当代公务员思想政治教育的缺失及应对

邱 伟

（五矿二十三冶建设集团有限公司，湖南 长沙 410014）

一、加强公务员思想政治教育的重要性

首先，公务员在我国社会主义现代化建设和社会管理中的地位与作用，决定了必须要将其作为思想政治教育的重点对象。著名行政学家芬纳（H.Finer）曾说：“国会、内阁和总统是统而不治的，而公务员是治而不统的。”[1]在我国，公务员是行使国家行政权力、执行国家公务、负有忠实义务的国家行政行为的主体，是贯彻落实党的各项方针政策、加强党的执政能力建设的重要力量。只有通过公务员队伍的创造性活动，树立党和政府的良好形象，才能赢得人民群众的拥护和信赖，从而有力地调动人民群众参与社会主义现代化建设的积极性。公务员个体和群体素质的高低，既决定着公务员业绩的好坏，又关系到国家管理的优劣和效率的高低，关系到人民群众的利益能否得到切实的维护和保证。

其次，公务员思想政治教育是全社会思想政治教育的重要组成部分。做好公务员的思想政治教育工作，是做好其他社会成员思想政治教育的重要前提。毛泽东也曾经说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[2](P526)中国共产党领导中国革命和建设的历史经验证明，在当前社会条件下，党和国家的社会主义建设事业能否顺利进行并取得最终的胜利，公务员是一个至关重要的因素，而公务员问题的实质是公务员素质问题。可以说，拥有一支具有较高素质的公务员队伍，是中国特色社会主义事业不断发展的关键。而要建设一支高素质的公务员队伍，就必须要加强对公务员的思想政治教育，使他们具备较高的马克思主义理论水平和坚定的共产主义信念，具备正确贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，以及全心全意为人民服务的无私奉献精神，使他们较好的承担起领导中国特色社会主义建设的重任。

再次，国内外环境的变化要求加强公务员思想政治教育。一方面，随着社会主义市场经济的发展，某些领域个人主义、拜金主义和享乐主义的不良风气泛滥，金钱观念取代传统道德的状况时有发生，西方国家带有意识形态性质甚至是暗含反共产主义思想文化产品借着我国对外开放的政策优势蜂拥而至。所有这些在现实社会中存在的歪风邪气，势必会对身在官场的公务员具有极强的冲击力。面对如此复杂的国内环境的新挑战，要使公务员队伍做到保持清醒的头脑、正确的方向，加强对公务员的思想政治教育刻不容缓。另一方面，随着经济全球化、政治多极化和世界一体化进程的推进，国际局势发生了深刻的变化。尤其自新世纪以来，国际政治局势逐渐出现复杂多变的特点，政治派别林立，多种意识形态与社会运动并存，民族文化日渐多元化，社会结构和思维方式的多元性发展趋势日益明显。世界政治局势的大整合和大变革既给公务员思想政治教育带来了历史性机遇，同时也给公务员思想政治教育的发展带来了时代性挑战。为此，我们在对公务员的培养中，不仅要培养公务员队伍有驾驭社会主义市场经济的能力，更要加强其思想政治教育，增强其应对国际风险的素质和能力。

二、我国公务员思想政治教育的缺失现状

进入新世纪以来，面对复杂多变的国际国内形势，客观上要求我们要加强公务员思想政治教育的理论学习与实践探索，加之公务员思想意识领域出现了很多新情况、新问题，都对公务员思想政治教育工作提出了更高的要求。但在当前的教育过程中，公务员思想政治教育的许多环节并没有得到足够的重视。因此，分析公务员思想政治教育的缺失原因变得尤为重要。

