襄阳构建动物防疫新模式

文│王水生（湖北省襄阳市畜牧兽医局）

2014年3月，为进一步完善基层动物防疫体系，稳定基层畜牧兽医队伍，湖北省襄阳市畜牧兽医局赴南漳肖堰镇，保康后坪镇开展调研，并提出了相关建议。

一、问题分析

1.畜牧兽医公益性服务体制未理顺。《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》明确指出：根据经营性服务和公益性职能分开的原则，积极推进乡镇畜牧兽医站改革。由县级兽医行政主管部门按乡镇或区域设定畜牧兽医站，人员业务、经费等由县级兽医行政主管部门统一管理，承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能。

襄阳市乡镇没有设置动物防疫机构，动物防疫工作由乡镇人民政府委托乡镇畜牧兽医技术服务中心负责实施，而目前乡镇畜牧兽医技术服务中心属非企业中介服务组织，不具备执法管理职能。改革后属于整体转制，遗留债务包袱重，人员严重超编。改革前干部身份人员众多，他们都要求上班却又不愿意从事动物免疫注射工作，村级防疫员只得另行从社会上招聘，形成了僧多粥少的局面。虽然“以钱养事”经费预算已经向畜牧兽医部门大力倾斜，但乡镇畜牧兽医服务中心为了保持单位稳定，往往挤占“以钱养事”经费来给这些在岗不干事的人发工资。

另外，由于乡镇畜牧兽医技术服务中心属于非企业中介服务组织，动物防疫检疫及兽药、饲料等监督管理工作无法开展，形成了管理上真空。保康的情况是：乡镇只设立了2～3人动物防疫检疫工作组，属于县畜牧兽医局派驻乡镇机构，人员编制在县、工作在乡，但没有享受事业单位待遇。防疫工作由县畜牧兽医局委托乡镇防检组聘请村级协防员完成。原乡镇兽医站其他人员推向市场，自主择业，自劳自食，财政为其购买养老保险，财政承担20%、个人负担8%。

2.各级检查组织“来也匆匆去也匆匆”。领导检查工作，大多数是上午来下午去，到畜牧兽医技术服务中心后，听听汇报，看看资料，很少下到村组听取散养户心声，察看民情，很少听取基层老百姓的意见。

3.不能正确区分劳务合同与劳动合同。将劳务合同当成劳动合同，村级防疫员基本养老保险没有得到解决。由于村级防疫员大多是从社会上直接聘用的，这些人在乡镇机构改革中没有纳入社会养老保险范围，根据《劳动法》规定，用人单位必须为其购买养老保险，这部分资金没有财政支持，成为遗留问题。

二、构建动物防疫工作新模式

1.构建乡镇动物防疫“公共管理模式”。应进一步理顺乡镇畜牧兽医管理体制，按照公益性职能和经营性职能进行科学界定，实行公益性职能和经营性职能严格分离，彻底改变目前乡镇畜牧兽医技术服务中心公益性职能与经营性职能不分的现状。可由县级畜牧兽医主管部门按照一乡一镇重新设置动物防疫分所，为公益性事业组织，属县畜牧兽医局派驻机构，其人员、业务、经费由县级畜牧兽医主管部门统一管理，赋予其承担公益性服务及畜牧兽医管理职能职责。具体人员编制为2～4名（动物防疫、血防监督），人员工资全额纳入财政预算，动物防疫工作经费纳入财政预算。行政上实行县畜牧兽医局和镇（区）政府双重领导；人员、财务、经费等由县畜牧兽医局统一管理。现阶段与镇（区）畜牧兽医技术服务中心合署办公，随着改革不断深化，按照经营性服务与公益性职能分开的原则要求，逐步使其分离。

镇（区）动物防疫分所的主要职责是，负责实施重大动物疫病的预防、控制和扑灭，负责对重大动物疫病诊断、检测和疫情测报；做好动物屠宰检疫、产地检疫、运输检疫、畜牧兽医特产新品种、新技术试点示范、推广应用；畜禽饲料安全使用的指导；对农民和养殖专业户的公共培训和信息服务。人员编制实行定编定岗不定人、能进能出的动态管理机制。所需人员从乡镇畜牧兽医技术服务中心现有人员中，按照“公开、公正、公平”的原则，实行竞争上岗，择优录用。

2.构建村级散户动物防疫“劳务模式”。村是自治组织，村民是劳务自由人，农务、防疫都是“半年劳动半年闲”，不是全勤制劳动，村级防疫要从实际出发，设立村级防疫点（以防疫员住宅为场所），聘用一名村级防疫员，配备相关的基础设施。动物防疫分所与村级防疫员签订劳务合同。按照劳务合同，经考核从“以钱养事”经费中支出劳务费。劳务合同中应列出村级防疫员主要职责（主要义务）：负责承担服务区域内疫情监测与报告，散养户六种重大动物疫病预防注射，养殖大户的动物疫病预防注射监督，产地检疫及畜牧兽医技术推广工作。

3.构建村级散户动物防疫“多能模式”。村干部、防疫员、农机员、农技员等都是农村的草根专家（能人），他们的服务性劳务时间可以错开安排，完全可能实现一官（员）多能，这样劳务收入种类增多，积极性就大大提高。“以钱养事”就能真正做到将农村自治组织的公益性事务养好。

4.构建大户动物防疫“自防模式”。养殖大户（小区）直接向乡镇动物防疫分所申报领取强制免疫疫苗，规模养殖场直接向县动物疫病预防控中心申报领取强制免疫疫苗。

养殖大户（小区）及规模养殖场应当严格按照以下要求做好动物防疫工作：落实重大动物疫病防控规模养殖场（小区）法人责任制，保证各项防控措施的落实；制订科学的消毒计划和程序，落实消毒工作责任制，消灭传染源；制订切合生产实际且科学合理的免疫程序，并严格按操作规程实施免疫；根据当地寄生虫病、细菌性疾病的发生和危害情况，选择最佳药物进行群体投药预防并做好用药记录；定期对畜禽群主要传染疫病进行抗体水平监测，评价免疫质量，及时发现畜禽群中隐性感染者，准确掌握有关疫病的抗御力，及时补免；严格落实畜禽标识、免疫档案、养殖档案管理制度，建立疫病可追溯体系，畜禽养殖档案应当真实、完整、及时，不得伪造，并按照规定年限保存；严格疫情报告制度，及时上报动物疫情；对种用、乳用动物定期检测规定疫病，经检测不合格的，严格按照国务院兽医主管部门的规定予以处置；养殖场户负责对畜禽养殖污染实施治理，承担环境保护责任，排放养殖污染物应当符合规定的排放标准，禁止向水体直接排放畜禽粪便、沼液、沼渣、污水等。

5.构建各级检查工作的“帐篷模式”。检查工作是验收评价动物防疫工作一种方式，建议部、省、市、县四级检查组成员应自带帐篷、户外炉具（气炉、太阳灶、柴灶）、 太阳能灯等，单位配发野外生存装备，本单位财务发放每天的补助，实现生活的完全自理，春秋防疫开针前一天进驻村组，春秋防疫结束之日收营，现场观察村组散户注射情况。

6.构建解疑释惑的“顾问模式”。畜牧兽医部门是社会的组成部分，很多问题涉及其他部门的法律法规，县级以上领导班子成员中应当有一成员为公益律师（或聘请法律顾问），解答工作中遇到的法律问题，在法律的框架下进行底层设计。