西部地区县域人才引进的SWOT分析和对策建议——以广西宾阳县为例

薛晓辉

县域作为行政区划的基本构成部分之一，是国家经济发展和社会治理的基本单元，“县域治天下安”，当前西部地区的县域发展尤为显得重要。胡锦涛同志曾说过“国以才立、政以才治、业以才兴”，人才是发展的关键因素，县域人才相对缺乏，人才引进作为人力资源管理的一种方式，是提升县域人才水平、促进县域快速发展的有效手段。本文以广西宾阳县为研究，分析当前西部地区县域人才引进工作存在的优、劣势及机遇与挑战，从而提出适合西部地区县域人才引进工作的新思路和对策建议。

一、人才引进工作的SWOT分析

1.优势分析

第一，地理区位优势。宾阳县位于广西北部湾经济区，直接受省会城市辐射。广西北部湾经济区开放开发于2008年初上升为国家发展战略，作为广西北部湾经济区内的重要县份，宾阳县拥有北部湾经济区内最大的县城，并直属广西省会南宁市管辖，处于南宁市一小时经济圈内，交通便利，湘桂铁路贯穿全境，境内的黎塘火车站是广西第二大货运编组站和一级客运站。

第二，产业发展优势。宾阳自古以来就是商贾云集之地，以“百年商埠”闻名于桂中南，民营经济比较发达，2013年民营企业发展到2634家，占企业总数的83.8%。改革开放以来，形成了建材、林产品、制糖、茧丝绸、粮油食品、造纸、小五金、鞭炮等30多个行业。拥有“红水河”牌水泥、震铄牌胶合板、骏驰牌小麦粉、“百娇”纸品，“美洁”牌瓷器、“广力”牌电杆、“檀香”牌卫生香、“金玉”牌纸品等区内名优品牌。2013年全年完成地区生产总值152.95亿元，增长9.3%，被自治区列为新增的57个培育经济强县试点县之一。

第三，公共服务优势。教育体制机制逐步完善。2013年学前三年毛入园率达到89.22%，义务教育阶段巩固率达到91%，高中阶段毛入学率达到85%，并实施九年义务教育学校学生营养改善计划。医疗卫生资源进一步优化。基层卫生院全部执行一般诊疗费制度，行政村卫生室全面实施“一元钱看病”新机制，县级三家公立医院正式实行“一取消两同步”医药政策。社会保障覆盖面不断提高。城乡居民社会养老保险参保37.38万人，参保率89.91%。城镇登记失业率控制在2.81%以内。文化建设取得新成果。“宾阳炮龙”荣获第十六届中国艺术节项目类“群星奖”，县图书馆被评为国家级一级图书馆，宾州等6个镇文化站被评上国家级乡镇综合文化站，四月八歌圩、宾阳油纸伞、封氏民族烧伤治疗技术被列入市级非物质文化遗产名录。

第四，生态环境优势。宾阳县山水秀丽，有比较丰富的人文景观和自然景观，如相思潭、八仙岩、昆仑关战役遗址、蔡氏古宅、白鹤观旅游渡假区、佛子山景区等等。同时，通过全县开展建设“美丽宾阳·清洁乡村”工程，进一步改善和提升城乡环境。2013年共整治1715个自然村，清理路段12573公里，清理池塘6683个，清理水渠、河道1766公里，清理田园77.2万亩，清运垃圾14.5万吨，建设垃圾转运站10座，垃圾池3433座，焚烧炉660座，集中式污水处理设施26套。开展“绿满宾阳”造林绿化工程，完成植树造林总面积2.58万亩，完成了30个村屯绿化项目。开展“百万珍贵树种送农家”活动，种植珍贵树苗17.45万株。

2.劣势分析。

第一，经济实力较弱，工资待遇偏低。宾阳县总体还是经济总量小、发展水平低，与全国百强县差距较为明显，2013年地区生产总值为152.95亿元，只相当于江苏昆山市2013年地区生产总值2920亿元的5.24%;城镇居民可支配收入22333元，相当于江苏昆山市2013年城镇可支配收入43700元的51.11%。由于经济实力弱、待遇水平低，不利于引进优秀人才。

