农户参与灌溉管理意愿的实证分析——基于江西农户的调查

■周利平 苏红 邓群钊

一、引言

水资源被喻为21世纪的“石油”，是维系人类社会进步和文明不可替代的基础性自然资源和战略性经济资源[1]。然而，随着经济的增长和气候的变化，水资源短缺已成为全球化的问题，成为制约各国经济发展尤其是农业经济发展的主要瓶颈。如何解决这个问题，尤其是解决好农业水资源短缺的问题，已引起国际社会的普遍关注。传统上解决水资源短缺问题主要是求助于工程和技术手段，工程和技术手段固然重要，然而众多研究表明，水资源的管理不善也是导致水资源短缺的重要原因之一。因此，在20世纪八九十年代，世界各国纷纷发起灌溉管理体制改革运动，主要做法是将灌溉管理权从政府向用水户转移，由农户组建农民用水协会来进行管理。农民参与灌溉管理提高了水供给服务，改善了灌溉系统的维护质量，扩大了灌溉面积，减少了对环境的负外部性，提高了农业生产率及收入[2]。然而，现实情况是，农户缺乏参与灌溉管理的积极性并且参与程度低。因此，如何吸纳农户参与到灌溉管理中来，是摆在学者们面前的突出问题。大量研究表明，农民参与灌溉管理受多种因素的影响，其中参与意愿是最主要的因素。计划行为理论认为，意愿是影响行为的动机因素，它是衡量人们为执行此行为在多大程度上愿意去进行尝试的指标，也是衡量人们为此打算投入多少精力去做的指标[3]。作为首要因素，人们想要参与的意念越强烈，其行为也就越频繁。因此，参与灌溉管理的意愿是农户参与灌溉管理行为的最佳预测指标。作为理性微观活动主体的农户，对参与灌溉管理的意愿，将直接影响参与灌溉管理行为的实施[4]。

国内外学者对农户参与灌溉管理行为进行了许多有价值的研究，而且所涉及的内容相当丰富[5]，但值得注意的是，现有研究主要选择年龄、受教育程度、非农劳动力占家庭劳动力比例和家庭收入等个体与家庭特征因素作为农户参与灌溉管理行为的解释变量，而尚未深入分析农户的政治身份、农户参与认知和村庄特征等因素对其参与行为的影响。此外，现有文献大多研究水资源较缺乏地区的农户参与灌溉管理行为[6]，而很少关注水资源相对丰富的南方农户的参与灌溉管理行为。

二、研究假设

借鉴已有相关研究成果，并结合本研究的调研数据，本文将影响农户参与灌溉管理意愿的因素分为农户个体特征、家庭特征、村庄特征、农户的认知状况和政府支持5组解释变量(见表1)。

(一)农户个体特征因素

本文选取了农户的年龄、性别、文化程度、政治面貌四个变量来反映其个体特征。第一，年龄。农户年龄越大，对新事物的认识程度可能越低，且能力和精力也下降，进而其参与灌溉管理的意愿也就越低。第二，性别。理论上认为，户主在家庭劳动力安排和生产决策方面拥有决定权，且男性户主对新生事物的接受能力要高于女性户主，因而男性户主更愿意参与灌溉管理。第三，文化程度。文化程度越高，农户接受新事物的能力就越强越快，就越能够发现参与灌溉管理可能带来的预期利润，越有可能参与灌溉管理。第四，政治面貌。与非党员相比，党员的政治觉悟相对较高，参与灌溉管理意愿的可能性较高。

(二)农户家庭特征因素

主要包括家庭人口规模、灌溉水田面积、家庭总收入、种粮收入占家庭总收入的比例、家庭成员中是否有村干部。第一，家庭人口规模。家庭人数越多，农业劳动力越多，就可以分出一部分人来看水护水，因而参与灌溉管理的可能性就越低。第二，灌溉水田面积。灌溉面积越大，需要的用水量就越多，为了获得足够的水量，确保作物收成，参与灌溉管理的意愿就越强烈。第三，家庭总收入。家庭总收入越高就越有能力去尝试新事物，因此产生参与灌溉管理的意愿就高。第四，种粮收入占家庭总收入的比例。家庭收入主要来源于种粮收入，这说明该家庭对灌溉的依赖程度高，因而更倾向选择参与灌溉管理。第五，家庭成员中是否有村干部。家庭有人当村干部，则该家庭有更多的机会接触和了解参与式灌溉管理，其参与灌溉管理的积极性可能较高。

