民企最关注的八大热点

李秀江

今年的全国两会是十八届三中全会后的首次两会，全面深化改革的蓝图将上升为国家意志和政府决策。民营企业家们更是期待这次部署全面深化改革具体措施的两会能够反映自己的心声。本刊综合多方信息梳理出民营企业最关注的八大热点话题。

混合所有制：切莫成民企送钱给国企，民企没有话语权

十八届三中全会提出的“发展混合所有制经济”是众多民营企业家最关注的热点之一。

全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后认为，混合所有制经济给民营企业限制持股比例不合适，应该自愿分配由市场决定。他觉得混合所有制是资源分配市场起到决定性作用。民营企业如果在国企中参股比例少于30%，等于是民营企业送钱给国有企业，民营企业没有话语权。

三胞集团董事长袁亚非委员也在会上指出，发展混合所有制，切忌“新瓶装老酒”。袁亚非目前是一家银行的第一大民营股东，是一家证券公司的民营股东，可他觉得像是个点缀，“放个屁都不响”！他希望混合所有制“有其形也有其实”，否则，“拿我们做个点缀，在这里混合一下子，有什么意义呢？”

科瑞集团董事局主席郑跃文委员说，目前有一些制度是阻碍混合所有制发展的，应该加以清理。“你的股本本来就低，进去了只能限制在很小的范围，这样就阻碍了民营入股的积极性。”

全国政协经济委员会副主任褚平委员认为，混合的过程就是“自由恋爱”，不要“拉郎配”，政府不要“包办婚姻”。

“还不要过多纠缠于‘公吃私还是‘私吃公的问题。”褚平说，只要按照现代企业制度去改造、混合，都是符合方向的。他分析，目前的阻力在于国有企业行政化，破除阻力需要有顶层设计，“无非就是去掉级别，现在分歧还比较大。”

私产保护：确保民营企业家安心创业守富

“加大民营企业私有财产保护力度，确保民营企业家在国内安心创业守富”。这是全国工商联的一份提案主要内容。

提案引用有关研究报告称，近年来，个人资产超亿元人民币的中国企业主中，27% 已经移民，47% 正在考虑移民。其中，由于法律法规不健全、政府执法不严等历史原因，有相当一部分企业在发展过程中存在轻微的违规行为，即所谓“原罪”。而要求对“原罪”清算的舆论和在个别地方的实践，使部分民营企业家担心自身人身和财产安全，从而移民海外以保障财富。

全国工商联在这份提案中强调，需要理性看待民营企业家投资移民，采取合理措施引导其留在国内，创业守富。“原罪清算说”凸显出中国私有财产法制保障的不健全。必须完善并落实保障私有财产权的制度，在立法和现有法律修订上，通过立法考虑切实保障民营企业家的财产权和人身权，切实营造公平、公正的生存经营环境。

去年11 月召开的十八届三中全会提出，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。针对有人提出的有必要对富人投资移民严格控制、强制设限，全国工商联提案称，“这显然是与宪法、与国家的大政方针背道而驰的，也是走不通的”。

代际传承：民企接班高峰期正在到来

全国政协常委、正泰集团董事长南存辉在其2014 年两会提案中指出，目前我国民营企业有1025 万家，占企业总数的80%，其中85% 以上的民营企业是家族企业。未来5 到10 年，我国将有80%的民营企业进入交接班阶段，其中有95% 的民营企业选择代际传承，民营企业传承的高峰期正在到来，且恰好与全面深化改革期以及经济社会转型期相互叠加。

全国工商联在两会的提案中也指出，民营企业接班人培养中存在一些不容忽视的问题。政府对此问题的重视不够，培养机制尚未建立，民营企业本身也缺乏规划，创一代把企业传承给接班人时，更注重股权结构、客户资源、政商关系等交接，忽视商业文明、企业文化、企业家精神的传承，企业发展缺底蕴，企业家成长缺土壤，使一些“富二代”难以成为“创二代”。此外，职业经理人体系也不完善。

