从惠山区的现状分析看做好农村闸站工程维修养护的改革思路

邹凤根

（惠山区水利农机局，江苏 无锡 214174）

惠山区地处武澄锡低片，80%的土地为圩区，历史上洪涝灾害频发。经过多年的防洪工程建设，目前建成12 个万亩圩、6 个千亩圩和12 个千亩以下圩，拥有排涝泵站290 座，动力4 万kW，防洪闸52 座，小型灌溉站323 座，这些水利工程有效保障了圩区的防洪安全，防洪标准基本达到了50年一遇，排涝标准也达到了20年一遇。区域水利工程的建设任务已接近尾声，随之而来的是如何管理好所建的水利工程。因此，建立科学的水利工程管理体制，使其发挥最大的工程效益，值得探究。

1 农村水利工程管理存在的问题分析

1.1 运行管理队伍素质参差不齐

2001年以前，惠山区各乡镇水利工程建成后往往交付给所在村（大队）运行管理，乡镇水利站组建维修班子，由2～3 名排灌员进行维修保养。这些排灌员大部分由20 世纪70年代的打水员担任，通常只有初中文化，虽然操作能力较强，但理论水平不高，无法形成懂技术、会管理的专业技术队伍，精通设备维修养护的专业技术人员则更加缺乏。进入21 世纪，这部分人员由于年龄增大，大部分已退休，在岗的也不能完全胜任维修保养工作。与此同时，随着城市化进程的推进，部分村庄拆迁后，有些闸站存在无人值守现象，更谈不上做好维修保养工作。

1.2 工程设施安全隐患较多

已建成闸站工程的运行管理、维修养护中还存在着不规范、定额标准陈旧、管理方式单一等问题，特别是由于没有明确管理职能，管理中职责不清、权责不明的情况仍然存在，水利工程设施的正常破损、人为损坏不能及时得到维修、养护，形成恶性循环，小毛病变成“大问题”，使得工程设施不得不进行岁修或大修，加大了工程运行成本，影响了其效益的发挥。

1.3 维修养护经费不足

乡镇水利工程建设管理中存在“重建轻管”思想，建设资金尚且不能及时到位，更谈不上工程维修养护经费。而由于没有专项维修养护经费，导致工程设施损坏和机电设备缺陷隐患常年得不到及时处理，许多闸站只能“带病”工作，严重影响圩区的防洪安全。

2 建立管理新模式的认识

2.1 加强制度建设，真正做到“建管并重”

水利工程是基础性的保障工程，体现的是社会效益，而基层水利站是基础工程的根基，体现着管理中的效益元素，是“管理也是生产力”的最现实反映。因此，只有加强基层一线的管理，才能有效保证水利工程发挥最大效益。

但是，无论是在行业内部，还是在社会认知度上，“重建轻管”的习惯性思维形态、粗放型的管理模式并未得到根本扭转，具体到基层站所就更为凸现。

水利工程要做到建管并重和建管合一，即：在项目的立项、审批、设计、施工、验收、运行管理等全过程中都应把工程的建设与管理结合在一起，设计指标、运行指标的确定都应充分征求管理单位的意见，设计审查也应请工程管理单位参与讨论并征求意见，使工程的建设为管理创造条件。

2.2 推行“管养分离”管理模式

惠山区在“十二五”水利建设发展纲要中，提出要对全区12 个万亩圩实施达标建设工程，编制了《惠山区万亩圩达标建设规划》，2012年编制了《惠山区水利现代化规划》，到“十二五”期末，将新翻建闸站65 座，这给惠山区的水利事业带来大好的发展机遇。面对新形势、新任务和新要求，根据水利部《关于水利工程管理体制改革的实施意见》的要求，在全面开展水利工程管理制度改革工作的同时，惠山区积极探索、推行“管养分离”机制，成立专业维修养护队伍，实行第三方托管，进一步加强水利工程管理工作。

乡镇水利站承担着水利工程建设、运行管理和维修保养的职能，随着防洪工程建设越来越多、规模越来越大，维修养护的压力也越来越大，将维修保养的职能从水利站的职能中剥离出来，组建专业的维修养护队伍，实行市场化运作势在必行。

3 规范开展闸站维修养护的技术思路

专业的维修养护队伍，应本着及时检查、观测、经常养护、及时维修、防修并重、以防为主的原则，达到专养、勤养、提高养护水平、消除工程隐患、弥补工程缺陷、降低运行成本、使工程存量增值、延长工程使用寿命、提高工程综合效益的目的。