表1 解释变量及其作用方向

(三)村庄特征因素

包括村中是否有人在县乡机关中担任干部、村离县城的距离。第一，村中是否有人在县乡机关中担任干部。有人在县乡机关担任干部的村，能够获得更多有关参与灌溉管理的信息，更能敏锐地预期到参与灌溉管理的利益，因此，参与灌溉管理的意愿就高。第二，村离县城的距离。离县城的距离越远，表明该村的市场化程度低，对农业的依存度就高，参与灌溉管理的积极性也高。

(四)农户的认知状况因素

包括农户对参与灌溉管理的了解程度、对农田水利设施状况的满意度两个变量。第一，了解程度。农户对参与灌溉管理越了解越倾向于参与灌溉管理。第二，农田水利设施的满意度。农户对水利设施状况越满意，说明水利设施的完好率就越高，需要农户付出的灌溉工程维护成本越低，农户的参与意愿会越高。

(五)政府支持因素

政府支持不仅可以降低推行参与式灌溉管理的成本，而且可以降低农民参与灌溉管理的成本，因而其参与的意愿就越强。

三、调查情况与模型选择

本文研究数据来源于课题组对江西省南昌市城郊农户参与灌溉管理情况的实地调查。课题组共发放调查问卷400份，收回390份，回收率97.5%，有效问卷352份，有效率达90.3%。

调查样本农户具有以下基本特征:第一，受访农户平均年龄为43.11岁，年龄在50岁以下的占71%，其文化程度以初中及以下为主，多数受访农户是非党员。第二，户均家庭人数为5.68个，5～8人的家庭约为60%，灌溉水田面积平均为10.15亩，灌溉水田面积在10亩以下的调查农户约为70%。第三，在家庭收入方面，种粮收入占家庭总收入的比重为60%的农户约62%。总体来说，被调查农户具有代表性。

根据前文分析可知，农户参与灌溉管理的意愿受农户个体特征因素、家庭特征因素、村庄特征因素、农户对参与灌溉管理的认知及政府支持等因素的影响，其中即有虚拟变量，又有定距变量。本文的被解释变量为农户参与灌溉管理的意愿，有“愿意”和“不愿意”两种情况，为二分类选择变量，因此，选择二元Logistic模型进行分析。

四、模型估计结果

本文运用SPSS16.0统计软件，将自变量全部引入回归方程，建立Logistic回归模型，采用极大似然法对模型中的参数进行估计 (结果见表2)。从估计结果来看，Hosmer－Lemeshow 检验值等于 10.759，p=0 .216＞0.05，未达到显著水平，整体回归模型的适配度良好，表示自变量可以有效预测因变量。模型总的正确预测百分比为88.4%，说明模型的预测效果较为理想。

(一)农户个体特征影响

农户的年龄对其参与灌溉管理意愿有显著的负影响。年龄变量在模型中通过了10%统计水平的显著性检验且符号为负，这说明在其他条件不变的情况下，农户年龄越大其参与灌溉管理意愿的可能性越小，这与前文预期一致。调查结果显示，在30岁以下、30～49岁、50～59岁、60岁及以上的农户中，其参与灌溉管理的意愿分别为 78.13%、76.67%、63.24%、58.71%，这表明随着农户年龄的增加，其参与意愿反而下降。

性别对农户参与灌溉管理意愿有显著的正影响。性别变量在模型中通过了10%统计水平的显著性检验且符号为正，这与前文预期一致。这说明，与女性农户相比，男性农户更愿意参与灌溉管理。调查结果也显示，男女农户参与灌溉管理的意愿分析为90.1%、60.45%。

农户的文化程度和政治面貌对其参与灌溉管理意愿影响不显著。调查结果显示，在文化程度为文盲、小学、初中、高中及以上的农户中，参与灌溉管理的意愿分别为 76.2%、78.4%、76.9%、75.7%，四者之间的差异不大且变化无规律。一般来说，农户文化程度越高接受新事物的能力就越强越快，越能够发现参与灌溉管理可能带来的预期利润，因而更可能倾向于参与灌溉管理。但是，文化程度高的农户，从事非农活动的可能性也越大，从而参与意愿可能越低。因此，文化程度的影响不显著。政治面貌的影响不显著的原因可能是，党员农户样本量太少。

