城镇化建设过程中商业服务业的研究

王 捷

一、背景

刚刚结束的中央城镇化工作会议明确了推进城镇化建设的六大主要任务:即推进农业转移人口市民化，提高城镇建设用地利用效率，建立多元可持续的资金保障机制，优化城镇化布局和形态，提高城镇建设水平，加强对城镇化的管理［1］。城镇化不仅能推动教育、医疗、就业、社会保障等公共服务业发展，也能够推动商贸、餐饮、旅游等消费型商业服务业和以金融、保险、物流等生产型服务业的发展。民以食为天，吃穿是百姓最基本的要求，商业服务业与老百姓的生活密切相关，同时也是提升城镇活力、促进城镇第三产业发展、增加城镇土地价值、塑造城镇良好形象的重要保证。2005年2月，国家商务部启动“万村千乡”市场工程，在农村建立连锁超市［2］。但是，从各地的城镇化建设过程中可以看到:政府目前主要考虑的是城乡基础设施一体化、义务教育的均衡化、城乡医疗卫生统筹、社会养老服务等方面，而作为带动第三产业发展，集聚人口的商业服务业则一直处于未被重视的状态。

二、浙江城镇化建设及商业服务业滞后的问题

2010年，浙江省提出2015年全省200个中心镇建设成为县域人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体。2012年，浙江城市化率达63.2%，居全国第三位。浙江小城镇凭借优越的区位、良好的生态环境，成为生活品位高的宜居之地，推动了整个浙江城镇化的发展。在浙江城镇化过程中，首先考虑的是小城镇基础设施和配套的公共服务业与城市的均等化。2003年起，浙江启动了“千村示范万村整治工程”，把农民反映最强烈的环境脏乱差问题作为突破口，到2007年，浙江已建成“全面小康建设示范村”1181个，基本达到整治工程建设目标。2008年起，浙江又全面开展了以生活垃圾收集、生活污水治理等工作为重点的整治建设，以走出一条资源节约、环境友好、城乡一体的整治建设新路子。同时，浙江按照生态文明和全面建成小康社会的要求，以县域为单位全面建设“美丽乡村样板区”。目前，浙江已基本实现了等级公路、邮站、电话、宽带等“村村通”，广播电视“村村响”，农村用电“户户通、城乡同价”，成功打造了35个美丽乡村先进县、80条景观带和300多个特色精品村落，共同描绘了“富饶秀美、和谐安康”的锦绣浙江。

作者通过实地调研考察开化县、安吉县、德清县、松阳县和舟山市等新农村建设和城镇化建设，看到各地在美丽乡村和小城镇的建设中，居住地、旅游区、产业区等规划合理，建设优美。但也发现目前各地商业服务业缺乏统筹规划和协调推进的有效机制，规划布局不尽合理，如城镇的商业服务基本是沿主干公路沿线分布，设施均是沿线农民或居民自发组织建设，导致商业服务内容不全面，整体服务水平低，保障能力差，缺乏分类保障能力等问题，最重要的是不能达到与城市均衡化的基本商业服务水平，影响了城镇化建设的进度。因此，如何通过商业服务促进小城镇产业合理布局、引导居民人口集中和提供公共服务均等化，发挥小城镇公交、医疗、卫生、教育、文化、社保于一体的链接点作用，是需要认真研究和思考的问题。

三、城镇化建设中商业服务业发展建议

通过对上海、杭州城市社区商业服务业总体规划的调研，国外访学期间对英国小城镇建设的实地考察和对瑞典、挪威、德国等国城镇化建设的调研和经验总结，对城镇化建设中商业服务业的配套提出几点建议，供参考。

(一)合理规划布置中心城区外围的商业服务中心

随着中小城市城镇化的建设，大量的城郊农村人口和外来人口向城区集聚，城市的外围区域不断扩展。因此，在这些外围区域的规划中，除注意保留村庄原始风貌外，必须考虑商业服务中心对集聚人口，提高生活和居住水平的重要作用。如按一定人口比例有计划地规划商业服务中心，特别是使用新技术，如GIS技术等，选址大型超市和购物中心，形成商业服务、人口集聚、产业分布有序合理融合的经济社会综合体，从而促进城市的外围区域城镇化的健康和谐发展［3］［4］。这点可从上海，如闵行区;从杭州，如滨江区等区域的建设现状可以证明;另外，从瑞典，如在中小城市市郊四周建大型购物中心;从英国伦敦，如各区均建有核心商业服务中心都可得以证明［5］。

