打造民生警务升级版的路径思考

尚建荣

一、常州民生警务的探索实践

构建民生警务体系的过程，是一个不断探索实践、改进完善的过程。2008年以来，常州公安机关首先从防控群众最关注的民生类侵财案件入手，提出“和谐安民”，牵头制定并提请市委、市政府实施两轮“社会治安防控体系建设三年规划”，累计投入4.8 亿元用于老小区安防设施改造提升，全面夯实社区基础防控网络，惠及全市256 个居民小区、25 万户家庭和80 万市民，使老小区侵财案件下降40%。其次全市公安机关以解决群众最关心的交通出行问题为重点，实施“畅通便民”，通过建管并举、标本兼治，全市道路交通管理持续保持国家“A 类一等”水平，跨入“国家模范交通管理城市”行列，成为“畅通城市”全国样本。通过将“和谐安民”和“畅通便民”两大工程上升为“党政工程”，取得了人民群众得实惠、公安服务上水平的初步效果。这也坚定了我们走“民意引领警务”改革道路的信心和决心。

2011年，经过深入调研和集中研讨，常州市局党委明确提出了和谐安民、畅通便民、消防护民、服务惠民、执法为民五位一体的“五民工程”基本架构。为此，我们牢牢抓住经济社会快速发展与公共消防安全发展不够协调的问题，探索“消防护民”，深化“网格式”“户籍化”消防管理，构建政府主导、群众参与的大消防格局，全市连续15年未发生群死群伤恶性火灾事故，危化品管理连续7年“零发案、零事故、零丢失”；弘扬“事事争当第一流”的进取精神，推进“服务惠民”，累计出台服务举措100 余项，公安行政审批减少39.6%，115 个事项全程网上办理，夺得行政服务“优秀窗口”五连冠，企业满意率连续3年全市第一；致力于保障社会公平正义，坚持“执法为民”，市公安局连续5年被省政府授予“依法行政示范点”，被评为全省两个执法示范市公安局之一，被授予全省公安唯一的“全国法制宣传教育先进单位”，执法公信力和群众满意度不断提高。

从民生警务一步一个脚印的探索历程可以看出，“五民工程”跨出的每一个步伐，都是常州公安坚持问题导向，从人民群众最关心的利益问题、党委政府最重视的现实问题、改革发展最迫切的关键问题出发，不断求索、不断完善的过程，是一个不断丰富充实的过程，集中体现了常州公安的集体智慧和人文精神。

一是“忠诚”。习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，民生警务是总书记要求的具体实践，充分体现了公安工作以人民主体利益为核心的价值取向，体现了公安队伍忠诚为本的爱民情怀，得到了党委政府和人民群众的一致认可。常州市委市政府将“民生警务”写入《关于大力推进民生幸福工程的意见》和《政府工作报告》，连续6年将“民生警务”纳入全市为民办实事工程，“民生警务”品牌入选市级机关优秀服务品牌，获评全市创新社会管理优秀项目一等奖，“评议机关”连续三年夺得政府部门第一。

二是“进取”。民生警务是一面旗帜，是常州公安的形象标识和争先进位的强大动力，引领全市公安机关致力于实现“全市有口碑、全省有地位、全国有影响”的“三有”目标，为常州连续三届荣获“全国社会管理综合治理优秀市”，成功夺得全国社会管理综合治理领域最高荣誉“长安杯”作出积极贡献。全国公安厅局长座谈会历史性地在常召开，警用空间信息技术实验室、信息中心、标准地址库等科技信息化建设品牌凸显，流动人口服务、矛盾纠纷化解、户籍改革、缉毒侦查等工作经验全国推广。

三是“阳光”。民生警务作为一种警察公共权力的运行模式，既符合现代国家公权力“阳光”运行的基本要求，也使社会治理走向“善治”“共治”“共管”“共享”的轨道，实现社会安全与人民满意的统一。“民生警务研究”课题获公安部立项，作为全新的警务理论、警务模式列入公安部重要文件在全国公安机关推广；《民生警务的实践与思考》一书出版发行，江苏省委常委、政法委书记李小敏作序，同名决策咨询报告获省第十二届哲学社会科学优秀成果奖。

四是“人本”。世界警务模式构建演进经历了职业化、专业化、现代化、社会化和信息化，现正进入人本化新时期。“民生警务”的探索实践与世界警务发展潮流相向而行，体现了警务历史演进规律与时代发展命题的高度统一，实现警营外部与内部的双重满意。近年来以市局为单位连续4年荣立集体二等功，获得市以上荣誉超过40 项，是常州公安史上集中获得荣誉最多的时期，培育以一级英模陆立才，二级英模刘祖明、关荣坤等为代表的重大典型群体，涌现以全国指纹专家刘持平、缉毒专家袁志荣、畅通专家朱志星、网安行家岳明等为骨干的专家行家群体。