为此，该提案建议政府有关部门尽早为民营企业接班人制定长远规划，建立健全培养机制，作好“硬件”交接的同时，突出社会责任、企业文化、企业家精神等“软件”传承，同时积极完善职业经理人体系，着力优化成长环境。

南存辉建议，应该加强组织领导，健全新生代企业家培养工作机制。各级党委、政府要把新生代企业家的培养工作摆上重要议事日程，精心组织，统筹安排。进一步整合资源、明确归口，建立经常性的教育培养制度。同时，应设立专门的新生代企业家培养教育的工作经费、培训经费，由财政保障。

互联网金融：须用发展眼光看新生事物

今年两会中，互联网金融首次进入中国政府工作报告，代表着互联网金融的发展和监管已然进入中国政府高层的视野。

纵观互联网近年“爆发”式的发展，从电子支付到互联网金融的“各种宝”，互联网的每一次创新都带来了“鲶鱼效应”，激活了市场，也给行业秩序和监管等带来了挑战。也成为了今年两会上人大代表政协委员们讨论关注的热点。

全国政协委员、复星集团董事长郭广昌表示，应该用理性的角度看待余额宝等互联网金融，支付宝、余额宝和阿里小贷这类产品要纳入到现有的条例中。不能扼杀创新，互联网金融创新出来后，有跨部门监管的需求，所以有关部门应该在这个基础上加大关注和研究，在促进发展的同时，要规范管理。

全国政协委员、百度董事长兼首席执行官李彦宏在工商联联组会议上表示，互联网金融发展趋势无法阻挡，希望相关牌照在发放上能够加快审批，以免企业在开展业务时受到各方掣肘。

全国政协委员、银监会原副主席蔡鄂生表示，“不要将银行和余额宝对立起来，要用发展眼光看新生事物，大家都应冷静一下。”他认为，余额宝可以推进银行的利率市场化的反应。至于银行业界呼吁要把余额宝、理财通等纳入一般性存款管理的呼声，如果简单以银行的办法来管它，肯定有问题。

行政审批改革：更快一些、更坚决一些endprint

在全国人大代表刘永好看来， 今年改革的突破口， 仍将集中在进一步理顺政府和市场关系上， “行政审批制度改革”是企业家非常关注的话题。

刘永好建议， 一是希望未来的行政审批改革能更快一些， 二是改得坚决一些， 三就是希望落实“非禁即入”的原则，因为太多行业、太多部门， 何必去说哪个可以哪个不可以？

杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后提出了一条类似的建议。他说：“各行各业的审批事项太多了，限制了企业的发展。”宗庆后表示，做好顶层设计对深化审批制度改革至关重要，应确定哪些事项需要中央政府审批，哪些允许地方审批，其他的则一律废止，今后再立审批事项须经中央批准。

此外，还要建立完善各类标准并明确告诉企业，只要符合标准，不需要政府审批，企业就可以做。作为补充，可以尝试建立企业投资备案制度。备案不是审批，只是告知政府投资的行业、规模以及技术水平等信息，方便政府汇总信息，及时向社会公布，避免和减少重复投资、过度投资和资源浪费。

全国人大常委会副委员长万鄂湘在审议《政府工作报告》时指出，去年，国务院分批取消和下放了416 项行政审批等事项，但“下放得多，取消得少”。有的权力下放了，人未下放，下一级管理缺乏专业力量，反而会增加企业成本。

中小企业融资难：信用不对称，信息不对称

全国人大常委会委员、民建中央副主席辜胜阻此前在浙江的调研显示，80% 以上的小微企业不得不通过民间融资解决资金需求，而该省民间借贷的平均利率在30% 左右，使许多企业面临“不借等死，借钱找死”的两难境地。

“根据我们课题组最新的跟踪研究结果，目前， 我国企业融资难的问题还没有解决，尤其是中小企业融资难、民营企业融资难的情况还相当普遍。”

