用整体性治理理论引导高校党建工作创新

谭周琴，欧书阳

（西南大学 政治与公共管理学院，重庆 北碚 400715）

用整体性治理理论引导高校党建工作创新

谭周琴，欧书阳

（西南大学 政治与公共管理学院，重庆 北碚 400715）

高校基层党建工作创新是高校完成党和国家所交予高等教育任务的强有力保证。高校基层党建工作中存在理念碎片化，整体意识缺乏；资源碎片化，资源分配机制不健全；制度碎片化，基层党支部及党员管理制度不完善；工作方式碎片化，基层党建工作主体单一等问题。以整体性治理理论为指导，应整合党建工作理念，树立全局意识；整合高校基层党建工作各项资源，形成合力；建立健全相关制度，以制度促发展，同时创新党建工作方式，构建多元管理主体。

整体性治理；高校党建；基层党建；创新

党的十八大报告中提出，要全面提高党的建设的科学化水平，必须要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中也明确提出要“创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。”[1]面对新时期的新课题、新挑战，我们党需要不断提高自身建设的科学化水平、提高党的执政能力和执政水平，而这一切工作的重心都在基层，基层党组织建设是党的领导的重要基础，是党的工作和建设的核心。由此可见，加强党的基层组织工作创新力度具有重大战略意义。

高校基层党建工作是联系、团结、带动广大党员和联系师生员工的桥梁和纽带，高校基层党建工作水平的高低直接影响着高校组织体系的运转，影响着学校全部工作和战斗力的基础。近年来，随着我国高校体制改革的不断推进，高校基层党建工作在推进学校转型、和谐校园的建成中扮演着越来越重要的角色。然而，伴随着国际国内政治、经济、文化领域的变化，当前高校基层组织建设中仍然遭遇了不少碎片化困境和难题。因此，提高高校基层党建工作相关主体的思想认识水平、构建以党委为中心的多元化管理主体，整合高校基层党组织建设的各项资源，不断推进基层党建工作创新也成为高校和各级管理部门极为关注的问题。

一、整体性治理理论与高校党建工作的契合性

（一）整体性治理理论

整体性治理理论兴起于20世纪90年代，其基本要义为“以满足公民需求为主导治理理念，以信息技术为治理手段，以协调、整合和责任为治理策略，实现治理层级、功能和公私部门的整合及碎片化的责任机制和信息系统的整合，充分体现包容性和整合性的整体型政府组织运作模式。”[2](P36-38)

该理论主张以问题的解决和公众需要的满足为导向，通过信息技术的运用、大部门制的实行，实现不同层级间、同一层级不同部门间、公共部门与私人部门间的有效整合，为公众提供无缝隙的公共服务，其核心功能要素为协调、信任和整合。整体性治理论所针对的问题为治理中的“碎片化”而非专业化，其主要表现有重复建设、相互冲突的目标、相互冲突的项目、部门间的问题和成本转嫁、缺乏必要的沟通和协调等。

（二）高校基层党建工作

中央组织部部长赵乐际在2013年1月8日至9日召开的第二十一次全国高校党的建设工作会议上，明确提出，“高校学习贯彻十八大精神，加强党的建设，最根本的是培养造就中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。”[3](P33-42)在我国，高校是传承文明、培养人才、开展科研和服务社会的重要基地，在推进中国特色社会主义文化建设和创新中肩负着重要的使命。

高校基层党组织主要包括“教工支部和学生党支部，它们在校党委、院（系）党总支的领导下开展工作，发挥战斗堡垒作用。”[4]当前，高校基层党建工作是指“在以邓小平理论和‘三个代表’重要思想的指导下，全面贯彻执行党的基本路线和教育方针，密切结合教学、管理、科研等工作实际，加强和改进党的建设,在人才培养、科学研究、社会服务等方面保证党的领导核心地位。”[5](P13-14)高校不同于其它企事业单位或政府部门，其主要目标既不是企业所追求的利益最大化，也不是政府部门所追求的公共产品的供给和公共利益的保障，高校的四项基本职能为：人才培养、科学研究、服务经济社会发展、文化传承创新。正是由于高校的特殊性，高校基层党建工作的开展应该服务于教学科研这一中心工作。因而，基于这一特征展开对高校基层党建工作的创新研究，有助于更好的把握高校党建工作的科学性和规律性，促进高校各项事业的发展。