第二，县域知名度小，对外吸引力弱。广西属于西部省份，国内外知名度偏低，宾阳县作为广西的一个县份，对于广西以外的地区来说鲜为人知。由于缺乏一定的认知度，外部人才不了解宾阳的真实情况，吸引力也就相对较弱，人才引进工作难度大。

第三，企业技术水平低，引智平台滞后。宾阳县目前的企业主要是中小企业，企业生产工艺普遍不高，研发、创新能力弱，现有的中高层次人才主要集中在事业单位，高新技术应用平台、企业研发中心等引智平台建设滞后，不利于高端人才引进与服务。

第四，缺乏完整的人才引进工作体系。虽然目前县里制定了人才引进的制度、规划和措施，但是体系还不完善，尤其是后期服务与管理方面，而且由于受限于当地经济社会发展水平和行政职级影响，人才晋升和发挥空间有限，容易造成人才流失。

3.机会分析。

第一，区域发展环境为人才引进奠定基础。广西北部湾经济区正处于高速发展阶段，从2008年以来，本区域地区生产总值每年增速都在10%以上，2013年为4817.43亿元，比上年增长10.5%。广西是后发展欠发达地区，北部湾经济区作为广西经济发展的引擎，现在是快速发展期也是大好的机遇期，为各界人才发挥自身优势提供了难得的展现舞台。

第二，民营经济活跃为人才引进带来机会。宾阳县经济主要依靠民营经济，民营企业占比80%以上。近几年，随着区域经济高速发展，民营企业也在快速发展，而本地人才数量有限，人力资源供不应求，尤其是中高级管理人员和技术人才匮乏，所以急需加大力度从外面引进人才。

第三，政策环境改善为人才引进提供保障。宾阳县为了加强人才工作，出台了《宾阳县中长期人才发展规划纲要》、《中共宾阳县委、宾阳县人民政府关于进一步加强人才工作的实施意见》、《宾阳县专业技术拔尖人才选拔和管理规定》、《宾阳县优秀青年专业技术人才选拔和管理规定》等政策性文件，通过“开辟绿色通道、搭建创业平台、提供优厚待遇、给予特殊保障”等方式，给予人才引进必要的支持和保障。

4.威胁分析。

第一，城市与各县发展对人才的竞争。县域人才的竞争最重要来自于管辖市的竞争，由于南宁市能提供更高的薪酬和拥有更加完备的产业结构、基础设施、文化娱乐、教育、医疗、社会保障体系等，人才更容易往该市集聚。同时，附近县区也提供了优厚的人才引进条件，区域内各县区人才竞争日趋激烈。

第二，产业发展对人才引进提高要求。近几年，随着国家、广西贯彻落实产业结构调整与升级相关政策，许多企业生产受到影响，部分落后的产业、生产工艺、管理方式逐步退出历史舞台，企业对人才的需求也处于变动的过程，企业要发展要壮大也加大了人才需求，同时对人才质量的要求也越来越高。

第三，人才引进与人才外流同时存在。县域人才流失一直是县域人才工作的难点，县域流失的人才一般都具备本科以上学历，而且是各单位的业务骨干。人才引进工作要考虑到当地现有人才的结构构成和分布比例，如果引进的人才与现有人才存在岗位重叠使用时，就有可能因为相互竞争和不一样的政策导向，导致部分现有人才外流。引进的人才要与本土人才存在合理的匹配空间，才能团结一致、集中发挥人才优势，提高人力资源利用效率。

