“旅游业的后发优势十分明显”

王全宝

旅游产业作为扩大内需的主要着力点，3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中再次提及，要重点发展旅游、养老、健康、文化等服务，并且他强调要落实带薪休假制度。

随着经济逐步发展，中国已经由旅游资源大国发展成为世界旅游大国，并正在向旅游强国迈进。同时，伴随生活水平日益提高，人们对旅游的渴求也越来越迫切，在国家消费升级的刺激下，旅游产业也越来越受到社会关注。

为此，本刊专访全国政协常委、国家旅游局局长邵琪伟，介绍旅游产业发展状况以及存在的问题。

2005年，邵琪伟从旅游大省云南省副省长位置调任国家旅游局任党组书记、旅游局长至今，2013年，邵琪伟当选第十二届全国政协常委。

作为保障旅游的带薪休假制度，邵琪伟有着自己的分析，“带薪休假制度目前在我国落实的还不是特别到位，这其中既有历史原因，也有现实原因”。

中国新闻周刊：经过30多年发展，中国旅游业从小到大，实现了历史性跨越，成为国民经济的重要产业。相对于其他产业，在您看来旅游业的后发优势在哪里？

邵琪伟：研究旅游业发展的一般规律我们可以发现，与其他产业相比，旅游业的产业链条较长，具有“一业兴、百业旺”的特点，对经济增长具有明显的拉动作用。同时，相对于住房和汽车消费，旅游消费可重复性消费的特征更为明显。

旅游消费还是最终消费和综合性消费，是多层次消费和可持续消费。基于上述的这些特点，加之当前我国旅游业已进入大众化、产业化的发展阶段，可以说，我国旅游业的后发优势十分明显。

我认为主要体现在以下几个方面：

一是经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，确立了旅游业发展的基本面。随着城乡居民收入增加，居民消费结构升级进一步加快，将推动大众旅游平稳较快发展，这为旅游业持续发展提供了强大的市场支撑。

二是国家转变经济发展方式必然凸显旅游业发展的战略作用。旅游业作为扩大消费需求的重要领域，作为老百姓日常生活的重要组成部分，作为资源节约型、环境友好型产业，将对相关产业产生很强的带动作用，也将在经济结构和产业结构的战略性调整中，进一步凸显自身优势和作用，并获得相应的法规和政策支持。

三是快速发展的高速交通等配套支撑体系，为旅游业发展提供了强有力的保障。高速公路、高速铁路、民用航空等高速交通体系的加快建设，必然提高全社会各要素流动特别是人员流动的机动性，同时为人们旅游旅行提供了快速通道，延展了游客出行距离和产业发展空间。加上海洋和内河、湖泊等水上交通、城市内部交通的发展，公共服务体系的健全，发展大众旅游的条件更加成熟，基础更加稳固。

四是以信息技术为代表的科技进步及现代商业模式创新，为旅游业发展增添了新的活力。随着信息技术和知识经济的发展，用现代化的新技术、新装备改造和提升旅游业，正在成为新时期旅游业发展的新趋势。科学技术不仅创造出大量新的旅游业态和新的旅游需求，引导新的旅游消费形式，还将极大地推动服务方式创新和商业模式创新，推动旅游业服务与管理流程再造，极大提高旅游业的现代化水平和竞争力。

中国新闻周刊：十八大报告首次提出了“建设美丽中国”的概念，对于旅游业来说，您是如何理解旅游业与建设美丽中国的关系？

邵琪伟：党的十八大报告提出，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这是党在新的历史时期提出来的新的发展重大命题，对经济社会发展具有重要的现实指导意义和深远的历史意义。

美丽中国是旅游业发展的重要基础。传统的旅游活动以观光为主，就是参观祖国各地、世界各地的风景名胜和人文古迹，欣赏美好的景观。现在人们的旅游休闲活动内容更加丰富，方式更为多样，有时到一个地方去可能就是呆在某个小街小巷里面品茶休闲，我以为这也是一种对生活美的欣赏，这种美更加贴近我们的生活。如果一个地方没有美的景观，没有美的环境，没有美的内涵，旅游业就不可能发展起来。

旅游业不仅依托着自然和人文的美，也在传播美和创造新的美。在美丽中国建设的历史进程中，旅游业应当也可以发挥重要的推动作用。

旅游业是美丽中国的有效传播途径。美丽中国不仅是中国的，也是世界的。通过旅游业的发展，能够让更多的人了解中国，亲身感受中国的壮美河山和瑰丽人文，可以把一个美丽而真实的中国传播出去。

旅游业的发展能够丰富美丽中国的内涵。旅游开发就是去发现美，提升美，并为人们享受美提供便利。由于旅游业的发展，原本脏乱差的地方得到改造，被损坏的山坡重新得到了绿化美化，还建设了许多新的景观。旅游业的发展使大自然和先辈们赋予的美更加精致，而人们则在旅游过程中提升了对美的认识。对于一个地方来说，旅游业的发展还因为带来游客的新视角，因而能够更加清醒、全面地推动美丽中国建设。

围绕“美丽中国”建设，国家旅游局在2013年2月面向全球正式推出“美丽中国之旅”中国旅游整体形象，开设了专题推广网站，与各省区市和旅游企业在海内外开展了近千项宣传推广活动，并使用同一的冠名进行每年的主题年宣传，比如今年就叫做“美丽中国之旅——智慧旅游年”。

当然，美丽中国建设不是一蹴而就的，从旅游领域来说今后还有很多工作要做。这两年我国和俄罗斯互办了国家旅游年，取得了很好的效果。在这一过程中我们也发现，很多外国人对中国还是缺乏了解，甚至存在误解。在一些西方人的心目中，中国还是古老的中国，是没有和现代接轨的中国。

