浅析民用机场工程的造价管理工作——以昆明长水国际机场工程为例

徐灏

（上海东方投资监理有限公司， 上海 200060）

浅析民用机场工程的造价管理工作——以昆明长水国际机场工程为例

徐灏

（上海东方投资监理有限公司， 上海 200060）

摘 要：民用机场工程是一类专业性很强的建设工程，一般均为当地重点工程，其项目管理工作是当前理论和实践研究的热点课题。以昆明长水国际机场工程为背景，分析了影响民用机场工程造价的五个因素，论述了当前民用机场工程造价管理面临的五项难点，提出了在实施全过程管理的五个阶段，对加强民用机场工程造价管理的有关建议。

关键词：民用机场工程；造价管理；咨询服务

上海东方投资监理有限公司是业内闻名的“机场专业户”，先后为上海浦东、上海虹桥、杭州萧山、南宁吴圩、重庆江北和昆明长水六大国际机场提供了造价咨询或招标代理等咨询服务，具有丰富的民用机场工程项目业绩和管控经验。2008 年起，公司派出项目团队进驻春城昆明，开始了长达 6 年的咨询服务和管理工作，承担了昆明长水国际机场建设工程的造价咨询和招标代理服务工作。因服务质量高、综合效益好，昆明机场项目部荣获云南省委、省政府授予的“昆明新机场建设集体一等功”以及“上海市工人先锋号”等多项荣誉。

昆明长水国际机场是云南省昆明市新启用的机场，为全球百强机场之一。其 1 期工程已于 2012 年 6 月 28 日起开始营运，一般也称为昆明新机场。昆明长水国际机场定位为中国面向东南亚、南亚和连接欧亚的国家门户枢纽机场，是全国继北京首都机场、上海浦东机场、广州白云机场之后第四家实现双跑道独立运营模式的机场，2013 年在全国千万级机场旅客吞吐量中增长率为第一(增长率 23.8%，净增长 572 万人次)。

所谓工程造价管理，是指建设单位(在咨询单位协助下)采取一定的控制方式和管理手段，达到降低工程成本的有效管理。要对工程项目各个阶段的造价水平进行科学调控，在确保施工进度和施工质量的前提下，尽量缩小各种不必要的开支，将工程的整体成本控制在有效的范围之内。在民用机场工程建设中，工程造价的管理和质量、工期、安全一样，是建设项目管理的重要内容。

1 工程造价的影响因素

1.1 政策法规性因素

国家的政策法规对于工程造价的影响是客观存在的。国家和地方政府为了实现经济的宏观调控与管理，对基本建设项目的报批审查，基建程序和相关投资费用的构成有严格且明确的规定，并通过一些强制性的政策法规来建立相关的职能管理系统和机构。因此，在民用机场工程中，工程造价的编制应按规定的程序进行，要严格遵循国家和地方主管部门的有关政策、法规及制度。同时，还要兼顾考虑机场建设方内控制度的影响。如昆明长水国际机场建设过程中，民航局机场司发布“关于印发《民航行业工程建设标准框架体系表》的通知”(局发明电 [2013]3712 号)，对民用机场工程的总体规划、勘测设计、工程监理、工程定额等标准进一步明确。

1.2 地区性与市场性因素

地区性与市场性因素对于工程造价有一定的影响，因为建筑产品并不是在一个固定的地区和市场，因此价格必定会受到影响，如所在地区时间、空间、自然条件和社会与市场软硬环境对价格产生的影响。建筑产品的价值是人工、材料、机械、资金和技术投入的结果。不同的区域和市场条件对上述投入条件和工程造价的形成，都会带来直接的影响。如 2008 年第一季度昆明市的建筑、装饰普工价格为 38 元/工日，2010 年第一季度为 50 元/工日，2012 年第一季度为 60元/工日，2014 年第一季度已经达 75 元/工日。

1.3 设计因素

设计因素是影响建设投资的关键因素，在整个工程造价形成中占据着非常重要的地位。这其中最为重要的就是在设计的初步阶段，对地理位置、占地面积、建设标准、建设规模、工艺设备水平，以及建筑结构选型和装饰标准等的确定。设计是否经济合理，对于工程造价的影响是巨大的，一个好的设计可以节省大量投资。

如昆明长水国际机场 T1 航站楼建筑由曾经参与过鸟巢、首都国际机场 T3 航站楼设计与工程建设的英国工程顾问公司奥雅纳和北京市建筑设计研究院有限公司联合设计。T1 航站楼位于两条平行跑道之间的航站区用地南端，主要由前端主楼、前端东西两侧指廊、中央指廊、远端东西 Y 型指廊组成。南北总长度为 855.1 m，东西宽 1 134.8 m，最高点为南侧屋脊顶点，相对标高 72.91 m。整个航站楼占地 15.91 万 m2，总建筑面积 54.83 万 m2， 航站楼共有 7 层，为地上 3 层(局部 4 层)、地下 3 层构型，每层分为前中央区、中央指廊、后中央区、东指廊、西指廊、东 Y 指廊和西 Y 指廊 7 个区域。