（一）教育主体的教育水平参差不齐，缺乏正规性

一是部分教育主体政治素养和理论水平不高。政治素养是公务员思想政治教育主体综合素质的核心，对教育主体的其他素质起着支配、决定的作用。但是部分教育主体没有坚定的政治立场，共产主义信仰缺失，政治水平和政策水平不高，缺乏思想政治教育者应有的政治素养。此外，部分教育主体马克思主义理论水平不高。虽然党中央和各级领导部门多次强调要认真学习马克思主义经典著作，以真正了解马克思主义的精髓，但由于现代社会人们心境浮躁、急功近利，实际情况不容乐观，能真正沉下心来研习经典著作的人寥寥无几。

二是部分教育主体施教能力不强。施教能力是指教育主体将自己所掌握的知识借助教学工具以及自身条件表达出来，对受教育者进行教育的能力。教育主体的施教能力是影响教育效果的关键因素。在对公务员进行思想政治教育的过程中，部分教育人员由于施教能力不强，虽然自己理论储备丰富，却无法将自身的想法完整地传达给受教者，他们没有掌握一些有效的教育方法和艺术，一味地空洞说教，课堂之上只是照本宣科，无法激起受教者的兴趣和热情，教学效果自然不能达到让人满意的程度。虽然现在不少公务员教育系统都配置了现代化的教育设备，但是很多教育者并未充分利用这些设备。他们依然使用传统的教育方式，唯一的不同是以前念稿件，现在则读PPT，严重忽略了现代化教育方式的优势。

三是部分教育主体表里不一，缺乏表率作用。施教与受教本身就是一种精神互动的过程，教育者只有具备高尚的人格魅力和良好的作风，才能得到受教育者的尊敬和信任。但是有些教育者却说一套做一套，人前人后两个样。在课堂之上教育公务员要严明守法、清正廉洁，课堂之下却收礼吃贡、乱搞一气。教育主体这种表里不一的做法，不但破坏了自己的形象，还给公务员带来了不良影响，削弱了公务员思想政治教育的效果。

（二）教育内容过于理想化，缺乏针对性

一是公务员的思想政治教育在内容方面注重先进理论教育，行政道德教育不突出。在对公务员进行思想政治教育的过程中，有些单位认为，公务员是国家大政方针政策的组织者和执行者，政治素质必须要过硬，理论水平必须要超前。因此在选择教育内容时总是过分青睐当时最先进、最具政治性的理论，却不考虑公务员对教育内容的接受程度以及内化比率。殊不知，这样的做法往往会使得对公务员所进行的教育缺乏针对性，不易于被受教育者理解接受，甚至会引起他们对思想政治教育的反感，最终导致教育失效。与此同时，公务员的行政能力和道德品质并非天生的，而是通过后天的学习和培养形成、提高的。但由于公务员思想政治教育内容过于侧重理论教育，使得公务员的行政道德教育得不到重视。近年来，公务员队伍反腐倡廉行动成效不明显的一个重要原因就是公务员的行政道德教育被忽视，思想政治教育内容缺乏针对性。

二是有些单位公务员思想政治教育的内容与实际工作脱节，对实际工作和现实生活中人们关心的问题涉及较少[3](P434)。他们在对公务员进行思想政治教育时，并没有将教育理论与社会实践结合起来，而是过于倾向向公务员灌输教育理论，习惯于用理论构建的理想社会和美好未来去教育公务员，但是却不敢将社会发展带来的新问题、新情况搬上讲堂，编入教材，不能用讲授的理论来分析和解决这些问题。长此以往，空泛的教育内容没能取得好的教育效果。对公务员进行思想政治教育，侧重政治性、理论性的内容固然没错，但是在注重内容的同时我们也不应该忽略公务员个体之间存在的差异性，更不应该忘记对公务员进行思想政治教育的初衷，提升公务员的整体素质，增强他们解决实际问题的能力，提高执政水平才是我们教育的最终目的。