（三）整体性治理理论与高校基层党建工作创新的契合性分析

整体性治理理论对高校基层党建路径创新，对服务型基层党组织的建设具有极强的指导意义。当前，我国高校基层党建工作面对的环境日益复杂：从国际环境来看，随着经济全球化进程的加快，各国之间在经济、政治、文化等领域的联系越来越紧密，新科技革命的爆发、科学技术取得了日新月异的发展，尤其是网络信息技术的发展使得信息的传播更加方便和快捷，在为人们的沟通带来便利的同时，也使得西方的政治理念、人生哲学甚至生活腐朽方式通过各种方式渗透进来；从国内环境来看，随着改革开放进程的不断推进、市场经济体制的逐步确立，市场经济体制中的效益观念、竞争观念容易导致拜金主义、个人主义的滋长，对于涉世未深、心理尚不成熟的大学生来说，极易受到社会不良风气的影响，甚至出现个人信仰危机和政治意识薄弱的现象。

在上述各种因素的影响下，我国高校基层党建工作存在着不少碎片化问题。科学的审视高校基层党建工作的现状和问题，以整体性治理理论为指导，研究如何有效开展高校基层党建相关工作具有重要的理论和现实价值。

二、高校基层党建工作碎片化困境及原因分析

近年来，我国高校党建工作取得了很大的成绩，但在错综复杂、瞬息万变的国际国内环境影响下，也面临巨大的困难和严峻的挑战。

（一）理念碎片化，相关主体认识不足，缺乏整体意识

有学者认为“高校基层党建工作创新的主体力量应该是基层党支部和广大党员。”[6](P30-32)基层党支部和广大党员作为高校基层党建工作的主体，由于受到自身工作内容、专业领域的局限，加之“优秀党支部”、“五好党支部”等评选竞争性的存在，使得各基层党组织间的竞争多于合作，冷漠多于交流。各个基层支部往往仅从自身支部建设的角度出发，缺乏全局思维和整体意识，思想碎片化。从学生党员的角度来看，近几年来，在校学生大多出生于1990年以后，他们个性张扬、自我意识强，对党团活动的热情度不高；有动机加入中国共产党的，功利心较强，加入党组织后，其积极性有所下降，参与基层党建工作创新活动的积极性也较低。从教师党员的角度来看，教师党员队伍中，由于自身的工作压力过大对党建工作创新参与度不够。由此看来，高校基层党支部和广大党员的思想仍处在比较松散的碎片化状态，未形成对学校基层党建工作的整体性认识。

（二）资源碎片化，资源分配机制不健全

任何事物的存在和发展都离不开相关人力、物力、财力等资源的支持与配合，高校基层党建工作的创新离不开相关的配套资源。然而，无论是在计划经济体制还是市场经济体制下，资源都是相对稀缺的。高等学校的管理和发展，涉及了很多领域，随着我国高等教育体制改革的不断深化，高校资源配置方式也发生了很大的变化。目前，我国许多高校实行院长（书记）责任制，基层党建工作质量的高低与院长（书记）个人素质的高低有着直接的影响。在具体的高校管理资源分配过程中，往往由于院长（书记）在基层党建工作创新方面存在的碎片化思维，存在把个人科研、教学、学院管理和发展以及基层党组织建设孤立看待和规划的现象，甚至存在重经济轻党建的认识，在对学院管理资源进行分配时难免出现偏差。高校基层党建工作相关资源的碎片化还体现在基层党组织内部资源分配制度的不健全。从基层党组织内部来看，其工作主要包括了党员发展、党员培训、支部活动开展等，目前支部内部对资源的分配更多的是一种自主意识比较强的随机分配，没有很强的制度规范、缺乏整体思考。

（三）制度碎片化，基层党支部及党员管理制度不完善

目前我国高校基层党建工作中存在不少制度碎片化问题，主要体现在支部活动、基层党建考评、基层党建监督、对党员的教育和再教育等相关工作的制度化、规范化程度较低，相关制度不完善。支部活动开展层面，目前学校各基层党支部活动开展的质量普遍不够高，效果不够明显，呈现出时间难保证、人员难凑齐等问题；党员教育管理层面，随着学校国际化进程以及校企联合培养工程的不断推进，越来越多的教师党员和学生党员出国学习、进修或顶岗实习，流动党员群体的存在客观加大了基层党建工作的难度，目前高校基层党建工作中注重对新生党员的知识教育、入党积极分子培养、党员发展对象及预备党员考察教育等，而忽视了对党员的再教育工作，党员发展中存在着重数量轻质量、对学生党员的使用多，培养教育少；基层党建考核层面，当前主要以相关的文字材料为考评依据，尚未形成系列的跟踪考核制度，监督制度也存在“重形式，轻实效”的问题，制约着高校基层党建工作科学化水平的提高。

