农家书屋可持续发展管理体制研究

刘步英，朱小东

（1.江西科技学院 商学院，江西 南昌 330098；2.江西农业大学 经管学院，江西 南昌 330045）

农家书屋可持续发展管理体制研究

刘步英1，朱小东2

（1.江西科技学院 商学院，江西 南昌 330098；2.江西农业大学 经管学院，江西 南昌 330045）

“农家书屋”工程是一项惠及广大农民群众、推动农村文化建设，具有长期性、战略性的国家民生建设工程。保障“农家书屋”可持续发展，必须建立与农家书屋发展相适应，与国家行为相匹配的层级分明、职责明确、事权清晰的符合文化发展规律的管理体制。根据构建县（市）、乡（镇）、村三级农村公共图书馆服务体系的要求，提出了建立和完善党委领导、政府主导、行业指导的管理体制的思路，为农家书屋的持续发展提供组织保证。

农家书屋；可持续发展；管理体制

“农家书屋”工程是一项惠及广大农民群众、推动农村文化建设，具有长期性、战略性、系统性的国家民生重大建设工程。要保证“农家书屋”的可持续发展，必须建立与农家书屋发展目标相适应，与国家行为相匹配的层级分明、职责明确、事权清晰的符合文化发展规律的管理体制。

一、农家书屋可持续发展必须建立相应的管理体制

何谓管理？管理概念与领导概念基本上是相通的。狭义是“指挥、引导”；而广义则是“管理”。本文所指的是广义的管理，它包括计划、组织、指挥等多方面的职能，包括政治管理、经济管理、行政管理、企业管理、文化管理等多方面的内容。何谓体制？《辞源》的解释是:“规定组织的机构和运行的纲领”；《辞海》解释为“国家机关，企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度”。在国外，“体制”一词的基本意思是指一种系统的制度。前苏联的《哲学百科辞典》的解释是：“由许多成分在彼此的关系和联系中构成的整体，即统一体”。“体制”一词在我国通常被译为制度系统或制度体系。

把“管理”和“体制”二者的基本涵义联系起来分析，管理体制就是指一个国家、一个单位或一项事业总的管理制度或领导制度，这个制度体系一般由目标、规范、组织三个系统有机构成。领导体制中的这三个系统就好比铁路运输系统一样，目标系统好比列车前进的方向或目的地，规范系统好比是列车行进时的轨迹或轨道，组织系统则好比是运行的主体—列车，没有方向无法前进；没有轨迹就要翻车；没有主体方向和轨道都没有存在的意义；三大系统之间相辅相成，缺一不可。任何一项工程或事业的发展，如果没有严密的组织管理和健全的协调机构，都不可能得到持续的稳定的发展。管理体制是事业发展的关键，因为体制具有长期性、稳定性。管理体制是否科学，关系到管理的效率和管理功能的发挥。科学的管理体制能促进事业的持续发展；反之，将阻碍和滞缓事业的发展。

“农家书屋”既是一项由国家统一规划、组织、实施的农村公共文化建设工程，也是一项覆盖广大农村的公共文化事业。要保证“农家书屋”的可持续发展，必要建立、完善与农家书屋相适应的领导管理体制。农家书屋管理体制包括目标、规范、组织三个系统。目前，农家书管理体制的目标系统、规范系统和组织系统都已初步建立起来，但还不完善不科学，特别是组织系统建设的严重滞后，将影响农家书屋可持续发展目标的实现。因此，要保障农家书屋的可持续发展，必须建立与农家书屋发展目标相适应，与国家行为相匹配的层次分明、职责明确、事权清晰的符合文化发展规律的组织管理体制。