（三）教育方法不够灵活，缺乏全面性

一是在实际的教育实践中，很多的机关单位目前基本采取灌输的单一教育方式来开展公务员的思想政治教育工作。不可否认，灌输法是思想政治教育的基本方法，就像列宁在《怎么办》一书中所说的一样，“工人本来也不可能有社会民主主义的意识。这种意识只能从外面灌输进去。”[4](P317)坚持对受教育者进行灌输教育，是我国思想政治教育的优良传统，我们在灌输教育这一问题上积累了丰富的经验，而且这些经验对今天公务员的思想政治教育中依然非常有效。但在当前公务员队伍思想观念多元化的情形下，只使用这一种方法是行不通的，灵活多变的教育方式才是提高公务员思想政治教育效果的法宝。

二是有些单位在公务员思想政治教育的过程中，习惯用“一锅煮”的教育方式。在教育过程中不考虑受教育者在年龄、接受能力、人生阅历和受教育水平等方面的差异，只管集中教育，没有做到因材施教。比如，有些教育内容应该是针对领导干部阶层的，却让一般职员也去学习；有些问题适合在上级机关中讨论研究，却要求基层人员参与学习。很多单位都存在领导干部和普通职员一起教育的现象，并且在教育过程中，也存在只考虑领导干部需要而忽略普通职员特点的现象。

（四）教育实践过程中缺乏人文关怀

一是教育实践中公务员的主体性被忽视。公务员的思想政治教育活动是施教者与受教者双向互动的过程，二者在教育活动中都具有重要的地位和作用，对教育效果有很大的影响。但是，在当前的教育过程中，公务员思想政治教育工作却过于重视施教者的主体地位，忽略了受教育者的主体性，经常出现你讲我听、你说我做的现象。这种忽视公务员的积极性、主动性和创造性的教育方式，违背了公务员身心发展的规律和教学互动的原则，很难激发公务员学习的兴趣和热情，不利于公务员思想政治教育实效性的提高。

二是教育实践中公务员的个体差异性被忽视。自古以来，我国的很多教育家就强调过，对教育对象，要讲究因材施教，量体裁衣。对不同的受教育者要采用不同教育方式。但是从当前我国公务员思想政治教育的现状来看，不管是教育内容还是教育方法，都存在着一刀切、一锅煮的现象。公务员的思想政治教育者在教育过程中，基本不考虑受教育者在家庭背景、接受能力、人生阅历和受教育水平等方面的差异，只管集中教育，没有做到因材施教。

三是教育实践中公务员的自我需求被忽视。当前公务员的思想政治教育工作只重视教育理论的灌输与强化，而不关心公务员真正的需求和内心的想法。在实际的教育活动中，公务员思想政治教育的内容过于理想化，没有考虑公务员真正的教育需求，而且所授很多内容无法解答公务员在思想意识领域的不解和困惑，与现实生活相去甚远，无法引起公务员的共鸣，自然达不到预期的教育效果。

三、加强公务员思想政治教育的路径对策

在新的历史条件下，如何强化公务员思想政治教育的效果，如何提高公务员队伍的思想政治素质和行政水平，是我们当前亟待解决的一个大问题。

（一）加强教育主体的队伍保障，提高教育主体的综合素质

其一，加强公务员思想政治教育主体的队伍保障。我们要建设一支政治素质高、业务能力强、工作作风正的专业化公务员思想教育队伍；要本着优化结构、择优录取、提高素质的原则，按照德才兼备的要求，为公务员思想政治教育队伍的建设选拔人才，使其更专业、更充实；要加强对公务员思想政治教育队伍的维护和管理，建立完善的管理制度，制定规范的维护策略，保证公务员思想政治教育队伍的稳定发展；要多关心和培养思想政治教育的工作者，解决好他们在工作中遇到的问题，使他们全身心的投入到教育工作中去；要定期引进新人，在稳定公务员思想政治教育队伍的前提下，适时为其注入新鲜血液，增强公务员思想政治教育队伍的活力。

