完善行政事业单位资产管理对策探析

穆丽薇/黑龙江省宁安市财政局

完善行政事业单位资产管理对策探析

穆丽薇/黑龙江省宁安市财政局

事业单位是国家的主要管理职能部门，由于其数量较多，所以事业单位所管理的国家资产数量较多，其表现形式也较为多样。近年来，行政事业单位的资产管理工作取得了一定的成效，但仍有一些问题急需解决。本文分析了行政事业单位资产管理工作中存在的问题，并进一步对加强行政事业单位资产管理的具体措施进行了阐述。

行政事业单位；资产管理；问题；措施

前言：行政事业单位所管理的资产是属于国家所有，由其占有和使用，并能够用货币进行分配的各种经济资源，其取得的形式较多，但都属于在法律范围内的合法取得，所管理的固定资产可以按照不同的形态进行分类，但其基本特征还是以财政拨款为主，且随着范围的不断调整，其种类也开始向多样化的方向发展，资产的比重和福利功能也都有所增加。

一、行政事业单位资产管理工作中存在的问题

虽然行政事业单位通过很多年的努力，在资产管理工作上取得了较好的成效，但仍然避免不了还有一些问题的存在，所以需要采取切实有实的措施进行解决。

1.资产管理基础薄弱。首先缺乏健全的管理制度，在资产配置、处置、管理、使用和收益上都存在着不完善的地方，同时也没有一个完善的资产管理内部制度。而对于资产管理人员，则没有指定专人进行管理，这就导致责任的不明确。部分单位还存在着账目上的混乱，再加之监督管理工作不到位，这就更导致账实不符情况的加剧，使资产数量不清，存在着物证不符和账实不符的情况。

2.资产管理与预算管理、财务管理脱节。目前在行政事业单位存在着重购置资产，而对资产管理存在着轻视的情况，不按照预算管理来进行购置资产，而是与其他单位存在着相互攀比，大量的购置固定资产而又不去管理，从而导致固定资产闲置、浪费情况严重。而在财务管理上又存在漏洞，导致部分购置回来的实物资产没有财务手续和固定资产增值手续，没有及时入账，从而形成账外资产。

3.国有资产使用效率不高。目前行政带来单位固定资产管理工作中存在着较大的问题，浪费和使用效率低是主要问题所在，很少对固定资产投资的可行性进行分析和评价，购置固定资产也不去求其使用效率，只是一味的求新、求全，相互攀比，对购置的固定资产配置和布局是否合理不去理会，购置回来的固定资产不是达不到使用的效能，要不然就是购置回来没有进行使用就直接进入了报废阶段，固定资产的使用效率没有发挥出来，而且还导致浪费现象的存在。

这一系列存在的问题，追究其产生原因是由多方面因素导致如此的，如体制、机制、制度、管理等，这些问题的产生是改革和发展过程中不可避免的现象，所以还需要加快改革的深入，加强管理水平的提升，从而实现固定资产的有效管理。

二、加强行政事业单位资产管理的具体措施

1.完善行政事业资产管理制度。构建完整的行政事业资产管理的法律制度体系，是做好资产管理工作的重点。我们要从配套制度的制订入手，加强制度创新，逐步建立和完善行政事业资产管理制度体系。我们要针对资产及财务管理方面存在的问题，根据财政部出台的有关规定，对现行行政事业单位资产管理制度和办法进行梳理，修订和完善，建立建全各项资产管理制度，依法履行国有资产管理职责，保障国有资产安全完整。

2.加快资产动态管理系统的建设。为加快资产管理信息化建设进程，按照“金财工程”的统一规划，在资产清查和信息统计工作的基础上，着手开发符合我国实际工作的资产动态管理系统，借助现代信息技术手段，全面、及时掌握行政事业单位资产动态信息，为行政事业资产从入口、使用、出口实行全过程动态监管理奠定基础。资产管理信息系统是“金财工程”的重要方面，它不仅是我们日常管理的技术支撑，也是我们规范管理、科学化管理的保障，有利于实现与主管部门、行政事业单位资产管理信息的共享和动态监控。目前，“行政事业单位资产管理信息系统”正在全国试点，软件推广后，届时将实现财政部门—主管部门—行政事业单位三个层次的监管体系，财政对各行政事业单位的资产实行全程监控，对资产购置、调拨、处置进行全程动态管理。各行政事业单位通过动态管理系统，构建本单位财务部门—资产归口管理部门—资产使用部门三级管理体系，实现单位内部的资产购置、调拨、处置全程动态管理，从根本上解决了单位内部资产不清，变动不明，处置随意的局面。我们认为这是国家从根本上解决国有资产管理的首要方式，是国家财政实行国库集中支付和构建“大财政”的重要组成部分。

3.加快探索行政事业资产监管的新思路。根据行政事业资产管理制度改革的工作要求，在认真做好资产整合、调整、处置的基础上，探索建立财政部门与受托管理部门在职责划分、目标确定及考核等方面更加协调的机制。

（1）基本思路。独立管理—中央和地方分别独立管理。中央直属行政事业单位国有资产数量庞大，在行政分布上不全部集中首都，全国许多城市都有分布，上述单位的国有资产全国划归国务院机关事务管理局直接管理，实现资产统一管理，数据统计及时，资源共享。地方各级行政事业单位由地方独立管理。

统一管理—同一级次单位统一管理、不同类别资产统一管理，建立科学的产权制度，建立健全管理机构，完善并健全法规体系。

（2）改革的发展方向。集中统一职能化的管理方向：管理体制上要权属集中统一、管理层次上要分级分类、管理机构上要职能化、管理形态上要实物与价值并重、管理目标上要低成本高效率、管理考核上要激励约束结合、监督检查上要内外配合、管理职责上要协调制衡。

4.强化日常重点监管，提高资产使用效率。对于各行政事业单位的固定资产需要每年都要进行一次清查工作，清查的基础要以实物为标准，然后进行层层汇总，并指定会计事务所对清点数据进行审计，确保数据的真实、有效，使资产的账面清晰、准确，以便于财政部门更好的进行监管。行政事业单位需要建立资产内部管理制度，并建立固定资产卡片，做到账账相符、账实相符、账卡相符，确保更好的建立起动态监管系统。另外各单位之间还要采取必要的措施，通过固定资产转让、调拨等方式来对闲置资产进行盘活，有效的提高资产的使用效率，从而推进行政事业单位国家资产处置的市场化运作。

三、结束语

行政事业单位的固定资产数量巨大，所以为了实现更好的管理和使用，有效的发挥出固定资产的效能，需要加强行政事业单位资产管理的水平，建立健全资产管理制度，科学的对闲置资产进行盘法，从而使资产得到有效的利用，避免浪费的发生。

[1]王燕梅.行政事业单位国有资产管理体系建设.北京社会科学.2009-04-15.

[2]陈冠南.行政事业单位国有资产管理与预算管理对接问题研究.财政部财政科学研究所.2011-05-17.

[3]张月玲.陈红丽.行政事业单位资产管理模式构建.财会通讯.2010-01-25.