二、现行农家书屋的管理体制难以适应事业发展需要

目前，农家书屋建设工程的管理体制：从国家来说，由新闻出版总署会同中央文明办、国家发展改革委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委联合成立“农家书屋”工程协调小组，主要负责审定全国“农家书屋”工程总体规划、实施方案和相关政策，组织、协调、指导“农家书屋”工程建设。“农家书屋”工程协调小组办公室设在新闻出版总署，主要负责制定“农家书屋”工程总体规划、实施方案、捐建管理办法、出版物推荐目录等，会同有关部门组织全国“三农”读物出版工程，指导各地制定农家书屋管理制度，负责日常组织协调、监督检查和交流评比工作。从省（市）来说，由省级新闻出版行政部门会同本地区有关部门，设立相应组织协调机构，按照全国“农家书屋”工程总体规划和实施方案，组织实施本地区“农家书屋”工程。主要负责制定本地区“农家书屋”工程规划、实施方案、农家书屋管理等规章制度，审定书屋选点，筹措安排和管理工程资金，落实本地区“三农”读物出版工作，组织出版物的采购、配送，对“农家书屋”进行业务指导，培训书屋管理人员，定期进行监督检查和表彰奖励。从地市、县、乡、村来说，由省级以下新闻出版行政部门会同当地有关部门，负责配合县、乡、村党政组织做好当地农家书屋的选点、装备、验收、监督、考核以及指导农家书屋开展读书活动等工作。

现行农家书屋建设的管理体制难以适应事业发展需要。首先，现行农家书屋的管理机构是个临时性机构。农家书屋作为一项有时间性的建设工程由临时机构来实施管理是可以的；但作为一项国家的农村公共文化事业，仅仅依靠临时机构来管理，显然是不适应农家书屋持续发展。其次，现行农家书屋领导体系的管理职责不完善。《“农家书屋”工程实施意见》规定，由新闻出版总署会同中央文明办、国家发展改革委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委联合成立“农家书屋”工程协调小组，主要负责审定全国“农家书屋”工程总体规划、实施方案和相关政策，组织、协调、指导“农家书屋”工程建设。它的主要管理职责是负责农家书屋的工程建设，而没有明确管理好，使用好，发展好农家书屋的责任。这种重建轻管，重眼前建设轻长远发展的职责规范与领导体制的目标体系不一致，难以保障农家书屋的可持续发展，有可能导致历史上虎头蛇尾文化建设工程的重演。第三，现行管理体制不完善，职能管理机构出现“缺位”与“越位”。在一个完整的管理体制中，目标、组织和规则系统三者之间是相辅相成，相互制约的有机系统。组织系统一般以目标系统为实践理想，以规则系统为行动指南，组织系统只有严格地按照规范系统的要求行动，才能维护和促进整个制度的正常存在和发展。同理，在国家文化事业领导体制中，国家各级文化部门以繁荣文化事业为发展目标，严格按照国家的法律法规以及赋予的管理权限和职责，履行国家文化事业的领导和管理，保障国家文化事业的繁荣和发展。国家公共图书馆服务体系是国家文化事业的重要组成部分，农家书屋又是国家公共图书馆事业的重要基础。因此，在农家书屋管理体制中，国家各级文化部门是农家书屋管理的主体，只有国家各级文化部门严格按照国家的法律法规以及管理权限和职责，履行农家书屋事业的领导和管理，才能保证农家书屋事业的持续发展。然而，现行的农家书屋管理体制中并不包含国家各级文化部门，甚至在各级“农家书屋”工程协调小组成员中都没有文化部门的参与，而负责图书发行的国家各级新闻出版部门却成了管理体制的主体。在农家书屋管理体制中，国家各级文化部门的“缺位”和国家各级新闻出版部门的“越位”，导致管理的矛盾和障碍，政令难以畅通，难以保障农家书屋的可持续发展[1](P114)。现实也表明，由于没有国家各级文化部门的参与，隶属于文化部门的各级公共图书馆难以参与农家书屋的业务管理与指导，在很大程度上制约了农家书屋的持续发展和农家书屋服务功能的实现。

三、构建与农家书屋可持续发展要求相适应的组织管理体制

建立与完善与农家书屋事业发展相适应的管理体制是保证农家书屋持续发展的组织保证。由于农家书屋本身具有的公共文化事业特性，农家书屋的管理体制应包括党委、政府和隶属各级政府管理的图书馆。按照国家建立县（市）、乡（镇）、村三级农村公共图书馆体系的发展目标[2](P112-113)，应当建立与完善党委领导、政府主导、行业（协会业务）指导的管理体制，为农家书屋的持续发展提供组织保证。