其二，提高公务员思想政治教育主体的综合素质。当前公务员队伍思想观念的复杂多变形势，对公务员思想政治教育者的综合素质和能力提出了挑战。要求教育者必须要加强学习，全面提高自身的能力和素质。在理论素养方面，教育者要加强对马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的钻研，把握其理论精髓，用科学的理论来武装自己；在能力素质方面，教育者要积极扩大自己的知识储备，完善知识结构，加强表达技巧，努力学习现代科学技术，提高运用现代科技手段的能力和施教能力；在示范表率方面，教育者要努力提高自我修养，注重言传身教，日常生活中要做到表里如一，以自身的亲和力和高尚的人格魅力来感染受教育者，使受教育者的人格修养和行为规范在潜移默化中发生改变。

（二）突出内容教育的重点

其一，要加强对公务员的理想信念教育。坚定地理想信念是公务员在建设有中国特色社会主义道路上的指明灯，它指引着公务员迈着坚毅的步伐奋勇前进。邓小平说：“我们多年奋斗就是为了共产主义，我们的信念理想就是搞共产主义。在我们最困难的时候，共产主义的理想是我们的精神支柱。”[5](P137)在我国社会主义社会条件下，对公务员进行理想信念教育就是加强对公务员的共产主义理想信念教育。为此，在进行理想信念教育时，要强化共产主义理想的现实性和阶段性，将共产主义理想与社会主义共同理想结合起来，让公务员明白共产主义社会的实现是分阶段进行的，不要使他们认为共产主义遥不可及；要结合公务员的职业特点和发展目标进行理想信念教育，引导公务员立足实际，做好本职工作，为实现共同理想而奋斗。

其二，要加强对公务员的公仆意识教育。在我国，人民是国家的主人。中国共产党领导地位的巩固和加强离不开人民的信赖和支持，“如果失去人民的支持，我们党就会一事无成，就不能生存。”[6](P979)公务员作为政府机关的工作人员，是人民群众的公仆，做好人民的勤务员是公务员队伍的基本职责，也是其公仆意识的具体体现。在思想政治教育过程中强化公务员的公仆意识，必须要不断提高公务员的思想境界和道德修养，使公务员牢固树立“人民的满意才是公务员最好的成绩”的观念，“忠实实践党的宗旨，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋”[7]；在日常工作中要坚持学习，努力提高为人民服务的质量和水平；要坚持“办什么事也得走群众路线”[8](P110)的理念，经常组织公务员进入基层，深入群众，了解人民生活，关心人民疾苦，为人民群众排忧解难，始终坚持全心全意为人民服务。

其三，要加强对公务员的形势政策教育。当前国际局势风云变幻，国内形势复杂多变，国家政策的变化日新月异，要使公务员全面的认清形势，深刻地理解国家政策，更好地为民人服务，就必须要在思想政治教育内容上加强对他们的形势政策教育。在国际局势方面，要使公务员明确，虽然和平与发展依然是当今世界的主题，但是由于经济全球化和政治多极化的发展，各国间的利益纠葛日渐增多，国际形势依然严峻，公务员要开阔自身的国际视野，学会合理看待、分析在国际交往中遇到的各类问题和矛盾；从国内方面来说，要使公务员认清，改革开放和市场经济的发展，在给人们生活带来便利的同时，也带来了一些负面消极的东西，要增强自身的抵抗力；在国家政策上，要使公务员全面深刻地理解国家的方针政策及其出发点和归宿，在认同国家政策的基础上做有利于国家发展、社会进步和人民幸福的改变。