(二)农户家庭特征影响

家庭人口规模对农户参与灌溉管理意愿有显著的负影响。家庭人口规模变量在模型中通过了10%统计水平的显著性检验且系数为负，这说明在其他条件不变的情况下，家庭人口规模越大，参与灌溉管理意愿越低，与前文预期一致。调查结果显示，农家庭人数在4人及以下、5～8人、9人及以上的农户中，参与灌溉管理的意愿分别为 74.51%、73.19%、71.4%，虽然差距不大，但却呈下降趋势。

灌溉水田面积对农户参与灌溉管理意愿有显著的正影响。灌溉水田面积变量在模型中通过了10%统计水平的显著性检验且系数为正，这说明在其他条件不变的情况下，农户家庭拥有的灌溉水田面积越大，越意愿参与灌溉管理。调查结果显示，在灌溉水田面积为5亩以下、5～10亩、10亩以上的农户中，参与灌溉管理的意愿分别为 61.18%、73.9%、85.1%，比例持续上扬。

家庭总收入对农户参与灌溉管理意愿有显著的正影响。家庭总收入变量在模型中通过了1%统计水平的显著性检验且系数为正，这说明在其他条件不变的情况下，家庭总收入越多的农户，越倾向于参与灌溉管理，与前文预期一致。调查结果显示，在家庭总收入为1万元以下、1万～2万、2万～3万、3万元以上的农户中，参与灌溉管理的意愿分别为71.42%、75.17%、78.5%、80.2%，所占比例呈上升的变化趋势。

种粮收入占家庭总收入的比例对农户参与灌溉管理意愿有显著的正影响。种粮收入占家庭总收入的比例变量在模型中通过了1%统计水平的显著性检验且系数为正，这说明在其他条件不变的情况下，种粮收入在家庭总收入中所占比重越大，农户家庭产生参与灌溉管理意愿的可能性越大，与前文预期一致。调查结果显示，在种粮收入占家庭总收入为30%以下、30% ～60%、60%以上的农户中，参与灌溉管理的意愿分别为81.32%、86.09%、88.35% ，呈逐步上升的态势。

表2 农户参与灌溉管理意愿影响因素的模型估计结果

家庭成员中是否有村干部对农户参与灌溉管理意愿有显著的正影响。家庭成员中是否有村干部变量，在模型中通过了10%统计水平的显著性检验且系数为正，这说明在其他条件不变的情况下，相对于没有村干部的家庭，有村干部农户家庭产生参与灌溉管理意愿的可能性越大，与前文预期一致。调查结果显示，在有村干部的家庭中，农户参与灌溉管理的意愿高达92.38%，而在没有村干部的家庭中，农户参与灌溉管理的意愿仅为42.26%，所占比例不足前者的一半。

(三)村庄特征影响

村中是否有人在县乡机关中担任干部对农户参与灌溉管理意愿有显著正影响。村中是否有人在县乡机关中担任干部变量，在模型中通过了1%统计水平的显著性检验且系数为正，这说明在其他条件不变的情况下，相对于没有县乡机关干部的农村，有县乡机关干部的农村参与灌溉管理意愿的可能性越大，与前文预期一致。调查结果显示，在有县乡机关干部的农村中，农户参与灌溉管理的意愿为83.15%，而在没有县乡机关干部的农村中，农户参与灌溉管理的意愿仅为51.71%，前者所占比例明显高于后者。

村离县城的距离对农户参与灌溉管理意愿影响不显著。调查结果显示，离县城距离在25公里以下、25～50公里、50～75公里、75公里以上的农村中，农户参与灌溉管理的意愿分别为39.32%、46.59%、42.06%、44.13%。由此可见，随着离县城距离的增加，具有参与灌溉管理意愿的农户所占比例的变化并没有规律，其原因可能与该变量的设定有关。本研究所选择的样本村都是南昌市周边的农村，市场发育程度都较高，因此离县城距离的远近不能区分农村市场化程度的高低。

