江西省县乡河道存在的问题及治理对策初探

李艳红，成静清，温天福

（江西省水利科学研究院，江西 南昌 330029）

1 概况

江西省中小河流数量众多，分布较广，据江西省第一次水利普查公报结果显示，江西省境内流域面积50 km2及以上的河流967条，其中流域面积100 km2及以上的河流490条[1]。

随着江西省经济的发展，工业污染范围扩大，造成水环境恶化，加之以往人们自然保护意识薄弱而产生的一定人为因素影响，造成境内县乡河道不同程度存在淤塞滞涝、河道萎缩、河势不稳、行洪不畅、岸坡崩塌、水质污染等诸多河道功能衰减的问题。近年来，江西省加大中小河流治理投入，完善管理机制，强化监督检查，在全面加快中小河流治理项目建设的同时，进一步推进中小河流重点县综合整治试点工作，取得了一定的成绩。已完成治理河段不仅提高了防洪能力，同时也改善了水生态环境。但由于河道存在的问题较多、整治范围较广，支持力度有限，尚不能全面解决目前境内县乡河道存在的主要问题。

2 县乡河道存在的主要问题

2.1 河道淤积萎缩，行洪排涝不畅

江西省境内县乡河道存在河堤边坡稳定性较差、流域水土流失严重、沿岸群众在河滩上耕种现象严重、部分引排水利设施陈旧老化导致洪水难以有效下泄等问题，造成岸坡坍塌、河道淤积和萎缩。全省多数村庄居民集中居住地及乡镇所在地防洪能力达不到5～10年一遇的洪水标准，常遭遇洪灾以及诱发的山洪、泥石流等山地灾害造成的人员伤亡约占水灾伤亡总人数的2/3以上[2]。且随着县乡经济社会的发展，各类开发建设项目众多，人为原因造成水土流失严重，使下游河道淤积严重。如定南县开采稀土后，水保及环保措施滞后，水土流失严重，致使大量泥沙流入河道。河床抬高使河槽变浅，河槽蓄水容积降低，也降低了河槽自身的调蓄能力。在汛期，洪水猛涨，行洪不畅，致使两岸村庄及耕地经常受淹；枯水季节因河道蓄水有限，河道水利设施较难发挥作用，提引水能力不足，给农业生产及农民生活造成极大不便；另外，水面蒸发强烈，从而也成为导致河道断流的原因之一。

2.2 水质污染加剧，生态环境恶化

县乡河流两岸一般分布着许多的村庄和工矿企业，20世纪80年代以来，随着当地社会经济的发展和人口的增长，生活污水和工业废水直接排入河道且与日俱增[3]，致使河水变色、变味，河中鱼类绝迹；部分河段存在生活和厂矿垃圾随意向河中倾倒，致使河边甚至河道中垃圾成堆，造成河道淤塞缩窄；尤其是粗放的农业生产方式对水环境产生的面源污染，以及禽畜粪便未经任何处理排放入河，造成河道富营养化，水中氮、磷含量增高，水生生物锐减，河道周边生态与环境遭到破坏。同时，大部分县乡对水资源量的过度开发利用，及在治理河道工作中片面强调防洪安全，采用了大量的混凝土、浆砌石等硬质材料，隔断了河坡的水、气交换，植物无法生长、动物无处生存，破坏了河流固有的循环功能，降低了河道的自净能力。

2.3 管理体制不完善，管理水平较低

长期以来，江西省县乡河道管理一直是水利工作的薄弱环节。目前江西省河道管理模式是分级管理，较多的市、县尚未建立健全县乡河道管理机制，县管河道的管理主要依据《水法》和《江西省河道管理条例》，偏重于涉河建筑物建设的审批、管理及河道防汛抗洪，忽略了对河道功能的日常管理和维护，致使县乡河道管理的无序性、粗放性、滞后性、低效性等问题越来越突出，影响河道各种功能的发挥。虽然有些县有明确的河道运行管护办法，但由于没有专设河道管理队伍，加之中小河流治理缺乏投资机制和稳定的投资渠道，治理资金严重不足。近年来，随着“两工”政策取消，农村水利投入机制和组织方式发生很大变化，农民投资投劳的积极性不高，各地不能有效地组织开展河道清淤和堤防加固等中小河流治理工作。