我们的宣传推广有需要进一步改进和提高的地方，比如关于环境问题的报道就有很多以偏概全的信息。在美丽中国旅游形象初步推广出去之后，还需要下一番苦工，将这一形象转化为实实在在、能够让游客体验的产品，这样才能取得更好的效果。

中国新闻周刊：李克强总理在今年的政府工作报告中提出，要“落实带薪休假制度”。您认为目前影响带薪休假全面落实的因素有哪些？

邵琪伟：实际上，我们国家关于带薪休假制度于法有据。《劳动法》第四十五条规定：“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。”

2008年开始实施的《职工带薪年休假条例》第二条规定，“机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。”2008年2月，人事部发布了《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》，规范了机关、事业单位实施带薪年休假制度。2008年9月，人力资源和社会保障部颁布了《企业职工带薪年休假实施办法》，对企业职工等群体带薪休假实施作出了更加细致的规定。

带薪休假制度目前在我国落实的还不是特别到位，这其中既有历史原因，也有现实原因。我国目前落实带薪休假制度有几个难点：一是观念问题。长期以来相当一部分国人认为旅游休闲是不思进取，习惯于把休闲与人的进步、休闲与发展、休闲与生产对立起来，健康的休闲理念尚未真正形成，国民旅游休闲意识还没有普遍形成。

二是相当一部分用人单位缺少推动带薪休假的动力。在当前劳动力市场供过于求、劳资关系尚不平等的情况下，职工一旦要求休假权，就业权可能就得不到保障，因此相当一部分普通劳动者往往缺少维权的底气。

三是我们国家大、区域发展不平衡、行业发展不平衡，一部分企业尤其是中小企业发展困难还很多，情况可以说千差万别，带薪休假制度很难在短期内完全落实。这是我们的国情所致。

中国新闻周刊：在您看来，全面落带薪休假制度需要从哪些方面做工作？

邵琪伟：据有关机构研究，即使在国际上，许多发达国家从提出带薪休假制度到完全落实，大都走过了数十年时间。为此，我们建议应从贯彻各项法规和政策入手，各有关方面共同推动带薪休假制度的落实，特别在营造国民带薪休假意识、制定落实带薪休假制度的刚性措施等方面下功夫。

虽然在相当一段时间内全面落实带薪年休假制度还有较多困难，但我们应该把这个工作不断地向前推动。同时，我们也建议一些有条件的地区、行业、机关和企事业单位，根据实际情况，分门别类地制定一些办法和措施，能够落实的先行落实起来。

总之，要全社会共同推动这项工作，努力实现2020年基本落实带薪年休假制度的目标。

中国新闻周刊：现在有一种倾向，在旅游资源丰富的地区，人们则往往更看重旅游地的经济价值，而忽视了对风景区生态的保护，甚至在一些地区，生态破坏和环境污染的影响甚至限制了旅游业的进一步发展。在您看来，该如何处理好旅游与生态保护之间的关系？

邵琪伟：正如我刚才所说，旅游业的发展依赖和依托于自然和人文的美，也就是说，包括良好的自然环境、珍贵的历史文化资源在内的各种旅游资源，都是旅游业赖以生存和发展的资源基础，是旅游业的“衣食父母”。为此，我们始终强调和坚持“保护与开发并重、开发服从保护”的原则，大力倡导生态旅游理念，坚决反对任何破坏生态环境的旅游开发行为。

近年来，国家旅游局先后与环保、建设等部门建立工作机制，联合出台了《进一步加强旅游生态环境保护工作的通知》、《全国生态旅游发展纲要（2008-2015）》等文件，两次以生态旅游作为年度主题，通过举办各种活动推动生态旅游理念和实践发展。还与环保部联合制定并出台了《国家生态旅游示范区建设与运营规范（国家标准）》和《管理规程》，支持各地创建40家国家生态旅游示范区。在实践过程中，我们通过建立标准和示范引导把可持续发展理念贯彻到A级景区和各类旅游示范区的评定中。

值得一提的是，去年10月1日正式实施的《旅游法》，确立了旅游业发展坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一的原则，提出在有效保护前提下，依法合理利用旅游资源。

针对旅游开发中出现的各种问题，《旅游法》从规划的层面予以明确规范，比如提出“旅游发展规划应当包括旅游业发展的总体要求和发展目标，旅游资源保护和利用的要求和措施”，“旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接”，“对自然资源和文物等人文资源进行旅游利用，必须严格遵守有关法律、法规的规定，符合资源、生态保护和文物安全的要求”，“政府应当加强对资源保护和旅游利用状况的监督检查”等等，为有效保护和合理利用旅游资源奠定了法律基础。 随着我国旅游业发展，资源环境压力不断加大，旅游资源开发与保护的关系也一直备受社会各界关注。

今后，我们将深入贯彻落实《旅游法》，进一步加强对旅游开发经营过程的监管，继续推进国家生态旅游示范区建设，不断总结经验，探索建立资源开发与环境保护协调发展的模式，切实发挥示范和引导作用。强化旅游企业节约资源和保护环境的自觉性，继续推动节能减排，进一步降低旅游企业能耗水平。

加强生态文明理念的宣传，提高公众的生态文明素质，引导游客低碳出行、绿色消费。实践证明，只有在旅游业发展中处理好保护与开发的关系，才能实现旅游业可持续发展，旅游促进生态文明建设的功能才能凸显。

我们将通过大力发展生态旅游，弘扬生态文明理念，全面推动旅游业绿色发展、循环发展、低碳发展。