（四）工作方式碎片化，基层党建工作主体单一

高校基层党建工作应该是一个校级（院级）党委领导下的，包括行政、基层党务工作者、高校辅导员、广大党员在内的统一的多元管理主体。然而，当前高校基层党建工作的主体为包括党支部书记、支部组织委员、宣传委员、纪检委员在内的基层党务工作者，其它管理主体的参与意识较低，参与度不足。从基层党建队伍建设方面来看，近年来高校持续扩招，高校师生、行政人员的数量增多，但是基层党务工作者的人员较少，而且许多教工支部的书记是由教师兼任的，由于其自身的教学科研任务较重，很少主动思考如何创新基层党建工作，导致高校党务干部队伍出现人员不稳，后继乏人的现象。

三、基于整体性治理的高校基层党建工作创新路径初探

整体性治理理论认为，为解决政府及社会管理中存在的碎片化问题，应“借助数字化时代信息技术的发展，立足于整体主义思维方式，通过网络治理结构培育和落实协调、整合以及信任机制，充分发挥多元化、异质化的公共管理主体的专有资源和比较优势所形成的强大合力，从而更快、更好、成本更低地为公众提供满足其需要和无缝隙的公共产品和服务。”[7](P11-15)虽然整体性治理理论最初是为解决政府管理中的碎片化问题提出的，但对解决我国高校基层党建工作中存在的碎片化问题，创新高校基层党建工作路径有重要借鉴意义。以整体性治理为理论工具，我认为创新我国高校基层党建工作路径可以从以下几方面努力：

（一）党建理念层面，树立全局意识、整体意识

高校党建工作是高校各项工作的重中之重，而高校基层党建工作又是高校党建工作的重要组成部分，要做好这项工作必须首先转变现有观念和思维，构建基于学校全面、协调、可持续发展的客观目标的全局观念和整体意识。在新的形势下，高校基层党组织必须坚持按照“三个代表”的要求，以科学发展观统领高校党建工作，认真学习领会党的十八大报告的相关文件精神，认真贯彻落实第二十一次全国高校党的建设工作会议的相关要求，加强对基层党务工作者的培训和教育。

具体到教职工党支部层面，应认真贯彻落实《中共中央组织部中共中央宣传部中共教育部党组关于加强和改进高校青年教师思想政治工作的若干意见》的相关要求，“注重从优秀青年教党员中选拔党支部书记，注重通过教育培训不断增强教职工党支部书记的工作能力”[8],发挥青年教师在高校基层党建工作中的积极作用；学生党支部层面，应通过交流会、座谈会、课程设置等方式加强对其政治理论及形势政策教育，提高其党性认识和觉悟，壮大基层党员队伍。通过构建各基层党组织间沟通、交流和合作的有效平台，引导各支部树立大局观、自觉把支部建设融入全校发展大计中。

（二）党建资源层面，整合高校基层党建工作各项资源，形成合力

由于高等院校的特殊使命和价值追求，高校基层党建工作应围绕教学科研这一中心展开。高校基层党组织应着眼于高校资源来源与分配的实际，参与资源分配，巩固资源依托，优化资源统筹，做到对有限资源的合理配置和最大化运用。此外，学校（学院）层面的相关负责人在进行资源分配时也应树立整体性思想，统筹好包括政治资源在内的各项资源在学校内的分配，把目光投向基层、把资源向基层倾斜，不断提高基层党建工作的战斗力和凝聚力。要从根本上解决资源分配科学化程度低的问题，应结合高校的实际情况，设立相关的制度来加以约束。此外，由于高校所具有的教学科研的特殊属性，高校基层党组织要注意把党建工作与科学研究相结合。整合高等院校所特有的科研资源，用最新的科学理论和研究成果指导学校基层党建工作创新。