3 治理对策

3.1 加强县乡河道的规划

随着江西省县乡河道的洪涝灾害、河道淤积、水环境污染、河道功能衰减等问题日益突出，必须开展整治综合性规划。按照统筹规划、集中整治、整体推进、突出重点的原则，对各地河道因地制宜，综合考虑防洪排涝、灌溉供水、生态环境等方面的要求对县乡河道进行整体规划，在综合治理的前提下完善机制实现建管同步。根据2012年6月水利部、财政部联合印发《关于开展中小河流治理重点县综合整治试点规划编制工作的通知》，江西省选取部分县乡河道开展试点工作，按照“集中连片，整县整乡推进”的治理要求，以“河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐”为治理目标，对江西省县乡河流逐步进行全面规划。且规划不能局限在河道范围内，而是以流域为单位统筹考虑，将流域内气候、水文、水资源，以及人口和经济等作为一个有机整体，统筹考虑河流生态效益与经济效益，保护河流生态用地，退还历史上被占用的河流用地，逐步还清水质，恢复生物多样性。

3.2 加强县乡河道污染防治

在河网水质严重污染的地区，必须采取控制点源污染、减少面源污染与治理内源污染相结合的综合治理方式。根据河道污染实际情况，采取截污和改善河网水质的综合措施，一是建设垃圾分类收集—无公害处理—资源再利用系统、污水收集—处理—再生水回用系统，防止垃圾污水进入河流；二是提供科技支撑，大力推广测土施肥，控制农田等面源污染；三是发挥两岸绿化植被缓冲带作用，恢复河流水体自净能力。总之，实施“从末端治理向源头控制转变”的治污方式，加强县乡河流的污染防治工作，保障河道水环境安全。

3.3 加强县乡河道综合整治

县乡河道综合整治是一个系统性工程，需要水行政主管部门牵头，环保、土地管理等多个部门协同合作。江西省县乡河道综合整治的目标是恢复河道的自然功能，拓宽河道的社会经济功能，挖掘河道的生态功能。县乡河流在注重河道清淤、岸坡整治的基础上，应遵循“宜弯则弯、宜宽则宽”的思想，因势利导改造渠化河道，用蜿蜒、蛇形、折线等代替直线，恢复河岸自然形态。河流两岸应留有一定宽度的河滩地，保持河床、岸坡的稳定和足够的泛洪空间。依据景观生态学的原理，通过在河流两岸建设线状、带状乔灌草相结合的绿色廊道，构建具有栖息地、生物廊道、水岸过滤带、生物堤等多种功能的生态护岸，并在满足行洪、蓄水、供水、河势稳定等基本要求的前提下，营造水岸景观，使河道具有便民、亲水、安全的特性，充分体现人水和谐的宜居环境。

3.4 加强县乡河道监督管理

县乡河道要坚持建设与管理并重的原则，加强监督管理，以充分发挥现有河道的功能。各级水行政主管部门应加大对 《水法》、《防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》，以及《江西省河道管理条例》等水法规的宣传力度，应加快推进建立河道的管理，建立保障河道的长效管护机制，实行政府主导、农民参与建设和监督管理的日常管理模式，健全管护机制，落实管护经费，巩固治理成果，确保河道生态功能。具体措施如下：

（1）沿河道的各村民委员会要利用村民会议、广播、标语向村民宣传爱护河道环境、美化家园的重要意义，将保护河道环境列入村规民约。

（2）河道维护与保洁人员要经常性巡查河道，发现重大违章、违法案件要及时上报；河道两侧严禁设置有毒入河排污口，禁止任何企业超标准排放废污水。

（3）严禁河道两侧违章建筑、向河道内倾倒垃圾和擅自设置阻水设施。

（4）禁止在河坡上耕翻种植，损坏、盗伐林木草皮。

（5）对管理河道成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对管理不善的单位和管护人给予通报批评。

[1］江西省水利厅，江西省统计局.江西省第一次水利普查公报[R］.2013.

[2］李友辉，邓沐平，等.江西省中小河流治理规划研究[J］.江西农业学报，2013，25（5）： 93-95.

[3］张晓兰.我国中小河流治理存在的问题及对策[J］.水利发展研究，2005（1）：68-70.