（三）综合运用多种教育方式，摒弃单一的教育手段

其一，将理论学习与实践锻炼相结合。理论学习与实践锻炼都是加强公务员思想政治教育的重要手段。在提高公务员思想政治教育的实效性上，二者是相辅相成，缺一不可的。在公务员思想政治教育过程中，如果只注重理论学习而忽视实践锻炼，就会使公务员变成教条主义者，只会纸上谈兵，而不懂实际运用；反过来，如果只相信实践锻炼而忽略理论学习，则容易使公务员犯经验主义的错误，同时还会让他们缺乏相应的理论素养。因此，要使公务员的思想政治教育具有实效性，就要走理论联系实际之路，将理论运用于实践，“向群众的实践请教”，[9](P843)用实践促进理论的发展。把理论学习和实践锻炼结合起来，既要重视理论学习，提高公务员的理论素养，又要加强实践锻炼，增强公务员的社会实践能力。

其二，将传统的教育方式与现代化的教育手段相结合。随着现代信息技术的发展和进步，现代化的教育手段越来越先进，对公务员思想政治教育的影响也越来越深，传播方式也乐于被公务员所接受。但我们也应该注意，很多传统的教育方式对公务员思想政治教育依然有效，我们在教育中运用现代化新技术在情理之中，但也不应该忽略传统教育方式。在公务员的思想政治教育过程中，我们既要顺应时代潮流，积极引进现代化的教育设施，重视现代化教育手段，也要继承和发扬传统教育方式的有用之处，，将二者结合起来，共同为公务员的思想政治教育发挥能量。

其三，将外部教育和自我教育结合起来。外部教育主要是指我们常见的灌输教育，它主要是通过传播理论的方式来对公务员进行教育。而自我教育是受教育者主动学习接受教育内容的教育，在公务员的思想政治教育过程中起着非常重要的作用，对公务员思想政治教育的效果有着至关重要的影响。在公务员思想政治教育过程中，将外部教育和公务员的自我教育结合起来，会对提高公务员思想政治教育效果起到事半功倍的作用。

（四）加强教育实践过程中对公务员的人文关怀

其一，教育主体要树立人文关怀的理念。教育主体是公务员思想政治教育活动的领导者和推动者，在教育过程中对公务员的学习起着引导作用。教育主体教育理念的先进与否，对公务员思想政治教育的效果有着极为重要的影响。因此，教育主体要坚持与时俱进，及时更新教育理念，加深对以人为本的理解，形成科学合理的教育理念。

其二，要重视公务员的主体性。在公务员思想政治教育过程中，教育主体在充分发挥自己的主导作用的同时，也要重视公务员的主体地位。在教育过程中加强与公务员的双向互动，引导公务员充分发挥自身的积极性、主动性和创造性，激发公务员学习的热情和兴趣，改变以往你讲我听、你说我做的教育局面。

其三，尊重公务员的个体差异性，坚持因材施教。教育主体在公务员思想政治教育过程中，要尊重公务员的个体差异性，在选择教育方式时，要充分考虑公务员在家庭背景、接受能力、人生阅历和受教育水平等方面存在的差异，坚持因材施教，量体裁衣。

其四，要重视公务员的真实需求。要真正实现对公务员的人文关怀，教育主体必须要加深对公务员的了解，弄清他们的真实需求，同时要加强与公务员的交流，走近他们的生活，走进他们的内心，清楚他们的思想状况，在理解他们的基础上搞好教育。

[1]Herman Finer,Theory and Practice in Modern Government,P.IV,London：Pinter,1932：7.

[2]毛泽东选集(第 2 卷)[G]．北京：人民出版社，1991．

[3]李和中，钱道赓，等．中国公务员素质建设研究[M]．北京：中国社会科学出版社,2008．

[4]列宁选集(第 1 卷)[G]．北京：人民出版社，1995．

[5]邓小平文选(第 3 卷)[G]．北京：人民出版社，1993．

[6]十四大以来重要文献选编[G]．北京：人民出版社，1997．

[7]胡锦涛.在全国政协新年茶话会上的讲话［N］．人民日报，2004-01-02：（2）．

[8]邓小平文选(第 2 卷)[G]．北京：人民出版社，1994．

[9]毛泽东著作选读(下册)[M]．北京：人民出版社，1986．