试论事业单位改革背景下的人力资源管理

谢桃英

一、事业单位改革

作为我国行政管理体制改革的重要组成部分，事业单位改革侧重于从体制机制改革入手推进，逐步转变政府职能与管理方式，并调整、规范政事关系。据中国之声《新闻纵横》报道，中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表——到2015年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类;到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。这意味涉及超过126万个机构，4000余万人利益的事业单位改革，将全面开闸。

按照社会功能，事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。而事业单位分类改革，就是将承担行政职能的变为行政机构;将从事生产经营活动的转为企业;保留从事公益服务的事业单位。在这张时间表中，事业单位分类将成为第一个五年改革目标的一项硬性指标。

近年来，随着事业单位人事制度改革的逐步深化，事业单位的管理体制、用人机制和法律体系已逐步完善，人事部先后出台了《事业单位公开招聘暂行规定》、《事业单位岗位设置管理试行办法》等相关规定，目前正在积极研究制定包括《事业单位人事管理条例》以及十几个配套文件在内的制度规定。党的“十七大”也提出了分类推进事业单位改革的要求，包括:加快立法进程、加快事业单位岗位设置管理实施工作、全面推行事业单位人员聘用制度、完善公开招聘制度，进一步规范事业单位进人行为等等。事业单位人事制度改革的深化对事业单位人事管理奠定了良好的基础，同时对其人事管理的方式、效率和信息化水平都提出了更高的要求。

二、当前事业单位在人力资源管理过程中存在的问题

作为企业管理中的核心概念，“人力资源管理”一词随着我国当前事业单位改革的不断推进而在事业单位管理范畴中日益凸显出其独特价值。一般认为人力资源管理总体上可分为六大模块，分别为:人力资源规划、招聘与配置、培训与开发、绩效管理、薪酬福利管理、劳动关系管理。这六大模块之间密不可分，管理者需要根据不同的情况，不断地调整工作的重点，才能保证人力资源管理保持良性运作，并支持企业战略目标得到最终实现。

有统计称，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。从人力资源管理的角度来看当前事业单位，目前事业单位存在的许多矛盾和问题，且都与政府对事业单位管理体制不完善密切相关。第一，在新的形势新的要求大局观下，我国社会事业发展则相对滞后，一些事业单位在功能定位上处于模糊不清的局面，进而导致政事不分、事企不分、机制不活。事业单位隶属于政府部门，政事边界不清，功能定位不明，政府对事业单位管理既存在“越位”又有“缺位”问题，对事业单位行业发展规划、政策标准、行为规范的宏观管理不足，事业单位法人自主权落实不够，公共服务效率不高。第二，管办不分。政府主管部门通过举办事业单位直接提供公益服务，并实行监督管理，既履行社会管理职责，又履行出资人职责，造成“管”、“办”的职责不明确，主管部门专注于直属事业单位的管理，对全社会、全行业事业单位提供公平环境的关注不够，缺乏有效的监督管理。第三，公益服务供给总量明显不足，供给方式趋于单一，资源配置显得不合理，质量和效率不高。第三，支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。第四，投入机制不健全。各级政府投入责任不明确，公益事业投入方式单一，对公益事业的投入存在地区和城乡分布不均衡，同时，对投入效益监督不够，难以保证资金使用效益。第五，政府对社会力量投入公益服务的组织管理不规范。社会力量举办公益事业在税收优惠、贷款融资、职称评聘等政策方面不能与事业单位享受同等待遇，不利于鼓励社会力量参与举办公益机构，发展公益服务事业。第六，部分事业单位对部门利益和个人利益的追求，偏离了公共服务这个公共机构的基本价值取向。此外，已经形成的部门利益和个人利益结构在改革中很难被打破，成为事业单位改革的最大阻力。上述这些问题的存在，不仅严重干扰了事业单位工作效率提升，影响了其健康良好运转，还间接对国家公益事业的长远健康发展造成不良影响。