3.1 维修养护分类

闸站维修养护工作应本着“计划养护，及时维修，养修并重”的原则来实施，闸站养护工作可分为养护、接报修理和大修。

（1）养护。按泵闸站设备维修养护内容及要求进行检查，发现缺陷和问题，应及时进行保养和局部修理，以保持设备完好。

（2）接报修理。当泵闸站设备遭受损坏、危及正常运行时，接报后必须立即进行修理。

（3）大修。在泵闸站设备养护、修复过程中，发现设备发生较大损坏或设备老化严重时，应申请大修，或按照所属农机水利服务站的大修计划执行。

3.2 维修养护费的核定

维修养护费可参照水利部2004年5月颁布的《水利工程维修养护定额标准》和省水利厅的《江苏省水利工程养护修理预算定额》进行初步核定，待积累一定经验后再根据实际情况对定额进行修正。

（1）养护费。排涝泵养护费根据预算额折算；防洪闸养护费根据防洪闸的类型分别计取。

（2）接报修理费。定额养护费加配件金额。

（3）大修费。根据《江苏省水利工程养护修理预算定额》预算核定后作适当调整。

3.3 建立闸站设备台帐

（1）设立闸站设备台帐，即通过调查摸底，对所在乡镇的闸站设备编号、品牌、型号、电机功率、额定电流、电压、启闭机型号、闸门尺寸和建设年代进行登记造册。

（2）对泵闸站的设备进行统一编号，电控柜应与其它系统设备对应，并对整套设备运行状态悬挂标示牌（完好、待修）。

3.4 编制年度维修养护计划

（1）对托管的闸站设备制订年度养护计划，并报所在水利农机服务站批准实施。

（2）待年度养护计划批准后，商定养护经费，与所在水利农机服务站签订合同。

（3）待合同签订后，由专业公司实行项目管理，购足备品备件，落实养护人员和养护责任，精心组织施工。

3.5 时间要求

（1）养护。当年9月起到次年4月底，按顺序对所在乡镇的闸站进行不间断的巡查，对每座闸站设备逐一进行养护。

（2）接报修理。接报后非汛期在24 h 内、汛期在6 h 内到现场查看，确诊，并拿出修理方案。如需更换配件，应填写购置配件申请表，报业主审批，修理完成后做好记录。

（3）大修。突发情况经明确后，立即进行大修，或按大修计划分阶段实施。

3.6 安全文明维修养护要求

在实施维修养护工作时，要做好检查养护记录，并按如下规定执行。

（1）维修班长为安全责任人，全面负责安全操作，督促组员认真执行，不定期组织学习安全知识。

（2）检修前必须将检修设备断电，悬挂警示牌。

（3）检修人员必须穿工作服和工作鞋，上下交叉作业时必须戴安全帽，登高作业时要系好安全带。

（4）需要吊移电动机、泵体时必须检查起吊装置的安全性能，起吊绳（带）要满足承重要求。

（5）增添或调换机油时禁止明火，检修如需要电焊，气焊作业时必须设置灭火器具。

（6）保护每个设备部件的完好性，杜绝野蛮操作。

（7）维修养护结束后要做好整套设备、地面的清洁工作。

3.7 评定考核

（1）维修养护托管单位要针对年度养护、接报修理、大修、安全文明等工作进行认真总结，并报所属水利农机服务站审核评定。

（2）维修养护闸站的所属水利农机服务站，要对托管单位年度工作进行检查督促和综合评定，考评分为优秀、合格、警告、不合格。

（3）经年度综合考评为合格及以上的可续签下年度合同。其中，考核优秀的承包维修养护费在上年基础上上浮6%，考核合格的承包维修养护费在上年基础上上浮3%，达不到区管理规程要求的给予警告，并责令整改，经两次整改仍为不合格，即终止合同，造成损失的应要求赔偿。

4 结语

惠山区闸站设备维修养护第三方托管工作目前正处于试运行阶段，维修养护定额的修订、队伍的培养和选择、考核机制的建立等一系列工作，还有待探索和研究。我们力争通过1～3年的实践，逐步建立起一支专业维修养护队伍，确保闸站的正常运转，使其发挥最大的工程效益。