论我国高等教育地方化及地方高等教育发展的战略方针

王 琦

（西北大学，陕西 西安 710069）

近些年来，随着教育事业朝着大众化迈步发展，高等教育地方化也取得了可喜的成就和迅猛的发展，地方化的高等院校已经由七八十年代的附属地位上升为大众化时期的主导地位，我国以地方高等院校为主体的国家高等教育体系已经建立起来，地方高等教育已成为国家教育重要组成部分.

1 高等教育地方化的必然性和可行性

高等教育地方化是在高等教育全面大发展时期，快速发展起来的，高等教育地方化服务于地方的经济发展，而地方对高等教育给予支持和大力扶持，高等教育地方化能够加强教育与当地经济发展的联系.

1.1 高等教育地方化的必然性

教育发展一直是与经济发展相适应的，我国经济体制改革和转型带动区域经济的发展，区域经济的发展又与地区高等教育的发展离不开，所以在体制改革和区域文化的带动下，高等教育区域化（地方化）成为必然.无论经济如何发展或地方院校自身如何发展，都要求高等教育必须面向地方，要适应地方经济的发展，使之成为科技文化的中心.

1.2 高等教育地方化的可行性

高等教育地方化为当地社会经济建议培养各类所需的建议型人才，能够推当地人力资源发展；高等教育地方化可通过培养人才和提供技术咨询来服务于当地，为当地生产部门的科技转化或科研开发提供便利，更利于实现科技带动生产的目的；高等教育地方化能提高当地文化层次和人文素养，利于精神文明建设.

2 地方高等教育发展现状及发展过程中所面临的问题

改革开放以来，我国高等教育事业得到快速发展，尤其是2000年以后，高等教育体系结构趋于多样化，教育改革取得了历史性突破，地方高等教育也得到了快速发展，但是我国高等教育地方崛起的时间比较短，地方高等教育发挥的社会影响力还不尽如人意，地方高等教育发展过程中还面临着不少问题.

2.1 办学经费紧张让地方高等教育发展受到制约

国家重点高校、一二类名牌大学大都是中央财政出资重点建议起来的，与这些学校不同，地方高等教育的经费来源，主要不是依赖中央财政，我们先来看看下面的数据统计：

地方高等教育经费来源及所占比例

从上面的资料统计显示，中央政府拨款只是地方高等教育经费来源的小部分，地区高校经费主要来源是依靠地方政府的拨款，辅以学生的学费、院校自筹经费，主要是地方政府的拨款，在一些西部地区，对地方政府依赖性更大，地方政府拨款可以占到总经费的54.17%，这都从侧面反映出地方高等教育办校经费的紧缺和紧张.

地方政府往往按人头拨给的办学费用也只能维持学校的正常运行，近几年来，很多地方高校建设新校区，负债数额高达几亿、几十亿，尽管教育部门采用各种积极措施来缓解负债压力，但是杯水车薪根本问题并没有得到解决，地方高等教育经费的严重匮乏，制约着高等教育的发展，使其可持续发展面临着巨大威胁.而一些经济不发达的地区，政府重视程度不高，获得经费数额有限，教育经费主要依靠学生学费，一些院校连最基本的教育质量和正常的教学秩序都难以保障，严重影响高等教育的后续发展.

2.2 自身定位不明让地方高等教育趋于同质化

目前地方高等教育还处于发展摸索阶段，一些省市区域的高等院校在定位及办学理念和思路上有模仿之嫌，往往只是单纯模仿其它一些研究型大学，没有将教育与当地经济相结合，没有自己的风格，同质化倾向十分严重，将地方高等教育定位在专业培养研究型、学术型人才上，不能适应当地方经济发展需求.

2.3 区域经济发展差异导致地方高等教育不平衡

从我国各地区发展结构和经济水平来看，高等教育发展不平衡存在巨大差异，我国城市体系中大多是地级城市和县级市城市，由于我国高等教育长期推行的政策是实行扶优保重，这一政策让中央部属高等院校和重点学校、高等院校与一般高等院校之间的距离越拉越大，导致教育只认重点高校，资源过度集中在这些少数高等院校，而忽视了一般地方高等院校，人为地造成高等教育之间的差距.

另一方面，地理位置偏僻或者地区经济不够发达，也导致高等教育的不平衡发展，东部沿海地区经济比较发达，这些地区的高等教育往往占了绝对性的优势，获得办学资源能力强，而西部地区由于各种原因，高等教育发展比较缓慢，存在结构不合理、教学水平低、发展目标不明确等各种问题，获得办学资源能力较弱.而且由于经济利益趋动，一些中西部的优秀教师纷纷往东部沿海城市转移，导致一些地区师资力量匮乏，地方高等教育受到影响.

