对建设工程施工招标投标几个问题的浅识

王佩勋

（上海城市管理职业技术学院， 上海 200090）

对建设工程施工招标投标几个问题的浅识

王佩勋

（上海城市管理职业技术学院， 上海 200090）

摘 要：论述了招标文件的编制应根据招标项目的实际情况进行编制；投标文件的编制应结合招标项目的具体情况进行，应对招标文件作出全面响应，体现自己的独特优势，提高中标率；评标委员会的专家应该根据国家及有关部门法律法规、规章及评标办法规定评标。

关键词：建设工程；施工；招标；投标

建设单位为使建设工程项目的质量、工期、安全、投资等的控制目标得到全面实现，选择适合项目的施工单位进行施工是至关重要的。建设单位依据国家现有的法律法规，公开提出自己的建设工程项目的要求和条件，征求投标人的意愿表示，通过招标的方式，是达到上述目的重要途径之一。施工单位在建筑市场竞争日益激烈的今天，要取得更多的项目，不断提高本单位的经济效益，壮大自己的实力，在市场竞争中立于不败之地，根据建设单位发布的招标文件的要求和条件，在通过建设单位的资格审查取得投标资格后，编制投标文件并在规定的时间内将密封好的投标文件递交给建设单位，通过投标的方式取得建设工程项目，也是达到这一目的主要途径之一。所以建设单位和施工单位都十分重视招标投标工作。评标委员会的专家根据国家及有关部门法律法规、规章及评标办法规定，客观、公平、公正、合理地进行评标，是建设单位和施工单位各自达到上述目标的有力保证。笔者就建设工程招标投标中的有关问题发表一些自己的认识，供参考。

1 招标文件的编制

招标文件的编制应根据招标项目的实际情况进行，应具有针对性。

1.1 招标文件应包括的内容

招标文件应当由建设单位或其委托的招标代理机构完成，招标文件至少应当包括以下内容。

(1）投标人须知：项目名称、地点、建筑面积、建设内容、资格要求、资金来源、投标有效期、投标保证金、现场踏勘日期、投标答疑会日期、投标文件的编制、提交、修改日期、承包方式等。

(2）拟签订的合同主要条款或者合同草案。

(3）技术标准和要求。

(4）投标文件的格式以及应附的表格、公函等示范文本。(5）评标的标准和方法。

(6）对细微偏差和重大偏差的认定。

(7）施工招标的工程量清单。

(8）图纸及相关文件。

(9）其他。

1.2 招标文件应具有针对性

一份好的招标文件，应根据具体项目的实际情况，将上述招标文件包括的内容加以细化并有针对性地编写，而不是泛泛而谈。需要指出的是：招标文件的示范文本也是参考性的，不具备强制性。在实际工作中，经常遇到建设单位或招标代理机构的工作人员无论什么项目都采用基本相同的招标文件，缺乏应有的针对性，使投标单位编制投标文件及评标工作无法正常开展，其责任应由建设单位或招标代理机构负责。例如有的室内装修项目可以利用原有的电梯解决垂直运输的问题，不需要配置垂直运输机械及其费用，也不需要大型机械。但是建设单位或招标代理机构的工作人员编制的招标文件的商务标书的措施费用报价表格中，又列出垂直运输机械和大型机械进出场及安拆费让施工单位报价，同时把这二项费用作为否决投标条款写进招标文件，招标文件与实际情况严重不符。结果是在商务标书中对垂直运输机械及大型机械进出场及安拆费作了报价，而且在技术标书列出垂直运输机械及大型机械的施工单位成为有效的标书。如果这样的施工单位中标，不仅让建设单位要承担不应该发生的费用，增加投资成本，而且与建设工程的实际情况不一致，完全与建设单位进行招标选择一家以较少的投入取得较好的效果的目的相反，失去了招标投标工作的意义。其实建设单位或招标代理机构的工作人员在编制这类室内装修项目招标文件时，应针对这种项目的具体情况，在编制招标文件时加强针对性。既然可以利用原有的电梯解决垂直运输，也不需要大型机械，建设单位或招标代理机构的工作人员编制的招标文件的商务标书的措施费用报价表格，就不必列出垂直运输机械及大型机械进出场及安拆费，同时也不要将这二项费用作为否决投标条款写进招标文件。一切问题都不会发生了。由此可见，招标文件具有针对性的重要性，建设单位或招标代理机构的工作人员应给以高度重视，以达到建设工程招标的目的。

