浅谈中央企业的采购管理

随着改革开放的不断发展，中央企业已经成为国民经济发展的重要支柱。但由于市场经济的不断深化，全球化不断发展，信息技术的飞速提升，有些传统的企业管理手段已经与企业市场化、国际化要求产生了巨大差距，严重影响了企业的经营效率。央企的采购管理就是其中之一。

中央企业的采购管理，对于企业本身来讲，具有重要的意义。首先，企业的第一利润源要通过降低采购成本来实现，相对于央企的其他管理活动，强化采购管理在开源节流、降本增效等方面见效较快，采购的成果也能更直接地转化为企业的利润。其次，消除采购中不健康的现象，这不仅仅是经济问题，更关系到企业内部风气和治理问题。再者，做好采购管理工作、构建一套具有中央企业特色的采购管理体制和运行机制，不仅能够提升企业利润，完善采购制度，提升企业的核心竞争力，更是反腐倡廉工作的迫切需要。这有助于更大限度、更大范围的推广TCO（Total Cost of Ownership），在央企采购过程控制成本的同时，获取更大的企业利益。

一、中央企业采购管理的现状

采购管理一直是中央企业管理的难点和重点，被称为企业管理领域的“黑箱”。上世纪80年代初，中央企业的采购工作将招投标方式引入，在提高企业经济效益、引进国际先进技术、鼓励企业参与国际竞争、预防遏制腐败和商业贿赂、推进体制改革乃至提高国民经济整体素质等方面，发挥了重要作用。

上世纪90年代，一些国有企业采购工作普遍存在着不良现象：不管是否为企业所需，不做市场调查和咨询，不问价格高低和质量好坏；只看谁给的好处多，只看谁给的回扣多，只看谁的关系硬。结果导致“人情物资”、“关系物资”、“高价物资”和“假冒伪劣物资”泛滥。在当时，采购管理不善成为很多中央企业经营困难的重要原因。为了改变这一现象，推广好的经验，1999年，国家经贸委在全国总结推广了山东亚星经验——采购比价管理模式。这一模式的推广，使国有企业的采购管理在当时水平上迈上一个新的台阶，帮助许多国有企业走出了成本降不低，利润上不去的困境。从亚星经验的推出到今天，中央企业的采购管理也经历了粗放式到集约化的转变，成效十分显著。

二、存在的问题

一是由于企业自身的原因，如规模小、采购量少、品种多样化等原因，使采购相对分散，没有形成规范化、标准化的采购管理模式。

二是对采购的认识并不到位。企业对于采购管理与经营利益、核心竞争力之间的关系没有深刻的认识，导致监督力度不够、采购管理制度不完善；或是虽然认识到了采购在企业经营中的重要性，但不知道如何改进采购管理模式。

三是企业在制度上比较完善，对企业的采购作业也给予了深刻的认识，但是在采购的实际操作过程中，由于监督力量或是采购人员的职业素质、道德素质等原因，未能将企业的采购作业高效率的完成，对企业的经营利润造成损失。

四是企业采购过程存在风险，为了避免风险保障利益，企业采取“信赖经验”的传统采购方式，不愿创新。面对全球化的经济新形势，并没有相应的改变企业的内部采购风险管理制度。

五是信息化手段利用率不高。电子化采购能够轻松实现信息共享、操作规范、实时监控、快捷高效。但从现阶段央企的采购管理工作的实际看，部分企业采购信息系统的建设相对滞后。有些企业即使已经建立了自己的采购信息化系统，但系统的使用率低，流程繁琐也影响着企业采购管理的效率。

六是采购专业人员不足。由于多年来一些中央企业的领导对于采购管理工作的重视程度不够，对于采购专业人才的培养不足，许多采购岗位的人员都是半路出家，人员素质不高，梯队建设不足，这些都成为了制约央企采购工作效率提升的重要问题。

三、完善中央企业采购管理工作的对策

目前，招投标采购制度已成为多数中央企业的主要采购手段并逐步得到完善，广泛应用于机电设备进口、建设工程发包、科研课题立项、药品采购、办公用品采购等领域。除了要借鉴亚星经验，将“购销比价管理”很好地引入央企的采购管理中；同时，还要做好以下几方面的工作。

（一）重视采购制度建设

中央企业要按照现代企业制度打造核心竞争力，一些重要骨干企业要发展成为世界一流企业，这些企业势必与其它世界一流公司进行面对面的竞争。这就要求中央企业必须在采购制度上与国外先进企业对标。当前，通过完善采购制度，一方面要确保采购的各类物资、设备与技术的质量，提升国有资金的使用效率；另一方面要促进经济发展与人口、资源、环境相协调。而且，通过完善企业的采购制度，更加重视“公开、公平、公正”的招投标采购制度、严格的招投标工作监督体系和法律保障机制，将招投标活动的各个环节置于公开透明的环境，可以规范招投标市场，有效预防腐败和商业贿赂。