二、打造民生警务升级版的基本原则

全心全意为人民服务是公安机关的根本宗旨，为人民服务永无止境；民生警务是为民宗旨的具体实践，是一项系统工程，只有起点，没有终点，还有待进一步创新升级、拓展提高。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以中国梦凝聚中国力量，带领全党全国各族人民开创了党和国家事业发展的新局面，开拓了治国理政的新境界，吹响了改革开放的新号角。习总书记在今年中央政法工作会议上的重要讲话，深刻阐述了新形势下政法工作的指导思想、目标任务和基本要求，系统回答了事关政法工作和长远发展的重大理论和实践问题，明确提出了一系列新思想、新论断、新要求，为我们在新的起点上加强和改进公安工作、打造民生警务升级版指明了方向，提供了基本思路。全市公安机关要深入贯彻习总书记系列重要讲话精神，以构建和谐社会、增进民生福祉为目标，以完善立体化现代化社会治安防控体系为主线，以创新体制机制、强化社会治理为抓手，以夯实基层基础、推进科技强警为重点，以提升能力素质、建设过硬队伍为保障，坚持民意引领、改革创新，全力打造民生警务升级版。

打造民生警务升级版，巩固发展平安常州建设成果和公安工作领先优势，要牢牢把握好三条基本原则：

首先，要把维护社会大局稳定作为基本任务。习总书记要求，“国家安全和社会稳定是改革发展的前提，只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进”，公安机关是人民民主专政的“刀把子”，维护稳定是基本任务。全市公安机关在打造民生警务升级版的实践中，要始终把维护稳定放在首位，牢固树立新时期国家安全观和社会稳定观，准确把握新形势下维护国家安全和社会稳定的总体思路、基本原则和目标方向，正确处理改革发展与稳定的关系，以党和国家工作大局为重，更加自觉地把公安工作置于党和国家工作的大局来思考、来谋划，更加自觉地把民生警务置于改革发展稳定的全局中来研究、来推进，保证中国特色社会主义事业在和谐稳定的社会环境中顺利推进。

其次，要把促进社会公平正义作为核心价值追求。习总书记指出，“公平正义是政法工作的生命线，司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线”，公安机关承担着行政执法和刑事司法双重职能，促进社会公平正义责无旁贷。全市公安机关在打造民生警务升级版的探索中，要紧紧围绕依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设这一总体要求，牢牢把握促进社会公平正义这一核心价值追求，以建设法治公安为目标，以深化执法规范化建设为载体，坚持依法履职、依法管理，实现执法队伍专业化、执法行为规范化、执法管理系统化、执法流程信息化，不断提升执法水平和执法公信力。

第三，要把保障人民安居乐业作为根本目标。习总书记强调，“政法工作搞得好不好，最终要看是否有利于人民安居乐业”。公安工作与经济社会发展紧密相联，与群众生产生活息息相关，保障群众安居乐业是公安机关使命所系、履职之基。全市公安机关在打造民生警务升级版的过程中，要坚持把公众安全感满意度作为衡量和检验公安工作的根本标准，把人民群众的事当作自己的事，把人民群众的小事当作自己的大事，从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起，站稳群众立场，践行群众路线，维护群众权益，真正使民生警务从群众中来、到群众中去，深深扎根于人民群众之中。

三、深化“五民工程”的主要方向

全市公安机关要以贯彻中央政法工作会议习近平总书记重要讲话精神为动力，围绕完善立体化现代化社会治安防控体系的总体布局和部署要求，紧扣基本遵循，把握正确方向，谋划整体思路，在“五民工程”取得初步成效的基础上，奋力推进和谐安民、畅通便民、消防护民、服务惠民、执法为民“五个深化”工程，关键要正确处理好“五大关系”：

一是要正确处理理论创新和实践探索的关系。思想解放、理论创新是指导实践的强大动力，务实探索、勇于实践也是推动工作的力量源泉，把理论与实践结合起来，就能成为打造民生警务升级版的行动指南。要重视理论研究，善于把2008年以来“五民工程”实践探索中积累的经验做法总结固化，形成理论体系并加以推广，再用新理论新论断指导新实践，更好地解决深化“五民工程”过程中遇到的重大实践问题。要推进思想解放，大胆探索实践，敢于“摸着石头过河”，既善于从成功中汲取经验，更善于发现实践中不适应问题和制约性难题，及时调整思路，在实践操作中不断优化理论体系。