（三）党建制度层面，建立健全相关制度，以制度促发展

建立健全高校基层党建工作的各项制度，对促进高校基层党建工作制度化、科学化有重要的实践价值。高校基层党建工作制度的规范和整合主要体现在以下几方面：

第一，创新基层述职制度。在传统的工作总结、工作汇报等纸质材料的基础上增加口头汇报、面谈等方式，由上级党组成员进行把关和检查；

第二，完善监督机制。监督机制是保证每项工作落到实处的重要保障，可以聘请一些退出现职、党建工作经验丰富的老师或行政管理人员组成考核委员会，负责督促指导基层党建工作的开展，此外还应畅通普通党员、群众的意见表达渠道，增加社会监督力度；

第三，考评机制的完善。目前高校对基层党建工作的考核主要由上级党组织负责，致使各基层党支部在日常的党建工作中投入较多的精力关注党支部自身的建设，忽略了与其它支部的合作与协调，为了改变支部间相互孤立的现状，可在对基层党组织的考评中引入其它支部、支部成员、平级行政机构以及广大党员的评价，形成多元化的评价主体。

（四）党建工作方式层面，构建多元管理主体

高校基层党支部所在单位的差异性很大，通常说来，一所综合性大学的基层党支部涉及单位包括了后勤、财务、人事、科研等各个不同的领域，涉及了公共管理学、心理学、教育学等多个不同的学科。高校基层党支部所在单位的异质性很强，党员来源范围广，高校基层党建工作的开展涉及了教学、行政、科研等学校管理的多个方面，可谓是“牵一发而动全身”。基层工作向来是任务重、头绪多、事情杂，为创新高校基层党建工作，有必要构建包括校级（院级）党委、行政机构、教工党支部、学生党支部党务工作人员以及广大党员、入党积极分子、群众在内的多元化管理主体，实现高校基层党建工作权力的整合，形成各领域党员干部共谋高校基层党建、齐抓基层党建的局面，实现学校发展与高校基层党建的双赢。此外还应充分发挥网络党建优势，建设党建网站，开辟网上党校，适时推进网上组织生活的开展，加强对入党积极分子、党员尤其是流动党员的管理力度。

[1]凤凰网.十八大报告（全文）中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 (全文）[EB/OL],http：//finance.ifeng.com/a/20131115/11093995_0.shtml,2013-11-15.

[2]李荣娟，田仕兵.整体性治理视角下的大部制改革完善探析[J].社会主义研究.2011(3).

[3]凤凰网.第21次全国高校党建工作会议召开[EB/OL],http：//edu.ifeng.com/gaoxiao/detail_2013_01/09/21013840_0.shtml,2013-01-09.

[4]刁辉均，卢深勤.高校基层党建研究综述[J].华章，2013（3）.

[5]刘磊.关于创新高校基层党建工作的思考[J].法制与经济,2012（3）.

[6]卢亮.试论推进高校基层党建工作创新的理念、思路与途经[J].党建研究 2012（1）.

[7]胡象明，唐波勇.整体性治理：公共管理的新范式[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2010(1).

[8]新华网.中共中央组织部 中共中央宣传部 中共教育部党组关于加强和改进高校青年教师思想政治工作的若干意见[EB/OL],http：//news.xinhuanet.com/edu/2013-05/27/c_124770542.htm,2013-5-27.

（责任编辑：朱 斌）

A Study on the University Party Building Work's Innovation under the Guidance of Holistic Governance

TAN Zhou-qin,OU Shu-yang
（School of Political Science and Public Management,Southwest University,Chongqing 400715,China）

The grass-root organization is the base of all CPC's work and competitiveness,and the innovation of the university grass root party building work is a strong guarantee for universities to complete the tasks given by the party and the state.There are many problems in the grass root party building work in university,such as conceptual fragmentation,which means lacking of overall awareness;resources fragmentation,which means resource allocation mechanism is not sound;institutional fragmentation,with a flawed grass-roots party branch and party management system;working mode fragmentation,with a single working subjectivity and so on.Taking the holistic governance theory as the guide,we should integrate the concept of party building work to establish an overall consciousness,integrate various resources to form a resultant force in the basic unit party building work in the university,establish and improve relevant systems to promote the development of the whole system and innovate the working mode to build a diversified management subject team.

holistic governance,university party building work,grass-roots party's construction,innovation

D26

A

123（2014）04-0006-05

2014-04-22

谭周琴（1991-）女，重庆人，西南大学政治与公共管理学院，硕士研究生。研究方向：城市与社区治理。

欧书阳（1961-）男，广东韶关人，西南大学政治与公共管理学院，副教授。研究方向：城市与社区治理。