(二)合理规划布置中心镇的商业服务中心

目前，县政府所在城镇已基本具有完善的商业服务中心，但下面的中心镇都尚未建成有效的商业服务中心，使城乡商业服务差距较大。因此，政府需要在小城镇建设规划时重视商业服务中心的规划和建设，把其作为民生工程予以考虑。即根据人口分布情况，以中心镇或若干村为一综合体，建设一条核心商业街或商业中心，布置各种功能的商业网点，以满足附近居民生活的需要，这样即可以提供高水平的商业服务，又可以促进旅游业发展和地方特色商品的销售［6］［7］。这点从英国小城镇均建有政府规划的商业街可以得到证明。

(三)通过大型国有或民营商业企业合作推进商业服务均等化

考虑到中心镇对人口集聚的吸引力，提供与城市一样的商品服务是至关重要的，也是决定城市人口、外来人口是否愿意居住的关键要素。建议商业服务由省内或市级商业企业机构提供百货、小型超市、药店、电器商店和体育用品商店等著名商业品牌的连锁服务，以缩小与城市的差距。另外，除快餐食品连锁店外，饭店和食品等服务应以当地特色为主［8］［9］。这点从英国各大小城市均有连锁经营的著名百货公司、药店、化妆品店、超市等可以证明。同时，在推进商业服务均等化过程中，应该培育区域商业品牌，积极鼓励本地籍、在外本地籍和在本地的外地籍商人参与区域城镇化建设。

(四)加强政府对商业服务的统筹

要发挥市场和政府在城镇化进程中不可或缺的作用。中心镇是今后城镇化发展的基础，中心镇和城市间主要依靠公路(或水路等运输方式)、通讯和商品服务组成的系统联系起来，该区域的商业基础设施投资和建设是中心镇无法全部负担的，则需要市级政府负责或积极争取上级政府资金投入建设;而商业服务则可以在基础设施建设完成后，充分发挥市场机制在要素配置过程中的基础作用，由政府提供相关优惠政策，由国有或民营商业企业通过市场竞争进行商业运行［10］。另外，在电子商务发达的今天，为中心镇提供商业服务的渠道也有多种途径，政府应引导新业态的商业服务模式，如开设专业性购物网店，引进专业物流公司加盟等。

四、总结

中央城镇化工作会议指出:走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，核心是以人为本，关键是提升质量，与工业化、信息化、农业现代化同步推进。因此，城镇化建设必须坚持因地制宜，在总结国外社区商业实践的基础上，积极探索中国特色的城镇化发展模式［11］。商业服务作为城镇化建设的基础一直处于无规划自由发展的过程中，为让中心镇享受与大中城市均等化的生活环境和商业服务，政府需要进行有效的行政干预，对城镇化整体布局进行科学合理的规划，投入足够的资金进行建设，并通过市场化进行运作。同时，商业服务作为第三产业，可以集聚人口，解决城镇居民的就业，使失地农民和进城务工人员有个合适稳定的工作，满足他们幸福生活的需要。相信通过商业服务业在城镇化建设中合理科学的规划、建设和发展，我国的城镇化建设会更好更健康地发展。

［1］ 中央城镇化工作会议在北京举行［N］.人民日报，2013－12－15(1).

［2］ 商荣华，韩娜.我国农村连锁超市发展的问题与对策研究—以山东省为例［J］.渤海大学学报，2012(1):149 －151，160.

［3］ 李伯华，陈佳，刘沛林.地方性中心城市大型连锁超市区位选择的微观机制研究—以衡阳市香江百货连锁超市为例［J］.地域研究与开发，2012(10):61－66.

［4］ 刘坤.基于GIS的滨州市大型超市选址分析［J］.经营管理者，2011(11):21.

［5］ 茹莉.我国中小城市社区商业发展的问题与对策［J］.社会主义研究，2006(04):79－81.

［6］ 李睿，张尚博.郑州市小区级商业服务设施配置合理性探讨［J］.土木建筑学术文库，2009(12):12－13.

［7］ 张勇强.基于交易成本视角下的社区商业定位研究［J］.中国商贸，2011(10):236 －237，250.

［8］ 熊小洪，孟奇，王海花.城市化进程中社区服务商业化研究［J］.特区经济，2007(06):291 －292.

［9］ 夏正元，周舟，赵浩.机遇与挑战并存—大型超市及餐饮企业“农超”对接模式调研［J］.发明与创新，2012(10):27－29.

［10］ 苏小金，彦平.国外城镇化发展经验与中国新型城镇化建设［J］.世界农业，2013(10):36－38.

［11］ 王晓玉.国外社区商业发展的理论与实践［J］.上海经济研究.2002(11):68－73.