(四)农户的认知状况

农户对参与灌溉管理的了解程度对其参与灌溉管理意愿有显著正影响。农户对参与灌溉管理的了解程度变量，在模型中通过了5%统计水平的显著性检验且系数为正，这说明在其他条件不变的情况下，农户越了解参与灌溉管理，就越愿意参与到灌溉管理中来，与前文预期一致。调查结果显示，对参与灌溉管理了解程度为“不了解”、“一般”、“很了解”的农户中，参与灌溉管理的意愿分别为 37.7%、63.35% 、78.73%，所占比例呈上升变化趋势。

农户对农田水利设施的满意度对其参与灌溉管理意愿有显著正影响。农户对农田水利设施的满意度变量，在模型中通过了1%统计水平的显著性检验且系数为正，这说明在其他条件不变的情况下，农户对现有农田水利设施越满意，农户越具有参与灌溉管理的意愿。调查结果显示，对农田水利设施的满意程度为“非常不满意”、“比较满意”、“满意”、“非常满意”的农户中，参与灌溉管理的意愿分析为 30.0%、50.6%、71.43%、79.67%，所占比例呈上升趋势。

(五)政府支持的影响

县乡政府是否支持农户参与灌溉管理对农户参与灌溉管理意愿有显著正影响。县乡政府是否支持农户参与灌溉管理这一变量，在模型中通过了1%统计水平的显著性检验且系数为正，这说明在其他条件不变的情况下，政府对农户参与灌溉管理越支持，农户参与灌溉管理的概率越高。调查结果显示，在县乡政府支持的农村，农户参与灌溉管理的意愿为93.28%，而在县乡政府不支持的农村，农户参与灌溉管理的意愿不足24.14%。

五、结论与启示

本文基于对南昌市532位农户调查数据，运用二元Logistic模型分析影响农户参与灌溉管理意愿的因素。结果表明:性别、灌溉水田面积、家庭总收入、种粮收入占家庭总收入的比例、家庭成员中是否有村干部、村中是否有人在县乡机关担任干部、农户对参与灌溉的了解程度、农户对农田水利设施满意程度、县乡政府是否支持农户参与灌溉管理等因素，显著正向影响农户参与灌溉管理的意愿;农户的年龄、家庭人口规模等因素，显著负向影响农户参与灌溉管理的意愿。而农户的文化程度、政治面貌、村离县城的距离等因素，对农户参与灌溉管理意愿无显著影响。

基于以上研究结论，在推行参与式灌溉管理过程中，应注意以下几点:第一，各级行政主管部门要结合实际，利用报纸、广播、电视、宣传车、横幅、召开群众大会等形式，大力宣传农户参与灌溉管理的目的意义、政策要求，使农户充分了解参与式灌溉管理的必要性与可行性，进而实现农户从逐步了解参与式灌溉管理到积极支持参与灌溉管理，进而热情参与到灌溉管理中。第二，加大对农田水利设施的投入，完善农田水利配套设施，减轻农户参与灌溉管理的负担。良好的工程状况是农户参与灌溉管理的前提，其可以提高用水管理和工程管理的效率，在一定程度上能够调动用水户的参与意识，增强他们的主人翁责任感。第三，应该发挥乡村干部在促进农户参与灌溉管理中的示范带头作用。第四，加大扶持力度，发挥政府的引导作用。各级政府要从资金、技术和制度等方面对参与式灌溉管理大力扶持，政府的资金、制度支持是推动农户参与灌溉管理的持续动力。

[1]刘七军.传统水文化的生态智慧——节水型社会建设的灵魂[J].水利发展研究，2010，(9).

[2]Abernethy，C L.Performance Measurement in Canal Water Management:a Discussion.Overseas Development Institute London， 1986.

[3]Fishbein，M.and Ajzen，I.Belief， Attitude， Intention and Behavior:an Introduction to Theory and Research.MA:Addison－Wesley， 1975.

[4]张兵，等.农户参与灌溉管理意愿的影响因素分析——基于苏北地区农户的实证研究[J].农业经济问题，2009，(2).

[5]翁贞林.小型农田水利农户参与式管理:研究进展及其述评[J].江西农业大学学报(社会科学版)，2012，(2).

[6]王金霞，等.地下水灌溉系统产权制度的创新与理论解释[J].经济研究，2000，(4).