教育部体卫艺司司长王登峰关于贯彻落实十八届三中全会精神的重要讲话

各位领导、各位专家、各位老师：

我要感谢今天到会的所有教指委委员。新一届教指委由三部分组成，一是高校的专家，二是省级和市级教研员，三是各省体卫艺处处长和教育行政主管部门的负责人。新一届教指委成员中，前一届教指委留任的只有20%，也就是说新一届大部分教指委委员是新人。我代表教育部体卫艺司，对上一届教指委在过去的四年里为中小学体育教学所做的各方面工作表示衷心的感谢！

今天我借这个机会，跟大家谈三个方面的问题：第一，十八届三中全会决议对学校体育工作提出的新要求；第二，教育在推进中小学体育教育方面的总体思考；第三，抓住新的课题，深化学校体育教育和体育教学改革。

一、十八届三中全会决议对学校体育工作提出的新要求

最近几年从中央领导同志到教育部党组、到各级教育行政主管、到全社会，都在高度关注学生的体质健康问题，学生体质已经成为全社会高度关注的一个话题。那么这个问题到底应该如何去分析，如何去解决，我想三中全会决议已经给出了一个非常全面的答案。

第一，三中全会决议不但重申了党的教育方针，而且把体育提到了一个从未有过的高度。党的三中全会决议把学生的德育、体育和美育放在了一个极为重要的位置上，过去我们讲的是“德、智、体、美全面发展”，现在是“德育、体育、美育、智育全面发展”，可见，体育的地位已提高到了第二个层面。

第二，三中全会对学校体育工作强调了“手段和目标”的关系，即通过强化体育课和课外体育活动的两个过程与手段，达到促进青少年身心健康的目标。

第三，三中全会突出了教育的综合改革。目前大家最关注的几件事：一个是生孩子，一个是高考改革。从高考改革中可以看到一系列的改革，包括我们学校体育工作的改革。

那么，学校体育改革工作从哪些方面入手？一个方面是，要进行体育中考与高考的改革。现在全国各个城市都有了中考的体育加分，下一步，体育的加分就变成了体育考试，体育要跟语文、数学的分值一样，所以体育中考要进一步强化。高考也一样，学生在德育、体育和美育三门课程中选两门，其余任选一门，因此，体育在高考中也占一定的分值。另一方面，要强化学校体育目标管理，建立完善的制度。建立这个制度就是要把学生体质健康作为评价学生的一个重要因素，同时把学生体育健康作为评价学校、评价教育、评价经济社会发展、评价地方的现代化水平的一个重要因素，我们还要把城市的青少年体育健康作为评价全国文明城市的一个重要指标。从去年开始，教育部已经发布了教育现代化国家标准，在教育质量里面一共有六项指标，其中学生体质健康所占比重是最高的。

二、教育在推进中小学体育教育方面的总体思考

一个国家要强大，比的就是综合国力，在综合国力中，一个基础性的要素就是国民素质，而国民素质里首当其冲的就是青少年的体质。如果一个国家、一个民族的青少年体质健康持续下滑，那么这个国家的综合实力是不可能上去的。

要提高青少年学生的体质健康，就是要在体育教学过程中教会学生一定的运动技能，这样既可以养成良好的锻炼习惯，又可以使学生对运动产生兴趣。青少年学生如果没有一个自己喜欢的、擅长的运动项目，就谈不上长期坚持体育锻炼。前几年我在北大上早上一二节的课，8点钟上课，一直到9点半，教室门就一直没关，一会进来一个，一会进来一个。我当时就说：“你们作为新生，一年级上课就达到这种地步，简直没救了。因为我上到大四第二个学期的时候，才出现这种情况，你们现在刚来不到两个月，早上一二节课就开始迟到了。”在这里我想说的是，如果大学一二年级，你有一个特别喜欢的运动项目，那么你到了三四年级，你都会坚持，因为他已经有了一种良好的运动习惯。

在培养青少年学生运动技能方面，我们的体育教学做得还不够好，就如同学习英文一样，我们从小开始学英语，一直到离校的时候还在学，甚至到了职称考试还学，学了30年、50年的英语，结果能够当众讲话的没几个，我们的英语学习真是创下“天下第一”了。体育也差不多，我们上了14年的体育课，没几个人能学会一项专业的运动技能，其中很重要的一个原因是我们在一个学期的体育课里，想学的运动技能太多了，导致什么也没学会。我们如果让一个小学生，从一年级开始一直学羽毛球或者足球、乒乓球，六年下来他一定能够学会一些，而且一定能够喜欢上这项运动。因此，需要我们改变做法，我们的最低目标是让每一个学生学会一两项运动技能。这是我们2014年体育教学改革的一个总体思路，当然我们指出的这个思路对培养学生运动素养与运动技能有很大帮助。

其次，在促进学生体质健康的基础上，要发展学生的人格健康。体育课能锻炼身体，能够帮助学生形成健全的人格，也就是说，它在整个“立德树人”里面起到了一个基础性的作用。我们的语文课不仅是教会学生语言文字，更重要的是教会学生整个民族的精神气质。历史课、地理课甚至数学、物理、化学都是按照这样的方式进行的。因此，我们的语文课、数学课、历史课、化学课、体育课都要实现一个综合育人目标。学校为什么要开设棋牌课？其中一个目标就是希望孩子能够平和面对输赢。同时，体育竞赛对于培养一个学生健全人格方面也有很大作用。一个运动员，一个长期参加体育竞赛的人，一定是一个受欢迎的人，一定是一个能够跟别人合作的人，一定一个是能够平和的面对生活的人，一定是一个尊重对手的人，这些东西是什么？正是当前中国青少年最欠缺的东西。因此，我们的体育课、课外锻炼、体育竞赛要立足于培养学生的健全人格，这是我们要强化的。