2 投标文件应对招标文件作出全面响应，以提高中标率

施工单位应根据招标文件，合理、有效编制投标文件。投标文件应当对招标文件中提出的实质性要求和条件作出全面明确的响应，体现自己的独特优势；施工单位提供的技术经济方案以及对应的投标报价，应当保证按照招标文件的要求完成所投标的项目，不得以恶意低价或明显低于市场价格的报价进行报价。投标文件应当满足招标文件提出的有关要求。

施工投标单位要在投标文件中尽量体现本企业具有较高的管理水平、完善的组织结构，人员力量、机械配备；尽量在投标文件中体现本企业完成本项目的技术水平的优势地位，说明在同行业中属于先进水平，编制的施工组织设计是科学、合理的；施工投标单位要在投标文件中尽量体现本企业的投标报价是合理的低价，符合国家、有关部门、省、市的有关计价规定，能价低质高地完成所投标项目。工程量清单计价模式与定额计价模式不同，实现了量、价分离。综合单价可以由施工投标单位根据自己的实际情况进行编制，价格高低完全由施工投标单位根据自己的特点、技术水平、管理水平等要素确定，以充分体现自己的实力。施工投标单位要在投标文件中尽量体现本企业具有所投标项目的类似业绩，具有较好的知名度及良好的信誉。

施工投标单位还要认真阅读招标文件及投标须知、评标标准和办法，严格按照招标文件的要求编写投标文件。格式要严格招标文件的要求填写，只可以扩展而不可以更改，在招标文件规定的地方正确签字和盖章；按照招标文件的要求提交投标保证金；要按照招标文件规定的计价方式进行报价；要按照招标文件的要求提供有关汇总表；综合单价分析表；主要材料(设备）数量与计价表；施工措施费的报价表；要按照招标文件规定进行打印装订等。要结合所投标项目特点，编制出具体项目实际的投标文件，具有较好的针对性，以提高中标率。

3 评标委员会的专家应该根据国家及有关部门法律法规、规章及评标办法规定评标

建设工程项目实行招标投标制度的目的之一，是为了充分体现竞争。充分的竞争既体现在完成所投标项目的技术管理水平上，也体现在价格上，而且与参加的竞争单位的数量也有一定的关系。首先要理解递交投标文件的投标单位与有效投标单位的含义。递交投标文件的投标单位是指在招标文件规定的截止时间前送达招标文件中规定地点的投标单位；而有效的投标单位是指在评标过程中完全满足招标文件的要求被评标委员会认定为有效的投标单位。二者不完全一致。递交投标文件的投标单位经评标委员会评审，有可能是有效投标单位，也有可能是被否决的投标单位。实际工作中，针对有效投标单位只剩下 2 家的招标项目，应如何处理？专家应根据国家及有关部门法律法规、规章，进行慎重处理，根据招标项目的具体情况而定。若评标委员会的多数专家认为剩余的 2 家投标单位还具有竞争性，是可以继续从剩余的 2家投标单位中确定中标单位的。但是，专家必须在评审意见中写出具有竞争性的理由，承担个人责任。若评标委员会的多数专家认为剩余的 2 家投标单位不具有竞争性了，那么评标委员会也可以否决所有投标，建设单位应当重新招标。

4 结 语

随着市场经济的不断发展，招标投标在建设工程中的应用已越来越普遍和越来越重要，国家及有关部门、各省、市出台了有关法律法规、规章来规范建设工程的招标投标活动。按照这些规定严格规范地进行招标投标活动，对保证建设工程项目质量，降低建设工程项目的成本，确保建设工程项目的安全，防止行贿受贿等不良现象都具有十分重要的意义。而有针对性的招标文件、投标文件，根据国家及有关部门法律法规、规章及评标办法规定，客观、公平、公正、合理地进行评标和处理问题，是达到建设工程招标投标目的具体手段。我们要不断完善和加强，使建设工程的招标投标事业更加健康的发展。

参考文献：

[1]王佩勋.基建跟踪造价控制在工程造价确定中的应用[J].科技信息(学术研究), 2007(12).

[2]刘朦.工程招投标阶段造价管理思路[J].合作经济与科技, 2011(10).

中图分类号：F407.9

文献标识码：B

文章编号：1007-4104(2014)11-0027-03

收稿日期：2014-09-14

作者简介：王佩勋，男，高级工程师，国家造价工程师、国家注册监理工程师，英国皇家特许测量师，中国建设工程造价管理协会教育专家委员会委员、上海市建设工程资深评标专家、上海市政府采购咨询专家，任职于上海城市管理职业技术学院，获国家科技成果完成者证书、部级科技进步奖二等奖。

通信地址：上海市杨浦区内江路168弄12号502室，邮编200090。E-mail：809712941@qq.com