浅析高校工会维权机制建设

杨 立

(太原科技大学华科学院，山西 太原030024)

“工会是社会经济矛盾,特别是劳动关系矛盾的产物,与社会劳动和职工群众紧密地联系在一起。”[1]工会的性质和地位决定了工会维权职能。“维护职工的合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。”[2]职工的合法权益，是指在宪法和法律规定中职工所享有的政治、经济、精神、文化等各方面权益的总和。高校管理体制改革的深化，必然会促进高校劳动关系产生积极的变化，这就使得高校工会维权机制的创新迫在眉睫。

1 高校工会维权的困难

高校工会近年来在服务学校全局中心工作的前提下开展了积极有效的维权工作。然而，因为高校自身在发展中有一定的特殊性，使其在维权过程中产生了一些实际的困难存在：

1.1 维权职能发生弱化

在现阶段的高校工会组织中，实行的是以本校党委领导为主，上级工会组织领导为辅的双重领导体制。在高校工会的具体维权工作中，既不能单纯地强调学校的整体利益而忽视教职工的切实利益，也不能片面看重教职工的利益而忽视学校整体发展，这些情况都会导致高校工会维权职能发生弱化。

1.2 维权范围略显狭窄

由于部分高校工会工作人员一些认识上的误区，使得维权范围略显狭窄。其主要原因是：第一，只把工会维权当做是是党群联系的桥梁，只能够起到基本的传递消息的作用；第二，高校发展的重大工作往往忽视了工会维权工作；第三，在学校奖金分配制度上，工会维权范围只是停留在维护教职工的部分利益，从而忽视了整体利益。

1.3 缺乏有效维权手段

目前部分高校工会与教代会组织机构不健全，导致工会作用发挥不完善。在学校民主决策与管理中，教职工参与渠道不畅通,教职工的民主权利受到严重影响。在教职工的权益受到侵害的情况下,没有适当运用法律武器，缺乏有效的途径保护教职工利益。

2 高校工会维权的检验标准

高校工会维权工作的优劣，必然需要一个有效的客观检验尺度标准。

2.1 必须符合高校稳定要求

在社会发展中,稳定是重中之重，高校的发展同样离不开稳定，这是维护教职工长远利益的根本要求和保证。高校工会维护教职工根本权益的客观前提，就是必须保证高校的稳定。

2.2 必须有利于协调劳动关系

工会是劳动关系矛盾的产物，协调劳动关系是它维权的主要作用。工会在维权时必须处理好两个关系，即学校发展和维护职工合法权益的关系，也就是维权和维稳的关系。学校要在和谐劳动关系的原则框架下,引导职工理性维权，既不能损害学校的利益,也不能对职工的要求置若罔闻。工会要切实起到维护职工合法权益的作用，必须发挥平等协商的作用，不搞学校和职工的冲突对抗，而是让职工和学校共谋发展、共商大计，只有这样，才能保证职工维护自身的正当权益。

2.3 必须保证学校和职工长期利益和短期利益相统一

工会在维权过程中一定要坚持维护职工长期利益和短期利益相统一的原则、坚持维护职工合法权益和高校发展目标相统一的原则。工会组织可以利用自身的特点、优势，团结组织职工开展形式多样的维权活动。在维护学校长远发展的目标下，根据不同时期的情况确定不同时期的维权重点，做到分层次、有重点地维护职工合法权益,保证学校和职工的长期利益和短期利益的统一、协调发展。

3 建立适应现代大学制度的维权工作机制

3.1 建立健全高校工会组织运作机制

高校教职工是由教师、管理人员和服务人员组成的，这三个群体的利益构成有所不同，所以必须率先从架构教职工利益和教职工队伍协调整合机制入手,建立健全工会组织运作体系，即需要协调和建立学校内部各部分教职工利益整合机制。例如可在高校工会机构内建立由行政部门和教师代表组成的协商对话机制、仲裁机制、劳动关系协调机制、利益分配共决机制等，积极做好高校工会的组织维权工作。

3.2 建立健全高校工会宏观参与机制

建立健全工会宏观参与机制就是要做好工会源头维权，源头维权是指高校工会组织参与制定和教职工切身利益相关的政策，从政策制度上维护教职工的合法权益。高校工会源头维权即学校在重大事项决策前,高校工会应该在广大教职工中进行充分调研,确保学校制定的政策具有代表性和可行性。

首先，要切实掌握教职工的思想动态。密切关注教职工在学校建设与发展过程中出现的新思想，把教职工带有普遍性的意见和合理建议及时反馈给学校党、政领导或有关职能部门,同时提出解决问题的具体思路和措施。

其次，要建立健全高校工会向学校党政联系的制度，保证职工利益诉求的渠道畅通，能使学校行政管理及相关部门全面、客观地掌握教职工的动态和意见，及时、准确地解决涉及教职工各方面利益的重大问题。

最后，要积极参与学校分配制度改革方案、人事制度改革方案等重大改革方案的决策与制定,准确把握改革的力度对广大教职工的影响力,充分反映广大教职工的合理意见和要求,把工作重心放在源头参与上，在具体决策前就积极维护教职工的合法权益。

3.3 建立健全高校教职工民主管理机制

学校民主管理的一个重要组成部分就是高校教职工代表大会制度，是每一名教职工实施和管理学校民主权利的重要形式和载体。要最大限度的维护教职工的合法权益，就要不断规范教代会制度。这就需要不断落实教代会职权功能让民主管理效应变大。应该从学校行政管理、财务管理延伸到教学科研等教职工关心的层面，其中的关键就是教代会的审议权和评议监督权的推进和实施。要大力完善教职工民主管机制，必须要以完善教代会制度为载体。这样，就可以保障落实教职工参与学校管理、决策、选举、决策等相应权利。教代会一体围绕学校的改革发展，期间要监督检查提案落实情况和决议通过情况，保证教代会的民主、公开、公正。

3.4 建立健全高校工会援助机制

高校教职工是从精神和物质两方面来体现自身合法权益的，其所涉及内容非常之广，在具体情况中往往是错综复杂的。面对这些问题的时候，由于高校工会工作人员不是专业的法律人员，教职工的合法权益不能得到有效准确地法律保护，所以高校工会建立健全工会援助机制是必须的。工会可以启用专项资金配备相应的专业法律人才，进行普法教育宣传，成立专门的法律援助小组。这样就可以正确运用法律武器来保障教职工的合法权益。

维权工作是高校工会工作中的重点,一定要坚持保障教职工合法权益放在首位,积极开展工作,要体现出工会是教职工合法权益的维护者。只有这样，广大教职工才能全心全意支持和拥护工会,使工会组织不断创新发展下去。

［1］桑树德.加强工会维权机制建设的探索与思考[J].工会理论研究，2007（4）：21－231.

［2］吴秉江，涂有胜.新形势下高校工会维权工作的困境及其机制完善[J].维权透视，2011（11）：74-75.