二是要正确处理顶层设计和基层创新的关系。深化“五民工程”，既需要从全局的高度进行顶层设计和整体谋划，也需要尊重基层首创、鼓励基层创新。市局层面要按照加快政府职能转变的要求，进一步理顺事权关系，建立权责相适应的制度，全力做好“五民工程”宏观规划、整体协调、业务指导等工作，搭建问计问需于警的“直通车”，重点解决基层想做却做不到的事情、想解决却解决不了的问题，激发基层创新潜能，推广基层特色亮点，引导民生警务向着既定目标迈进；基层公安机关要充分发挥自身积极性、主动性、创造性，积极探索、大胆实践，既要扎实抓好民生警务各项工作部署的落实，又要善于打造特色亮点，努力为民生警务升级创造和积累经验。

三要是正确处理胆子要大和步子要稳的关系。发扬“钉钉子”精神，“蹄疾而步稳”地推动民生警务升级发展，做到善始善终、善作善成。一方面要在总结“五民工程”成效做法的基础上，进一步增强自信、坚定信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和方法迈出改革创新步伐，着力解决影响和制约平安建设和公安事业发展的体制性、机制性和保障性问题；另一方面要把握好民生警务的政策性、法律性和社会性，更加注重各项措施的系统性、整体性和协同性，正确处理好继承与发展、服务与管理、活力与秩序等关系，加强研究、科学论证，脚踏实地、稳扎稳打，推进“五民工程”再上新台阶。

四是要正确处理整体推进和重点突破的关系。当前，民生警务已进入攻坚期和深水区，深化和推进“牵一发而动全身”，与公安机关各部门、各条线的关联度更加密切。一方面要按照推进“五民工程”总体部署，加强民生警务的统筹谋划、整体协调，密切关注与公安工作相关的其他领域改革及其可能带来的影响，打好整体仗、合成仗，形成工作合力。另一方面要紧盯薄弱环节和重点工作，强化协调推进，“和谐安民”要推进安防设施建设维护的制度化、常态化，“畅通便民”要有效应对、全力做好地铁施工期间的交通保障，“消防护民”要在致力于构建社会化大消防格局上下功夫、谋突破，“服务惠民”要加快服务型公安机关建设，“执法为民”要重点加强司法改革后执法层面的配套衔接。

五是要正确处理群众满意和警营和谐的关系。树立“既爱民又爱警”的理念，在践行民生警务、促进民生幸福的同时，始终坚持“五个过硬”标准，推进实战化职业警队建设，不断增进警营和谐，让民警快乐工作、幸福生活。群众满意是民生警务的出发点和落脚点，当前要以“三谁”“三警”大讨论为契机，大力开展警民恳谈、网上访谈等活动，广泛听取群众意见建议，进一步增强警民互信，用民生警务新业绩不断提升公众安全感满意度。警营和谐是民生警务的增长点和原动力，要在坚持依法从严治警的同时，增强爱警情怀，认真落实从优待警各项措施，组织开展一系列优警、帮警、护警、惠警活动，健全人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善警员职务晋升常态选拔、分类管理制度，启动民警职业生涯规划管理，大力弘扬“忠诚、进取、阳光、人本”的常州公安文化精神，加强先进选树宣传，积极营造生动活泼、团结和谐的警营氛围。

四、创新“维稳保民”的实践路径

打造民生警务升级版，要紧扣完善立体化现代化社会治安防控体系“十项工程”，一方面要抓实“五个深化”，全面推进“五民工程”；另一方面要抓好“一个创新”，不断拓展工作平台，丰富民生警务内涵。当前，全市公安机关要秉持“创新+实干”的精神，创新实施“维稳保民”工程。

