党建工作的要求，有针对性地开展思想、组织、制度建设，根据林业行业的特殊性，把国家的顶层设计和基层实践经验融入到教育培训的党建工作之中，这样才能为发展生态林业、民生建设生态文明、推动科学发展提供坚强的政治和组织保证。

(二)身份上的双重主体：践行和施教党组织建设

一方面，林业干部教育培训机构于内是党组织建设的实践者。干部教育培训机构的党组织建设水平直接影响到林业干部教育培训事业的发展。另一方面，林业干部教育培训机构由于承担着干部党建和思想教育的任务，因此也是党建工作的施教者。新时期对党建工作队伍素质提出了更高的要求，通过理论武装和党性锻炼，强化林业干部教育培训核心价值理念，提高全体党员特别是党员领导干部的整体素质和工作能力。

二、林业干部教育培训机构党组织建设现状及存在的问题

近年来，林业行业以及干部教育培训的快速发展，对林业干部教育培训机构提出了更高的标准。林业干部教育培训机构党组织建设在制度机制、方式方法等方面还不能很好地适应新形势、新任务，还不能完全符合林业干部教育培训工作的新定位、新要求。为此，国家林业局管理干部学院课题调研组于2013年7月，对全国的十余所林业教育培训机构发放了调查问卷，就林业教育培训机构党组织的思想、组织、作风、廉政建设等方面的问题进行了调研，对党组织建设的实践问题进行了分析和研究，力求为进一步提高林业干部教育培训机构党建工作质量给予建议。本次调查发放320份问卷，回收310份，有效率96.3%。

(一)党员队伍建设及其对党建工作的认知

目前，全国11个省份的林业教育培训机构的党员中，硕士研究生以上学历占34%，大学学历人数占60%，党员整体学历层次较高。党员干部中从事专职党务工作者只有7.8%。通过调查发现，林业干部教育培训机构缺乏专设党务机构和专职党务干部，不便于党组织队伍建设的平衡发展。

此外，青年教师党员比例过低，同样影响了林业干部培训机构的党的队伍建设。从青年教师自身来看：很多青年教师存在重业务轻政治的倾向，对党的认识存在片面性甚至是误区，认为入党后不自由会影响业务发展。从党组织方面来看：基层党组织重视不够，工作方法简单，影响了一些青年教师的入党积极性，甚至一些影响到青年教师切身利益的政策导向忽视了思想政治条件。

专兼职党务工作者和业务工作者在对待单位重大决策征求意见时的态度存在差异，值得反思的是这一差异是受自身单方面理解和觉悟的影响？还是受其工作角色所限，或是两种原因兼而有之？调查显示，相当一部分业务工作者表示很想参与单位的重大决策，但苦于没有机会。这说明工作角色所承担党务工作的多少直接束缚到了业务工作者参与重大决策的意愿和能力，这种角色和身份上的束缚同时影响了他们在党建实践中的参与度。因此应该加强专兼职党务工作者的队伍建设，使更多的业务工作者也能顺利参与到党组织及各项工作实践中。

(二)工作内容和方法

对本单位党建工作的规划和计划操作性的评价， 9.9%的党员持相反态度，认为“没有规划，甚至没有年度计划，存在因循守旧照搬上级文件、应付了事的现象”。这说明党建工作计划性缺乏，需要从林业干部教育培训组织的思想源头上重视对党建工作的计划。

关于对本单位“党的建设工作方法和手段”的评价，还有12.1%的党员认为“工作方法和手段单一，工作成效不明显”。可见林业干部教育培训机构党建工作方法应该在创新的基础上，更注重成效，应该从党组织建设的实践过程总结经验，综合社会管理和公共事务管理的经验，把工作成效作为衡量和调整工作方法手段的首要标准，实现党组织建设的顶层设计和实践的契合，以适应形势发展。

值得注意的是，重业务轻党建现象的程度直接影响到了党建工作方法和手段的成效，被调查者中越是认为到单位存在把业务工作当主业，把党建工作当副业的现象，就越能以批判的眼光来看待党组织建设的工作方法和手段，越能认识到工作方法中存在的问题。

(三)党建工作与业务工作的关系

调查发现，认为单位“偶尔”会存在重业务轻党建现象观点的，近半数为科员，司局级干部中却没有人会认为单位存在重业务轻党建的情况存在。值得深究的是，是单位确实不存在重业务轻党建的现象？还是主要领导干部没有认识到抑或是对这种现象避而不谈？司局级干部认为“完全没有党委重业务轻党建”这种绝对判断可以看出，不是该现象不存在，而是只有经历最具体、最日常工作实践才能感受到重业务轻党建是否存在。所以党组织建设的经验积累一定要以日常工作为基础，一切脱离基层实践的、空架子式的党组织建设都是不能被广大党员和群众所认可的，是没有根基的。

对于“基层党组织的作用”，虽然有半数以上的党员都认为“能较好的发挥作用，能完成工作目标，群众比较满意”，但仍有被调查对象表示，目前在“三会一课”制度实施、听取机关党委工作汇报等问题上，大多限于表面和形式，其实质内容以及与业务工作的融合程度较低，对业务工作的促进作用有限。林业干部教育培训机构党建工作“两张皮”现象仍然不同程度存在，说得多、做的少，与各项业务工作结合存在脱节现象。