1.4 施工因素

施工因素虽然并不像设计因素那样影响显著，但是施工组织设计和施工技术措施也是很重要的影响因素。这主要是因为施工技术和施工措施是编制工程造价的一个重要依据。如果能在施工阶段加强工程造价管理，对建设项目投资控制的实现将有重大的意义。

1.5 人员素质因素

人员素质因素主要是指造价人员的责任感。工程造价需要编制和审核人员具有强烈的责任感，因为造价工作十分复杂，而且又很细致，所以造价人员应该将节约投资、提高经济效益放在首位。造价人员应该具备较强的政策观念和广泛的知识面。要了解当地建筑市场的情况，掌握大量的经济信息，充分熟悉有关造价形成的政策、法规、制度、定额标准和相关的动态信息。

2 民用机场工程造价管理工作的难点

2.1 民用机场工程特点决定了造价控制错综复杂

民用机场工程建设项目往往具有投资金额高、规模巨大、系统复杂、技术要求高、建设周期长等特点。民用机场工程规模大、项目众多、涉及专业广泛，有新颖宏伟的钢结构工程、错综复杂的流程设计、超常规的水暖电空调消防工程、几十个专业的弱电系统工程、民航专用设备、通用设备、民航总体规划设计、场道工程、助航灯光工程、空管工程等等，系统越来越多，越来越复杂且集成度越来越高。而工程造价人员由于专业的局限性，自身水平的高低，很难全面掌握如此众多工程技术和工艺流程。认识尚浅，何谈在深层次上对工程造价进行控制？

2.2 当前民航领域工程造价管理体制不健全

我国民用机场工程造价管理法规体系不完备。根据大部制改革方针，中国民用航空总局归属于交通运输部，但交通运输部至今尚未制定出完整系统的指导方针和规范全国的民航领域造价管理的行业规定。事实上民航行业相对独立，除了遵循国家工程造价基本的法规规范，也未有就本行业工程造价管理制定系统的行业规定。

在工程造价计价依据方面，目前《民用机场工程工程量清单计价规范》仍处于在编状态，指导性计价依据严重滞后，造价数据的积累和指标分析平台未建立等方面的问题。虽然民航总局在《95 民航定额》的基础上，修订颁发了《2012 民用机场场道工程、目视助航设施安装工程预算定额》试行版，但实践证明该系列预算定额在引导标识、站坪快速修补等专业上仍有缺失。

2.3 设计阶段造价控制存在缺失

设计阶段是影响工程造价的重点阶段，80% 以上的造价在这一阶段就已经形成。我国的民用机场工程，在这一阶段的造价管理明显不足，主要表现在如下几方面。

一是机场工程一般为重点工程，建设工期往往很紧张。在此条件下，工程设计就显粗略，各专业界面不清，细部大样不详，有些甚至采用初步设计图纸就实施，缺乏施工图预算对造价的有效控制，难以编制出精确的工程量清单，给工程洽商变更、竣工结算带来超额的工作量。

二是设计单位自身造价管理意识和行动的缺失。民航处于相对垄断地位，具有民用机场设计资质的设计单位极其有限，市场竞争不足，没有可供比较的造价控制指标，“三算”控制不严，经常出现“三超”现象。

2.4 工程量清单条件下造价控制困难

工程量清单计价是目前国有投资项目强制采用的工程计价方式。我国于 2003 年正式以国标形式出台了 GB 50500—2003《建设工程工程量清单计价规范》，随后又出台了 2008版和 2013 版国标清单计价规范。然而，民用机场作为一个特殊行业，民用机场工程难以利用现有国标项目清单，很多项目清单都由造价咨询单位根据工程情况自主补充清单，项目划分、特征描述没有形成规范的统一标准。投标人对此理解偏差，造成投标报价不准确，往往是低价中标，高价结算。

另外，国有投资项目强制规定实行工程量清单招标，编制准确的招标控制价就显得尤为重要。除了前述的民用机场工程工程量清单编制的缺陷、计价依据的不足，还有就是材料、设备预算价格的难以确定。民航系统讲究“安全第一”，对工程材料、设备也不例外。能够用在民航方面的材料、设备，都必须首先取得民航生产许可。这种限制势必造成材料设备品种有限、市场竞争不充分、价格不够透明。例如昆明长水国际机场助航灯光使用的单芯二次电缆 DJJDKR，全国仅 4 家生产，通过市场询价，价格相差无几。这样确定的招标控制价，会使招标控制价偏高。由此，招标控制价就起不到其遏制围标、串标的作用。

2.5 工程造价计价工具缺乏

如今工程造价管理中使用电脑和计价软件已经相当普遍。然而无论是政府造价管理部门，或是软件开发商，都未能及时收集民用机场工程的要素市场价格，准确发布工程造价信息。民航领域成为被遗忘的空白，甚至连一套完整的民用机场工程造价计价软件都尚未问世。这样就很难减轻造价管理人员的劳动，更何谈提高工作效率，以及推动工程造价管理。