（一）实施“维稳保民”工程的出发点

始终坚持“敏感、敏锐、敏捷”的“三敏”意识是常州公安的优良传统和一贯作风。近年来，随着维护政治稳定形势的不断变化，市局党委深刻感受到打造民生警务升级版，首先要把维护政治稳定放在首位，主要基于“三个出发点”：一是高层导向更鲜明。习总书记指出，中国特色社会主义来之不易、新民主主义革命胜利成果决不能丢；在关系中国共产党领导、社会主义制度、国家发展道路、政治体制模式等重大原则问题上，决不能头脑不清醒，决不能东摇西摆、含含糊糊。这些重要论述，鲜明阐述了新时期国家安全观和社会稳定观，提出了一系列准确把握新形势下维护国家安全和社会稳定的总体思路、基本原则和目标方向，为我们创新“维稳保民”工程提供了理论基础。二是稳定形势更严峻。目前，两种社会制度、两种意识形态的较量更加激烈，不断出现很多新情况、新问题。在行动策略上，西方敌对势力更加注重以民族、宗教和领土、主权等问题为突破口，以驻华机构、非政府组织为马前卒，以互联网为主渠道，对我进行破坏活动。在渗透方式上，更加注重从意识形态领域入手，极力插手社会热点和敏感个案，煽动群众不满情绪，攻击我现行制度。在依靠力量上，更加注重通过多种形式培植境内“代理人”、“反对派”，打着“维权”旗号和“民生”幌子，与我争夺民心、争夺群众，企图掀起所谓“街头政治”“颜色革命”。三是自身定位更准确。公安机关是维护社会大局稳定、保证国家肌体健康的重要力量。习总书记在中央政法工作会议上的重要讲话，对公安机关提出更明确的职责定位，他指出：“中国特色社会主义最本质的特征是坚持中国共产党领导”，“中国社会稳定的最大压舱石就是中国共产党的领导”，“政法机关作为人民民主专政的国家政权机关，是党和人民掌握的刀把子”，这“两个最”和“一个刀把子”，要求我们必须把维护国家政治稳定放在首位。从常州的实际情况看，改革进入攻坚期、发展进入转型期，社会结构和利益格局深刻调整，利益关系多样化、利益诉求复杂化趋势更加明显，大量社会矛盾不可避免地以案事件的形式进入稳定领域，一旦被敌对势力和一些别有用心的人插手利用，很容易酿成重大社会冲突甚至诱发政治风险，维护稳定面临着深刻的挑战。

（二）实施“维稳保民”工程的切入点

以创新社会治理为切入点，注重运用治理的理念深入实施“维稳保民”工程，重点要把握“四个治理”：

一是在主体上，要更加注重多方参与、系统治理。把维护稳定更好地纳入党委政府平安建设和经济社会发展大局，充分发挥党委政府维护稳定的主导作用，加强统筹规划、合力推进和督查考核；按照“党政推动、社区行动、公安主动、部门联动、群众齐动”的“五动”工作思路，鼓励和支持社会各方面参与矛盾纠纷多元化解、联调联治，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动；积极吸纳社会组织参与，激发社会组织活力，大力发展平安志愿者、治安红袖标等群防群治队伍，充分调动群众参与维护稳定的积极性，并与之形成互动、协商的工作机制，着力构筑维护稳定共同体。

二是在方式上，要更加注重法治保障、依法治理。坚持依法治理，加强法治保障，善于运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，维护社会秩序。要立足公安本职，积极协调推进立法完善，进一步健全对人民调解、医患纠纷调处、未成年人违法犯罪、企事业单位治安保卫等工作的立法保障；要依法打击违法犯罪，重点打击多发性侵财以及环境污染、食药品安全、电信网络诈骗等违法犯罪，最大限度地减少社会不和谐因素；要依法预防化解社会矛盾，依法规范调解工作和信访行为，努力实现我市进京非访总量和全省排名“双下降”；要推动法治平安融合发展，在法治的框架下解决维护稳定中遇到的各种问题。

三是在手段上，要更加注重多管齐下、综合治理。综合治理是公安机关组织和依靠各部门力量，综合多种手段，通过打击防范、教育管理、建设改造等措施，从根本上化解不安定因素，维护社会持续稳定。在实施“维稳保民”工程中，公安机关要把触角向政治安全、经济安全、文化安全、生态安全等领域延伸，在更加宽广的领域内创新维稳机制、把握维稳规律；要充分整合执政资源、健全维稳体系、创新措施手段，强化道德约束，规范社会行为，解决不同利益群体之间的矛盾冲突；要把打击、防范、管控与服务、管理、建设有机结合，实现维护社会秩序与激发创造活力、促进公平正义和增进民生福祉有机统一。

四是在过程上，要更加注重关口前移、源头治理。在延伸治理触角上下功夫，进一步优化基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求，使维护稳定的触角向前端、向基层延伸。在健全矛盾纠纷和安全隐患常态化排查治理机制上下功夫，注重抓早抓小、防患未然，努力从源头上预防和减少重大案事件发生；在健全基层基础工作机制上下功夫，巩固创新具有常州公安特色的“传统+现代”、“脚板+鼠标”工作法，切实把人、地、物、事、组织等治安基本要素管住，为维稳实战提供有力支撑；在健全应急处置工作机制上下功夫，一旦发生重大突发案事件，力争尽快控制局势、平息事态。