三、深化学校体育教育和体育教学改革

首先，学校体育要解决的问题很多，目前我们全国体育教师缺编30万，大部分的学校体育管理不达标，学校体育器材严重不足，学生和学校没有参与体育锻炼的积极性，校园安全防范直接影响到校长开展教育工作的积极性，影响到老师体育教学的积极性。我们需要换一个思路来看待学校体育的改革，中国青少年体质健康25年来持续下滑，这固然没错，但是在这25年里一定有哪个省、地市、县区、乡的学生体质健康水平是提高了，一定有哪个小学、初中、高中、大学学生体质健康水平提高了，如果把这些有提高的小学、初中、高中、大学全都在网络上公开出来，并对学校的师资水平、场地情况、投入情况等进行逐个分析，然后把各地提高学生体质健康的经验与模式提炼出来，这样就可以让大家照着去做，其他学校的体质健康水平就一定能够提高，这是我们2014年宣传推广工作最重要的一项任务。全国各地经济方面的差异显著，比如说江苏、上海、广东经济比较发达，学生体质健康水平提高了，你说学不了，那么，甘肃、贵州、云南学生体质也提高了，你还学不了吗？穷人有穷人的办法，富人有富人的办法，工农有工农的办法，所以我们需要换一个思路，找一种适合自己学校的模式。

其次，跟大家谈一谈关于体育课的教学改革。我们要出台体育课改革的一个文件，其初步的思路是加强学生体育基本素养和专项技能训练。体育素养如何表述？在我们的体育课里，民族传统体育应该有一个地位，体育教学要培养学生的健全人格，包括让学生传承优秀的民族文化，而民族体育项目正是民族体育文化的重要媒介。我们要把体育课程培养学生基本素养的内容与价值梳理出来，然后分成几类再进行实施。第二个方面，就是体育课如何教会学生专项技能。我可以告诉大家我上了14年体育课，一项技能也没有学会。所以，如何教会学生运动技能，如何循序渐进，如何教不同学段学生？这是一个大问题。

要教会学生运动技能，条件较差的学校可以实施“一校一品”，条件较好的学校要提倡“一校多品”。什么是“一校一品”？就是一个学校搞一个特色体育项目。如一个学校的一年级到六年级，在体育课中至少有一节在上篮球课，那么这个学校的强项就是篮球，所有的孩子都玩，这样就有利于掌握篮球的运动技能，同时学生的体质健康水平也在提升，这是双赢。在体育教学中我们还要注重篮球教材的编排问题，一年级开始熟悉篮球，二年级运球，三年级是传球，四年级开始各种战术的学习，到了五六年级就可以开始班级联赛、年级联赛，结果会是这样：这些学校的孩子特别迷恋篮球，而且这个学校的校队在所在市和所在省夺得冠军。

前几天，在上海召开奥运会领导会，我们现场观摩了上海市的高中体育教学专场，他们的做法是：一所高中学校1000人，学校给他提供10个运动项目，高一、高二、高三学生可以任选两项，这样，体育课就变成了篮球课、排球课、足球课、体操课、武术课、田径课，三年下来就学会了两项。他们这所高中，运动技能的学习效果非常明显。当然这是上海，我们其他地区能学就学，但很多地区没有这个条件。

下一步要做的就是强化体育课外锻炼，包括校内的友谊赛、竞赛，要成为我们改革的第二个方针。例如学生喜欢篮球，我们可以搞班和班的联赛，年级的联赛，全校的联赛，这些火爆的篮球联赛对于发展学生的运动技能、促进健康、发展人格都是非常好的。

体育教学改革一个重要的问题就是如何落实？第一个思路是我们要总结出N种模式，不能一刀切，而是让每个学校根据自己的情况，选择适合自己的模式。目前我们还是要立足于全国各个地区的差异，同一地区，不同的区域，不同地区、同一区域里面不同的学校，其做法与要求各有不同，有些条件较差的地区，可能还只立足于让学生动起来，条件较好的地区可以想出其他更好的提高学生体质健康的办法。

第二个思路是体育教师培训的问题。要着力提高体育教师的专项运动技能的水平，教师如果没有好的运动技能，如何教给学生好的运动技能呢？现在全国有相当一部分学校没有专门的体育老师，只有一些兼职体育教师，所以我们要搞好兼职体育教师的培训工作，兼职体育教师最低的要求是如何组织学生进行较完整的体育教学与体育锻炼。

第三个思路是，在体育教学改革过程中，有了内容、有了学生，还有一个最重要的，就是体育教育专业的人才。在中小学校，高校的专家比较少，大多数是一线的教研员和管理者，他们最清楚，体育课教学需要什么样的老师，体育老师应该具备什么样的素养，然后把这个信息反馈到我们高校体育专业教育之中，这是进行高校体育教育专业与体育教学方面改革的重要依据。

我今天占用了大家很多时间，主要是跟大家汇报一下，最近两三年，特别是三中全会以后我们对体育工作的一些思考以及已经在做的和我们未来的一些思路。新一届教指委既有行政管理者，又有一线教研员，还有高校的专家学者，我希望这三股力量凝聚在一起，把我们的学校体育深化改革工作更上一层楼。