（二）用信用体系规范市场行为

建立市场主体及相关从业人员信用档案系统，将企业及相关人员信用信息与市场监管制度结合起来，健全诚信激励和失信惩戒机制，营造诚实守信的良好氛围，充分发挥市场淘汰机制，规范市场行为。制定相关人员如评标专家及供应商的管理办法，明确其资格条件和评审程序，除对其进行定期考核外，还要对其在每次采购过程中的表现进行动态跟踪和评估，及时清除不合格的人员。

（三）用电子采购提高管理水平，合理运用电子商务平台

建立统一的招投标信息化管理平台，全面实现网上发标、网上开标、内部局域网评标，形成评标专家库与供应商管理平台、合同履约及监督管理平台，在招投标领域实现全面电子化，提高工作效率，降低运行成本，推进招投标管理的科学化、标准化。面对不断深入经济发展的电子化商务，持续扩大ERP系统的覆盖面，并不断优化系统功能，积极筹建B2B电子商务平台；通过技术的提高，来提高采购的效率，获取更大的经营利润。

电子商务方面，主要包含采购信息化以及互联网通讯技术等方面。这是近年来，国内企业采购的改革趋势。电子化采购就是要利用现代电子信息技术和网络通讯技术，通过网站平台和信息系统载体，将采购部门和监管部门有限的工作人员从传统的大量繁琐的采购事务中解放出来，转而从事规制管理和市场监管，以及对重大项目的组织、监控，着力提高采购人员和供应商自我管理能力和采购质量。endprint

中铁五局的阳光采购，包括型材、建材、管材等10多个品类，共计18500吨物资，最终选择阿里巴巴，采购总价值达到8710万元；就是一个很好的尝试。它不仅有效提高央企的采购效率，更能够突破地域限制，实现供求信息的高效对接，相对传统的采购模式来讲，更加高效、透明；而且还能整合物资采购需求，共享优质供应商渠道资源，有效降低了采购成本，构建性价比更高的物资采购供应链。

（四）强化监督，提高采购过程中各个方面的透明度

对于采购的监督检查而言，以监督的时间为准，采购监督检查可分为事前监督、事中监督与事后监督，即全过程监督；以监督对象为准，采购监督可以分为对行政机关的监督、对采购代理机构的监督和对供应商的监督；以监督主体为准，采购可以分为外部监督和自身监督。按照《采购法》，有关监督主体包括财政部门、审计部门、依照法律和行政法规的规定对央企采购负有行政监督职责的有关部门、社会各界以及监察机关等。中央企业通过强化监督，可以提高采购过程中各个方面的透明度，有利于更加公平的竞争、更高的企业核心竞争力以及更大的利益的获取。

（五）加强供应链管理

加强供应链管理，构建统一管理、分级负责的供应商准入、认证、绩效考评、退出等管理机制，建立供应商信息库，实现供应商信息和采购信息共享。在供应链方面，主要包含供应商、供应商的管理以及供应链的管理。采购从更广义上讲就是供应链管理，即通过协调整条供应链的各个公司来达到降低成本、缩短生产周期、提高质量的目的。

首先，要保持供货不间断（Ensure Continuity of Supply）。要确保采购的供应商能够保证供货不间断，就要在采购中看清供应商的供货能力，这就要求采购人员具备相应的能力：第一，具备分清供应商优劣的能力，要有一定的业内知识，能够判断供应商的水平；第二，在分清供应商能力的基础之上，确保给供应商一定的利润空间。这就需要采购人员具备某些行业的成本估算方面的知识，例如全成本（Total Cost of Ownership）、应该成本（Should Cost）、目标成本（Target Costing）等。如果企业的采购人员与供应商签订的供应合同中，为供应商带来的利润过低，很有可能会影响供货的质量水平及供货速度。

其次，打造合理的供应商群（Supply Base）。对于企业的一些产品、技术或服务，只有一个供应商是不能够完成生产的，数量适当的供应商才能够配合企业完成产品的生产。其中有些供应商具有价格优势、有些具有技术优势，这样的完整、健全、搭配合理的供应商群体，才能够使企业根据不同的需要，选择最合适的供应商降低生产成本，提升企业竞争力。再次，供应商。采购的中间人的重要性。这个所谓的中间人，有着十分重要的作用，既要考虑到供应商供货的利益，又要为企业采购成本考虑，是平衡供应商与企业之间关系的重要元素，当供应商与企业之间出现矛盾时，中间人要保障双方的共同利益，为长远的发展利益做工作。