（三）实施“维稳保民”工程的着力点

创新实施“维稳保民”工程，全力推进情报信息机制完善、实战指挥体系优化等工程，关键要在五个方面下功夫：

一是先维权再维稳。习总书记指出，“从人民内部和社会一般意义上说，维权是维稳的基础，维稳的实质是维权。人心安定，社会才能稳定。对涉及维权的维稳问题，首先要把群众合理合法的利益诉求解决好。”对公安机关来说，重点要做好两种状态下的群众工作：首先要做好特殊状态下的群众维权工作，在处理征地拆迁、企业改制、环境污染、食药品和涉众型经济犯罪等矛盾纠纷时，维护现场秩序、控制事态恶化，对涉及维权的维稳问题，要准确把握维护社会稳定与维护群众权益的平衡点，努力把化解矛盾、处置群体性事件的过程变成疏导群众情绪、解决实际问题的过程。其次要做好常规状态下的信访维权工作，进一步深化涉法涉诉信访工作改革，健全完善公安信访工作机制，做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处置到位。

二是大情报小行动。牢固树立情报信息主导警务理念，加强情报综合分析和研判预警，做到未动先知、先发制人，提升“维稳保民”工程效能。“大情报”要精细，以实施“警务大数据”工程为契机，坚持公开与秘密、境内与境外、网上与网下、人力与技术相结合，进一步拓宽情报来源、延伸情报触角、优化资源整合，及时掌握内幕性、预警情、行动性、深层次情报信息，严防发生“神不知、鬼不晓”的问题。“小行动”要精准，深入推进“大情报”系统建设应用，发挥常州公安基层基础工作优势，推动基础工作与情报研判、情报研判与落地行动的有效对接，健全完善情报研判、信息转递、线索查控、联动处置一体化高效运作机制，切实做到精确预警、精细防控、精准打击。

三是广排查深评估。实践证明，矛盾和问题在第一时间化解和解决，成本最低、效果最好。要按照“上医治未病”的思路，加强排摸预警，防止各类矛盾碰头叠加、交叉感染、蔓延升级。继承和发扬“枫桥经验”，全面排查矛盾纠纷，推广运用“矛盾纠纷自治家园”等创新模式，健全矛盾纠纷常态化滚动排查化解机制，及时提请党委政府和有关部门做好教育疏导稳控工作，最大限度地将矛盾纠纷解决在当地、化解在萌芽状态。深入开展社会稳定风险评估，围绕与人民群众利益密切相关的重大决策和重大事项，加强对可能引发不稳定问题的先期预测、风险评估，及时提出对策建议，努力为党委政府当好参谋助手，最大限度使社会矛盾不产生、不积累、不激化。

四是善协调巧处置。“拳头”是一种力量，“微笑”同样是一种力量。在实施“维稳保民”工程中，要把硬性维稳和柔性维稳有机结合起来。善于运用宣传、教育、引导、调解等柔性手段化解矛盾、消除冲突，运用综合治理手段、人民调解手段、司法调解手段、行政调解手段、打击处理手段化解矛盾，做矛盾的化解者。守护群众权益，灵活处置办法，巩固提升涉日维稳、路桥整治等事件中积累的经验做法，在具体处置过程中，既积极疏导、柔性处置，又依法管理、有效控制。守卫政策界限，增强政治敏锐性和政治鉴别力，对因人民内部矛盾引发的群体性事件，要加强疏导化解，对背景复杂的热点敏感问题，要坚持政治问题非政治化处理、热点问题淡化处理。守住基本原则，增强底线思维，对境内外敌对势力捣乱破坏活动，要加强专案侦察，及时收集固定证据，坚决依法打击。

五是讲策略重效果。善于运用开放的思维、法治的手段、社会的力量推动“维稳保民”工程，最大限度增加社会和谐因素，最大限度减少社会不和谐因素，既能有力打击敌人、又能有效赢得民心，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。坚持依法处置，从实体上、程序上不断完善执法制度、规范执法活动，把理性平和文明规范的执法理念贯穿到公安工作各个环节，以事实为依据，以法律为准绳，推动矛盾纠纷在法制框架内解决。坚持攻心为上，将经济、法律、行政等手段与教育、协商、疏导等办法相结合，努力做到案结事了，定分止争。坚持有序引导，切实做好媒体应对、舆论引导工作，深入研究“自媒体”时代舆情传播规律特点，掌握应对技巧，打赢网上网下“两场战争”，在实现最佳处置效果的同时争取最佳舆论效果。