党委领导是指从中央到省、地（市）、县（市）乡，各级党委对农家书屋建设实行统一领导，发挥党委在组织、规划、协调当中的政治核心作用。从农家书屋性质来讲，它既是一项社会文化事业又是一项涉及农村思想政治工作的精神文明建设；从管理的幅度来讲，它要统筹城市和乡村的一体化发展；从涉及的部门来讲，它既是文化和新闻出版部门的主要工作，又需要发展改革委员会、科技、民政、财政、农业、人口计生委等部门的合作与支持；从专业管理角度来讲，它既要政府的科学规划和管理，又要行业协会的业务指导。因此，农家书屋的持续发展，离不开党委的政治核心和组织协调作用，党委是农家书屋事业领导体系中的核心，这是由我国的政治制度决定的。党委领导是方向与政策的领导，具体的领导与协调工作由各级党委宣传部门负责。

政府主导是指农家书屋的建设与发展由政府负责实施与管理。政府是国家公共文化事业建设的责任主体。按照国家行政职能划分，文化部是代表政府管理全国文化事业建设与发展的职能部门，新闻出版部门是负责文化事业中有关新闻出版与发行的主管部门。农家书屋是公益性的文化事业，是国家公共图书馆事业的重要组成部分，是国家文化事业的重要内容，毫无疑问各级文化部门是农家书屋事业的职能管理部门。然而，现行的领导体制是国家各级新闻出版部门作为政府职能部门负责农家书屋的建设与管理，而国家文化部门没有参与其中。因此，在农家书屋的组织领导体系中，应按照国家机构设置与职能划分的原则，将农家书屋事业的职能管理由现行的各级新闻出版部门调整为各级文化部门，即分别由国家文化部、各省文化厅，各市县文化局主管农家书屋的建设与管理；新闻出版部门根据职责分工协助文化部门管理农家书屋的相关工作[3](P64-65)。

行业业务指导。从农家书屋的性质来看，农家书屋实质是属于“集新闻、出版、情报于一体的”文化单位，它是属于学术性、专业性、规范性非常强的一个文化单位，它与图书馆的性质和管理非常相似，图书馆在资源采购、资源组织、服务以及相关管理制度方面对农家书屋都有直接的借鉴意义。农家书屋的持续发展离不开图书馆专业化指导与管理[4](P105-107)。因此，由政府委托各级图书馆对农家书屋实行业务管理，负责对农家书屋工作人员的业务培训，协助制定相关的资源管理规范、管理规章制度等，对于农家书屋事业的可持续发展将会起到非常积极的作用。

构建“党委领导、政府主导，行业业务指导”为架构的农家书屋建设与发展的领导管理体系，是农家书屋持续发展的组织保证。党委领导是宏观、方向、原则、发展规划上的领导与协调；政府主导是制定文化农家书屋发展规划和政策，并具体负责实施与管理；行业业务指导是县级图书馆受政府委托，依据政府制定的法规制度，遵循图书馆发展规律，对全县农家书屋进行科学指导，保证农家书屋健康、科学、有效的发挥作用。

[1]刘步英，农家书屋可持续发展的建设原则及思路研究[J]．江西农业大学学报，2012（2）.

[2]刘步英，农家书屋可持续发展的建设原则及思路研究[J]．江西农业大学学报，2012（2）.

[3]吴天侠.浅谈如何建立“农家书屋”长效运行机制[J].出版科学，2008（1）.

[4]李英，农家书屋可持续发展影响因素分析与对策研究[J].图书馆工作研究，2010（1）.

（责任编辑：朱 斌）

Research on the Management System of Rural Book-houses'Sustainable Development

LIU Bu-ying1ZHU Xiao-dong2
(1.Business School of Jiangxi University of Technology,Nanchang 330098,China;2.Economic and Management School,Jiangxi Agricultural University,Nanchang 330045,China）

The Rural Book-house Project is a long-term strategic national civil project which will benefit a lot of peasants and promote rural cultural construction.Therefore,in order to guarantee the sustainable development of rural book-houses,it is necessary to set up a hierarchical management system with specific responsibilities and rights,which should be in accordance with national behaviors and cultural development and conducive to the development of rural book-houses.To meet the requirements of rural library service system with county,township and village level,the paper puts forward the idea of constructing and improving the management system led by the party committee,dominated by the government and guided by the profession,so as to provide organization guarantee to the sustainable development of rural book-houses.

rural book-houses;sustainable development;management system

F830.51

A

123（2014）01-0065-04

2012-05-29

刘步英（1952-），男，江西安福人，江西科技学院商学院，教授。研究方向：高等教育管理。

国家社会科学基金项目“农家书屋可持续发展模式研究”（NO.07BXW020）。