造成脱节和整合难的原因，是由于林业干部教育培训机构对党建的重视程度不够，创新发展和走在前头的意识不强，多数单位在总结中没有对党建工作进行分析和评价。党支部书记多为兼职，在党务工作方面存在坐而论道多，转身实践少的问题。存在着讲起来重要、做起来次要的倾向。业务工作繁重是林业干部教育培训工作的实际，但是不能很好将党建工作和日常业务工作相结合，是这次调查暴露出的主要问题。而阻碍基层党组织作用发挥，一是对林业干部教育培训机构党建工作重要性的认识不到位，没有树立起党建工作在机关执政能力建设、先进性建设中的重要作用的政治责任意识；二是思想政治建设明显薄弱，发展不平衡；三是创造力、号召力不强，缺乏战斗力和参与性。

三、林业干部教育培训机构推进党组织建设的几点启示

当前，我国林业发展正处在转型升级的阶段，现代林业发展的水平、质量和效益取决于能否有一支高素质的干部队伍。林业管理干部培训机构所承担的教育培训任务比以前更重、责任更大。只有通过加强教育培训，才能推动干部队伍素质转型升级。

启示一：要把加强党的建设作为林业教育培训工作科学发展的动力源泉。

建设生态文明和美丽中国，发展生态、民生，这样的使命和责任迫切需要一支高素质的林业干部人才队伍。各级林业教育培训机构作为行业干部培训的主阵地、主渠道，承担着行业干部教育培训的职能，加强自身党的建设是保证各项业务工作科学发展的应有之义，必须要始终坚持以党的十八大精神统领各项工作开展。只有切实加强党的建设，才能把中央和国家林业局党组关于加强生态文明、发展生态民生林业的一系列战略部署领会透，才能自觉融入和主动落实到增强教育培训时效性的具体实践之中。只有切实加强党的建设，才能真正改进作风，形成促进业务工作发展的统一规划，推动具体落实的实际措施，形成团结和带领教职工干事创业、开创林业教育培训各项工作新局面的精神动力和生动实践。

启示二：要结合单位的人员结构和业务特点，创新载体，突出实效。

通过汇总分析调查问卷我们发现，林业干部教育培训机构职工群体呈现出“两高一多”的人员结构特点，即学历层次高、技术职称高、业务干部多。这个群体普遍具有较好的教育背景，参与政治活动和单位重大事项民主决策的意识较强。因此，做好林业干部教育培训机构的党建工作，要注意处理好三个关系。

一是处理好抓好党建与推动业务的关系。加强党的建设，不能游离中心工作、脱离自身职责，防止出现“空对空”、“两张皮”以及轻党务、重业务等倾向。教育引导党员干部增强政治意识、大局意识、责任意识，提高发展、服务民生、服务群众的能力，充分发挥领导干部的骨干带头作用，党组织的战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用，使党建和业务工作两手抓、两不误、两促进。

二是处理好民主决策和集体决策的关系。坚持群众观点，始终站稳群众的立场，对涉及单位发展和职工切身利益的重大事项，通过党员座谈会、支部会等形式，广泛听取、征求党员的意见，对党员的意见建议，要高度重视、认真研究，对于有价值的合理化建议，要充分吸收采纳，在一定范围内向党员公布，让党委工作自觉接受党员监督。

三是处理好年轻干部政治意识和业务能力的关系。分析调查问卷数据不难看出，目前35岁以下的年轻干部已成为教育培训单位的主力军。通过组织开展多种形式的党团活动，定期组织政治理论学习，确定政治导师和业务导师等形式，教育引导广大青年干部充分了解党的光辉历程以及在改革发展历程所发挥的重大作用，树立永远跟党走、政治上要求进步，做一名合格共产党员的政治抱负，增强青年党员的政治责任感和历史使命感。

启示三：要健全党建机构，配齐配强党务干部。

要设立专门的党委办公室，明确职责，使各项党建工作有规划，有落实，各项党务活动有人抓，有效果，要加强基层党支部建设，积极引导，把那些业务水平高、大局观念强，党员职工信任的干部选送到支部班子中，增强支部的凝聚力和战斗力，要严格专职党务干部的选拔考察程序，真正把那些政治上坚决、理论素养较高、熟悉单位情况的干部选拔出来，从事党务工作，提高党建工作开展的规范化和科学化水平。

[1] 中央组织部党建研究所.继续推进党的建设新的伟大工作——认真学习胡锦涛书记在中央党校的重要讲话.求是,2007(14).

[2] 张书林.推进党的建设科学化:经验、困境与路向——解读“全面提高党的建设科学化水平”思想.探索,2013(1).

[3] 骈茂林.公民参与:现代学校制度建设路径.中国教育学刊,2012(4).

习近平.2010.做好新形势下干部教育培训工作.人民网.2010.10.25 http://politics.people.com.cn/GB/1026/13038906.html

国家林业局召开直属机关党的建设和机关建设工作会议.中国绿色时报.2010-2-5

黄智君(1983-)，女，湖北襄阳人，国家林业局管理干部学院助理研究员。主要研究方向：林业政策管理与农村社会发展。

本文系国家林业局2012年林业软科学项目《林业干部教育培训机构党的建设科学化水平研究》(2012-R17)课题