3 加强民用机场工程的全过程造价管理

3.1 立项阶段

民用机场工程项目立项之前必须要确定本项目的目标、社会效益和经济效益，充分调研市场环境对本项目的影响、项目的投资效益等，需要重点考虑社会环境、自然环境和经济条件变化对工程项目的影响。在项目立项阶段，只有充分考虑影响工程造价的所有因素，才能够确保工程造价不会超过工程项目的投资控制目标，取得良好的工程造价管理效果。

3.2 设计阶段

设计阶段对于工程造价具有决定性的作用。根据统计资料显示：一般民用机场工程的设计费约占工程总造价的3%～4%，但是能够决定工程造价的 80% 以上。优秀的工程设计方案能够缩短工程工期，降低工程造价。民用机场工程应力争吸引优质的设计单位参与到设计招标环节，重视设计方案，做到预先控制工程造价。设计阶段是将工程涉及到的人力、物力和财力等多种资源优化整合并在设计方案中得以体现的过程，要尽可能地考虑到所有突发情况，实现工程造价的管理目标。

3.3 招标阶段

要规范招投标双方的行为，力争吸引更多优秀的施工企业参与竞争。招投标过程必须要严格遵循《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》的要求，整个过程能够真实反映工程的情况，禁止将工程造价风险由一方完全承担。招标文件必须依据机场工程的设计方案来编写，确保工程造价处于可控状态。招标还包括机械设备，建筑材料等，这些都必须满足工程的设计方案。可以说，工程造价有效管理的前提之一是遴选出优秀的施工企业。

3.4 施工阶段

施工阶段是整个工程占用时间最长的阶段，同时也是工程造价变化最大的阶段，此阶段涉及到很多影响工程造价的因素，必须要高度重视工程造价的管理。

3.4.1 重视合同

合同是界定合同双方的义务和责任的形式，也是处理合同双方发生纠纷的唯一依据，必须重视合同编写过程中的严谨性。对其中关键节点必须有明确的约定，比如：支付方式、保留金、暂估价的结算办法、洽商变更处理等。

3.4.2 采用先进的施工组织设计和施工工艺

施工阶段的时间比较长，需要工程管理人员合理安排施工进度以及采取先进的施工工艺。合理调配人力、物力和财力，安排材料进场和机械设备的配置。在施工过程中不可避免出现不确定因素导致工程量变动，这时候需要管理人员及时调整施工计划，避免出现延误工期，造成工程造价的超支。

3.4.3 加强施工机械设备和材料的管理

建设单位和施工单位的管理人员均须定期盘点材料存储情况，掌握材料的消耗情况，根据工程进度和施工计划安排材料。对于进场材料的存放要合理，避免出现材料存放过程中出现损坏或者丢失等情况，造成工程成本上升。对于施工机械设备要根据工程的实际情况作出租用或者购买的选择，提高设备的使用效率和寿命，这也是控制工程造价有效的手段之一。

3.4.4 建立现场签证制度

现场签证制度是现场管理人员了解现场变化的工具，也是最有效的方式，它能够反映工程造价的变动。要想对工程造价实现有效的管理，现场签证制度必不可少。

3.5 竣工阶段

竣工阶段是工程造价管理的最终阶段。该阶段的工作内容是结合上述阶段的工程造价控制和管理成果，结合施工洽商变更，以合同为基础，进行工程总造价的确定和分析总结。对竣工情况和结算资料的真实性进行审核，根据施工图、设计图、各类洽商变更来核对工程量，有效避免出现重复核算或者弄虚作假等情况；复核结算中是否存在漏算或者错算的情况以及冒算高估工程量。竣工阶段有助于了解工程的实际造价，在这个阶段通过对整个工程开展全过程造价管理的效果进行分析和总结，分析各项工程费用支出是否超过批准的工程概算，采取的造价控制管理措施是否有效，提出改进方案和措施来提高工程造价管理水平。

4 结 语

综上所述，民用机场工程的项目管理中，工程造价受到诸多因素的影响。同时在当前民用机场工程的造价管理现状中，存在着许多难点，其涉及面广，工作难度大，如不能够很好地进行管理控制，将增加工程成本，影响机场工程项目的整体顺利进行。因此，政府主管部门应当积极制定正确的行业政策指引，相关单位和造价人员应通力配合，有关软件服务商应加大研发力度，在民用机场工程建设中加强对工程造价的管理，真正节约宝贵的建设资金，发挥出民用机场工程对当地经济社会发展的显著拉动作用来。

参考文献：

刘先南.我国民用机场工程项目管理模式研究[D].天津：天津大学，2006.

中图分类号：F407.9

文献标识码：B

文章编号：1007-4104(2014)10-0023-04

收稿日期：2014-09-01

作者简介：徐灏(1982—)，男，一级注册建造师，注册造价工程师、注册监理工程师、注册咨询工程师(投资)，全国招标师，上海东方投资监理有限公司经营部经理。

通信地址：上海市江宁路1306弄7号富丽大厦23楼；E-mail：xuh@ sois.sh.cn