3 地方高等教育发展的战略方针

高等教育地方化是不可逆转的趋势，要实现长远的发展，必须构建和谐的高等教育体系，大力发展地方高等教育.

3.1 从中央政府层面出发，发展地方高等教育的战略方针

（1）鼓励地方高等教育的发展.中央政府应当积极支持地方院校的发展，更大范围更深层面地推进高等教育地方化的发展，为高等教育地方化提供一个公平竞争的环境，中央政府应当转变职能，在支持和鼓励地方发展高等教育的同时，制定合理、宽松的教育事业的发展政策，建立健全督导评估体系和现代教育督导评估制度，为地方高等教育的发展提供有力后盾，促进其稳健持续发展.

（2）为地方高等教育提供财政补助.中央政府应当认清地方高等教育也是国家事业，不能将所有高等教育财政都用于中央部委所属的少数高校和中央地方共建高校，也应该关注地方高等教育，要给予地方高等教育一定的经费支持，可以采用提供各种形式的财政补助、财正扶持形式为地方高等教育提供有力支持，利于激发地方政府、大型企业投资高等教育事业发展的热情，为地方高等教育拓展经费来源.

（3）扶持欠发达地区的教育事业.为确保地方高等教育平衡稳健发展，缩小各地教育差距，中央还应大力扶持经济欠发达地区尤其是西部地区的高等教育事业，欠发达地区高等教育发展关系到我国高等教育的发展公平问题，中央应当创造条件，适当在这些地区建立国立大学或者重点大学，以提高教育起点，带动地方高等教育事业发展.

3.2 从地方政府层面出发，发展地方高等教育的战略方针

（1）将地方教育事业纳入地方经济发展规划，并落实贯彻.地方政府的支持对于地方高等教育发展有着至关重要的作用和影响，当地政府应当意识到地方高等教育对地方经济发展、科技进步以及精神文明建设的重要性，更重视地方高等教育的发展，要统筹规划将发展地方高等教育看作发展地方经济的一部分内容，促进城市建设的计划之中，并认真贯彻落实.要将地方高等教育列入重要议事日程，根据地域条件和地方特点，从促进当地经济发展的根本出发，并与省市区等各级政府共同统筹规划教育发展事业，保证全面落实，真正建立起数量适当、布局合理、结构优化、具有保障力的教育体系，保障地方高等教育的有序发展.

（2）强化政府投入，吸纳社会资金共同关注地方高等教育.各级地方政府要按事权和财权统一的原则来支出教育经费，加大财政主渠道的投入力度，确保经费保障机制正常运行，保障地方高等教育的可持续发展，制定审计监督制度，对教育经费的预算、拨付、管理进行审核和监督.

（3）加强地市州政府与相关高校间的联系，提高办学质量.高等教育地方化的重点和难点都在于地市州，地市州本科院校的发展相对比较薄弱，地方政府应当改变以往对地市州类院校不加重视度的态度，要积极调动发展高等教育的积极性，加强地市州政府与有关高校之间的有机联系，使其积极承担起支持和举办地方高等教育的责任.另一方面，地方高等教育质量对当地社会声誉有着极大的影响，所以提高地方高等教育质量是很有必要的，各级地方政府应当下功夫大抓高等教育质量，通过极好的口碑来增强大众对地方高等教育的认可和认同.

3.3 从院校自身出发，发展地方高等教育的战略方针

（1）明确办学宗旨是为地方经济服务.地方高等教育首先要明确自己的办学宗旨是服务于地方，是为地方经济的发展服务.以往地方高等教育与地方联系比较少，没有强烈的为地方服务意识，这也就使得地方对院校的关心及提供的支持度不够，造成很多地方高等教育不能稳健发展，高等教育地方化实际上就是高等院校下嫁地方，地方院校应当本着为地区发展培养人才，为地方经济发展服务的理念出发，与所在地区建立一种相互支持、相互依赖、共同发展、合作双赢的良好关系.

（2）确定风格特色，制定自身发展战略规划.不论是培养人才还是科学研究，总的来说，各地方各类型的高等院校之间差并不是很大，真正的差别在于有没有自己的专长和特色，地方高等教育不能随大流，要有自己的办校风格和特色.没有城市扎堆，而是分散于各地区，独特的地理位置、区域氛围、历史文化和地方需求，这些都为地方高等教育办出自己的特色提供有利条件，地方院校应当明确定位，制定自身发展的战略规划，处理好研究性与职业性的关系，关注地方经济发展对人才类型的需求，找到专业学科、技术研究与社会服务的契合点，将地方高等教育与地方经济发展紧密联系起来.

〔1〕潘懋元.高等教育地方化的可行性探讨[J].高等理科教育，2010（05）.

〔2〕顾爱萍.对我国地方高等教育中几个热点问题的思考[J].教育与职业，2010（35）.