二、基于SWOT分析提出的县域人才引进工作思路

人才引进是人力资源管理的重要组成部分，人才引进的目的是最大化发挥人力资源要素价值。通过对以上优势、劣势、机会、威胁分析，当前宾阳县人才引进工作确实面临待遇水平低、引智平台落后、人才体系不完善的劣势因素，同时还存在人才竞争激烈、人才要求提高、人才培养与引进矛盾等多种威胁因素，但是也要看到许多有利的因素和机遇，宾阳县行业分布广，中小企业多，民营经济活跃，同时，广西北部湾经济区正进入历史发展的快车道，经济社会高速发展是包括宾阳县在内的整个广西北部湾经济区现阶段最显著的特征，也将是今后较长的一段时期内的主题，这也为人才引进工作能够顺利开展奠定了现实基础和提供了理论性的前瞻。发展是解决所有问题的关键，存在的问题可以在发展中解决，存在的不利因素可以在发展中克服，更多的机会可以在发展中创造。

在立足宾阳县实际基础上，通过分析外部环境和内部因素作用，结合人才工作以人力资源效用最大化的目的，笔者提出宾阳县人才引进工作的思路:坚持人尽其才、才尽其用原则，以市场为导向，以企事业引智平台建设为依托，突出重点、科学安排相结合，刚性引进和柔性引进两手抓，分阶段、分类型、分层次逐步推进，加强中高级技术人才和经营管理人才的引进及服务工作，“留人与留心”并举，切实做到广纳贤才、为我所用。

三、做好人才引进工作的对策建议

按照马斯洛需求层次理论，需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次。中高级人才一般前三个需求层次比较容易得到实现，对于人才引进工作来说，要更加重视中高级人才后两层次需求的满足。宾阳县当前正处于工业化、城镇化高速发展阶段，而且今后较长一段时间内仍将处于工业化、城镇化较快发展时期，对中高级人才尤其是技术型人才需求较为迫切，结合马斯洛需求层次理论，笔者提出以下关于宾阳县人才引进工作的对策建议:

1.以满足低层次需求为基础，构建合理薪酬激励制度。改革开放多年来，我国经济社会已经有了长足的发展，但是人们日益增长的物质文化需求仍是当前社会的主要矛盾，人们需要有合理的收入水平来满足自身及家庭的生理、安全及社交需求。市场经济体制下，个人薪酬也从侧面体现出一个人的价值作用。宾阳县与国内发达地区县域及周边的城市相比还是相对比较落后，要想吸引中高级人才，相对合理的薪酬激励是基础的、必要的。所以要引导企事业单位加大对人力资本的投入力度，尤其是对引进人才的薪酬要制定合理标准，地方财政每年还应拿出一定比例对引进人才的单位及个人进行补贴。

2.以高层次需求实现为目标，健全完善引智平台建设。中高级人才，尤其是高学历、高技术的知识型人才，他们不仅仅是单纯地追求经济利益，他们更看重的是个人价值的实现和社会对他们劳动成果的尊重及认可。目前，宾阳县虽然行业广、企业多，但是总体质量不高，生产工艺较为落后，绝大部分企业研发中心尚未建立，高新技术产业发展落后。要引进高层次人才，不只是需要提供合理的薪酬，更重要的是提供给他们展示自我才能、实现自我价值的平台，所以要加强引智平台建设。一是加强技术类平台建设。鼓励与支持有实力的企业建立研发中心，通过平台招人;支持事业单位开展科研项目研究，建立项目研究与技术应用平台来吸引人才。二是加强管理类平台建设。发挥政府公共服务平台和市场招聘服务平台作用，完善人力资源公共服务体系建设，鼓励企业改变家族式经营管理观念、引入现代管理模式，支持企业对管理类人才的引进。

3.以引进人才为我所用为目的，创新高级人才柔性引进思路。宾阳作为西部的一个县份，经济社会发展总体水平还比较落后，对于许多高尖端人才，让他们愿意长期留在宾阳县服务是不切实际的。对于本地经济社会发展急需的高尖端人才引进，一定要改变传统的引进人才思路，不能一味强调“引进来、留下来”，而是要注重能为我所用，只要高级人才愿意为本地服务、提供智力支持、能在合理期限内完成任务目标就可以了。柔性引进人才的“不求为我所有、但求为我所用”的思路和方式是解决当前县域对高尖端人才引进的一种很好的方式。每年县里应结合经济社会发展需要，召集政府各部门、企事业单位梳理出急需高尖端人才解决技术领域、管理领域遇到的问题和对所需解决问题的人才条件，然后通过柔性引进的方式，找到合适的专家学者来帮助指导解决存在的困难和问题。