（六）提高采购人员素质

中央企业要着力培养采购人员的素质，对采购人员进行长期有效的思想道德教育、采购知识辅导以及风险预知，通过各种案例进行教育，使相关的采购人员能够更加尽职尽责的进行采购作业。既要有较高的道德素质，又要有良好的采购知识和职业修养。另外就是要提高采购人员在企业中的地位，这样才能够通过采购，为企业提升核心竞争力。

（七）努力改善物流技术，节约采购成本

现代物流，即物品从供应商的供应地到采购的企业接收地的物品实体流动过程，按实际需要，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能进行有机结合的实施。物流管理是在社会的生产、经营、管理等活动过程中，根据物质资料实体流动的规律，应用管理的基本原理和科学方法，对物流活动进行计划、组织、指挥、协调、控制和监督的管理，使各项物流活动实现最佳的协调与配合，以降低物流成本，提高物流效率和经济效益。物流管理的内容通常包含了对物流活动诸要素和物流系统诸要素，以及物流活动中具体职能管理三要素，无论是对哪一要素进行管理，都关联着信息和信息技术，都少不了对信息和信息技术处理的操作。物流深入到企业采购过程的重要环节，更直接关系着采购成本，央企要努力改善物流技术，节约采购成本。

（八）规模优势方面

目前，电子商务中的“团购”，如“拉手网”、“大众点评网”等一些类似的网站，无疑彰显着规模优势。同样作为购物中的一种，央企采购也具有规模优势。进一步深化央企采购制度改革，充分发挥集中采购的规模效应，提高财政资金的使用效益，提高财政支出管理的科学化精细化水平，企业积极探索政府采购的组织形式，大胆尝试对大宗通用办公设备、设施实行跨部门、跨企业联合集中采购。吸取生活中购物的经验，能够给企业带来更多益处：

第一，可以联合多家企业同时进行采购，集众企业的小订单为大订单，增强企业的谈判实力，获取采购规模优势，从而节省采购成本，提高采购效率。第二，企业联合的采购对象是原材料生产企业，可以摆脱原采购中的代理商成本，通过直接与制造商交易，减少采购中间层次，不仅降低了流通成本，更保障了产品质量。第三，如果采购的物品出现质量等问题，可以联合其他同样采购该物品的企业进行集体维权，更大限度的维护企业的利益。

（九）法律体系方面

建立健全配套的法律体系，完善采购招投标等的相关法律体系。国家通过完善法律对招标、投标、开标、评标、中标等各方面的合理约束，达到公平采购，公开采购、高效采购等目的。全国人民代表大会根据中国企业采购环境的发展现状，不断更改、完善采购的相关法律，如《招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律的颁布、修改，对采购的各个环节进行监督，培养更加适合中国国情的采购环境，这些相关法律的颁布、修改，不仅能够完善法律系统，更是对采购的良好的业务指导以及健康发展的保障。

四、中央企业采购的发展趋势

（一）网络技术逐渐广泛应用于央企采购

在未来的央企采购中，网络技术对采购专业人士来说都是一项必不可少的基本功，未来的采购必须熟练运用互联网来进行日常工作，包括寻找供应商、查阅产品信息并比较、跟踪包装和运输情况、进行网上竞标、查阅电子目录、了解经济动向、核实即时汇率、下订单、在产品市场上比价、洞察价格走势、与供应商和内部相关部门联络。与此同时，未来的采购经理必须更多走向策略面，在提升企业产品的附加价值、改进产品质量、降低成本、提高企业赢利能力等方面做出自己特有的贡献。

（二）专业化、国际化采购势在必行

随着经济全球化，专业化、全球化采购也显示出旺盛的生命力。国内许多专业化采购展会都有巨大的进展。早在2004年3月，中国首届汽车零部件跨国采购贸易洽谈会在上海开幕。同年4月，参加重庆全球采购大会的78家跨国采购商带来了总值45亿美元的采购清单；5月在北京举办的中国国际家电展，来自全球的家电采购商参展规模大大超过了上届；6月，青岛全球采购大会吸引了沃尔玛、家乐福、百安居等30家跨国采购巨头的目光；7月，第二届“美国制造业代理商来华采购洽谈会”在上海和广州举行，包括机床及配件、电机、电子电器产品、计算机及配件、轴承、金属铸件、空调及配件、五金制品、电线电缆、园艺设备、酒店设备等领域的70余家北美和欧洲采购商向我国供应商抛出了采购大单。迄今为止，虽然中央企业的国际化采购还不完善，国际化采购经验不足，很多时候容易吃亏上当；但国际化采购是企业，尤其是中央企业采购发展的必然趋势，中央企业在发展中，不断完善改进自身，提高企业的核心竞争力，逐步适应国际化、跨国采购的新趋势。

〔潘文霞，中国矿业大学（北京）博士〕endprint