全国人大代表、泉州市市长郑新聪认为，中小企业融资难主要是由于银行和企业之间的“两信”不对称，一个是信用不对称，一个是信息不对称。

而从经济角度来看，企业闹钱荒与资本的逐利性密不可分：一方面是银行缺钱、股市缺钱、中小企业缺钱；另一方面却是货币的供应量充裕，不少大型企业大量购买银行理财产品，游资仍在寻找炒作概念。更严重的是，民营企业“先天性不足”，银行却过度强调资金的营利性和安全性。

全国政协委员、招商银行原行长马蔚华在两会提案中建议，充分借鉴台湾中小企业信用保证基金模式，由各地方政府出资，设立中小企业融资担保基金，通过立法形式将对中小企业的担保资金列入财政预算，并根据年度代偿损失情况及时增资，强化担保基金承保能力。同时，将金融机构投入、小企业会员费以及民间投资作为基金补充资金的方式，打造政府出资为主、其他多元化资金为辅的投资机制，实现中小企业融资担保基金的健康发展。

税负重：中小微企业生存发展的绊脚石

全国政协委员、贵州省政协主席王富玉表示，民营企业发展现在遇到了两大难题，一是融资难，二是税负重。据工信部对全国企业负担调查报告显示，74% 的企业反映税收负担过重，83% 的企业提出减负要求。“税费高”已取代“融资难”成为困扰中小微企业的头号难题。在2013 年经济增速放缓、实体中小微企业利润还在下滑的情况下，地方税收增长仍达到15% 以上。

全国人大代表、清远市进田企业有限公司董事长赖坤洪认为，在国内中小企业面临的诸多困境中，税收因素是一个非常重要的方面。

目前中小微企业需要缴纳的包括所得税、增值税、营业税、流转税附加、印花税、契税等二十多种，加上各种隐性的收费，中小微企业的平均税负在40% 以上，高税费已成为中小微企业生存发展的绊脚石。

赖坤洪指出，现行企业税收政策不够完善之处主要体现在：政策繁杂，优惠方式单一，规范性不强；政府支持力度不够，企业税费负担过重；税收扶持政策可操作性不强；政府重管理、轻服务，企业陷入“囚徒困境”，政府部门仍存在重国轻民、抓大放小的观念；部分职能部门为完成指标任务，对执行优惠政策“阳奉阴违”。

赖坤洪说，中小微企业是推动技术创新、促进转型升级的重要担当者，是扩大就业和改善民生的重要渠道。与大企业相比，中小微企业属于“草根阶层”，经济实力较弱，加上许多创业型中小微企业与现代高新技术紧密结合正处于成长期，政府应调整税收优惠政策支持，促其快速长大。

用工荒：“提前返乡迟迟归”现象令人头疼

近年，不少民企都遭遇招工难的问题：大学生留不住；熟练技师不好找；新生代农民工不只为赚钱更要尊重。今年春节后，外来务工人员再次出现“提前返乡迟迟归”现象，这让不少民营企业主感到头疼。

全国人大代表、中国江南控股集团总工程师黄作兴说：“民企招工比较难，高层次的人才即使招来了也往往留不住。没有六七千月薪，都不好意思招人。”

黄作兴建议，国家有关部门能出台一些政策，对民企招工难的问题加以扶持。比如，能解决外地引进人才的子女就地入学问题，能建设更多的经适房来满足这批人的需求。

全国人大代表、华峰集团董事局主席尤小平表示，民企中不少都是小微企业，对人才格外需求，但留人却很困难。小微企业大多远离中心城市，加之内部各项机制不太健全，导致招人和留人有较大困难。他建议，国家有关方面能够酌情设立小微企业人才专项基金，用以支持这些企业招揽人才。

全国人大代表、浙江华联集团有限公司董事长徐爱华认为，企业遭遇招工难，是因为打工者对城市的归属感还不够。他建议，除了企业，政府也应该改进城市管理，着力解决他们就业、居住、就医、子女就学等问题，给他们平等的机会和待遇。endprint