4.“留人与留心”并举，不断完善人才引进工作体系。人才引进工作既要做好“留住人”又要做好“留住心”，能够引进愿意长期在本地奉献的人才当然是最好的，而由于多种因素不能长期在本地服务的人才，只要他们在适当的时期内愿意来帮助指导并完成一定任务的，我们也要想方设法去满足他们的合理需求，为他们创造实现个人价值的平台。一是运用合适的人才引进方法。党政机关、企事业单位可以根据对人才的不同需求，充分利用自身有利条件，通过项目、产业、情感、招商活动等方式对人才进行引进。项目招人，根据本地正在建设或即将建设的项目需要，有针对性地引进相关人才;产业招人，根据本地产业发展情况和规划引进急缺人才;情感招人，通过朋友、老乡、校友等关系建立深厚感情，以情感人，引入人才为本地服务;招商招人，通过开展招商活动，引入投资者和创业者，企业引入的同时也是人才的引进。二是要完善人才引进的机制。第一，建立按需引进人才机制。加强对本地区人才需求的调查研究，编制职务分析书，制定动态的人才需求库，明确岗位职务所需的人才条件，有的放矢、集中优势寻找相对应的人才。第二，建立完善人才评价机制。建立健全以能力和业绩为导向的科学合理的人才评价体系，更加突出个人业绩考核评价。第三，创新选拔任用机制。按照公平、公正、公开原则，以科学合理的人才评价结果为依据，充分发挥市场在资源配置的基础性作用，在不违反政策和单位内部规定的前提下，打破身份、行业、年龄、学历等限制选拔和使用优秀人才。第四，建立完善激励机制。建立与市场相适应、与业绩相挂钩，能够鼓励人才发挥才智的激励制度。荣誉激励，每年政府应设立突出贡献奖，对有重大贡献的人才进行嘉奖，给予精神上鼓励和物质上补贴，同时大力宣传他们的先进事迹，提升获奖者的荣誉感和自豪感。奖金激励，鼓励企业对人才利用自身技术、知识在完成工作目标时给予一定的奖金奖励。产权激励，鼓励企业通过给予人才股票期权、持股计划、期股激励等方式，有效提高人才对企业的认同感和归属感，更好地激发他们创造力。三是完善人才发展的环境。要逐步建立与完善中高层人才物质文化生活与个人事业发展相统一的人才发展环境。第一，生活环境。提供高级人才入户、配偶工作安排、子女入学等方面的政策支持;安排一定量的公共租房作为人才公寓，提供给引进的人才过渡性安置;针对产业集中在工业园区的情况，加强工业园区的基础设施及生活娱乐配套建设，为工业园区工作生活的人才提供便利的生活条件。第二，创业环境。认真落实国家及自治区相关扶持创业的相关政策，鼓励金融对新创企业支持，设立创业发展基金，推出创业项目，提供创业补贴等等。第三，社会环境。加强民生领域、治安领域建设，主要是教育、医疗、社会保障、公共安全等领域建设，加大政府投入力度，不断提高基本公共服务水平。第四，人文环境。加强精神文化方面建设，加大对人才工作的宣传力度，营造尊重知识、尊重人才的社会氛围。

[1]宾阳县政府工作报告——2014年2月26日在宾阳县第十五届人民代表大会第四次会议上[R].

[2]郑国强，赵继新.高技术企业人力资本产权激励模式分析[J].现代管理科学，2007，(11).

[3](美)马斯洛.马斯洛人本哲学[M].成明译.北京:九州出版社，2003.