三、解决策略

1．进行人力资源规划，明确事业单位的存在目标，将其社会职能予以明晰化。人力资源规划在人力资源管理范畴中至关重要，它往往承担着人力资源管理的航标兼导航仪作用。事业单位改革的实质性推进，要与时俱进地与‘十二五’时期切实解决与百姓利益直接相关的医疗、卫生、教育等民生难题，以及“民富”战略相吻合、相呼应。因此改革后的事业单位，即从事公益服务的事业单位，应成为建设服务型政府的重要组织支撑，成为提供基本公共服务的主力军，以实现政府公共服务的核心职能。而这也正是国家进行事业单位改革的目标之一，理应成为当前事业单位进行人力资源规划的最终依据。从事业单位内部组织机构的设置、岗位的调整与分析、工作人员供给需求分析、内部管理制度的制定、管理费用预算的编制与执行等维度进行事业单位的人力资源规划，可以有效地进一步明晰事业单位的存在意义，为最大限度地实现其应有的社会功能提供依据。

2．进一步细化、完善相关政策，使人力资源管理有法可依。当前我国将推进事业单位人事管理制度建设，这也是人力资源管理在事业单位改革中逐渐施展拳脚的表现之一。积极推动事业单位人事管理条例和事业单位工作人员处分规定出台，研究制定事业单位工作人员考核、奖励、申诉、竞聘上岗等单项规定，不仅使各人力资源管理环节有了制度保障，同时在一定层面上积极地刺激了事业单位内部工作人员从事各项任务的积极性。

3．大力推进各类人事准入制度改革，引进各类人才，对事业单位内部人员重新进行整合、更新与累积。从愈演愈烈的国考、省考趋势来看，国家仍将把做好事业单位公开招聘工作，创新公开招聘方式方法，积极推进公开招聘工作规范化建设，提高透明度和公信度等事项作为改革的重头戏。在人员招聘与配置方面，事业单位不妨可以借鉴公司企业类模式，从事业单位的内部人力需求分析、工作人员的工作分析和胜任能力分析、招聘程序和策略、招聘渠道分析与选择、招聘的组织与实施、特殊政策与应变方案以及降低员工流失的措施等方面进行所需工作人员的引进与管理，这样可以使事业单位尽快融入社会主义市场经济体系中，走向有效运作。此外，从管理者的角度而言，要善于将人力资源的“引”和“用”充分结合，要熟练地掌握这门艺术，不断地对其内部人员重新进行整合、更新与累积，这对于有效促进事业单位改革的向前推进，将起到事半功倍的助推作用。

4．加强事业单位绩效管理，引进企业单位管理举措。绩效管理往往可以继续细化为准备阶段、实施阶段、考评阶段、总结阶段、应用开发阶段和反馈阶段等环节。从当前来看，现在，我们最关心的就是改革事业单位的绩效工资正在各省逐步、稳步推进。从各地实行的情况看，义务教育基本绩效工资已全部实施，公共卫生部门绩效工资已全面展开。作为企业管理范畴中重要的管理手段，不妨积极借鉴、引进企业单位的各种行之有效的管理举措，尤其是在绩效管理过程中要善于学习绩效改进的方法和行为导向型、结果导向型等考评方法。此外，作为员工激励的最有效手段之一，通过补偿、激励和收益等薪资福利管理手段，也是事业单位进行绩效管理的一个重要内容。当前，构建全面的薪酬体系以及社会福利和其它薪酬问题，是事业单位改革的重要课题之一，这仍然需要我们花大力气去努力解决。

5．重新梳理事业单位内部各种劳动关系。一般而言，劳动关系大致包括就业法、劳动关系和社会、行业关系和社会、劳资谈判、工会化和劳资谈判等内容。在事业单位改革日渐深入地今天，这些劳动关系都需要在人力资源管理的高度重新予以厘定，只有这样才有可能摒除以往恶性循环式的劳动关系，从而确立新型高效的劳动关系管理体系。劳动关系管理，旨在通过管理人来帮助事业单位逐渐形成合理化人力资源配置的有效循环。只有下决心重新梳理事业单位内部各种劳动关系，才能充分展现出“功能明确、运行高效、治理完善、监管有力”的事业单位形象。

［1］杨晓娟.事业单位改革背景下人才招聘策略研究［J］．改革与开放，2011，(8)．

［2］邓小昆，洪宾.事业单位改革需破解四难题［N］．深圳商报，2009－08－19．

［3］胡雪.事业单位改革要突出公共服务性［N］．中国经济时报 ，2012－04－18．

［4］鹰远.事业单位改革利于走向公共服务正轨［N］．中国商报，2010－07－06．

［5］马蓓蓓，张悦玲，杜淑芳.机关事业单位养老保险制度改革的问题分析与对策［J］．保险职业学院学报，2011，(3)．

［6］谢斌.事业单位改革的困境与路径选择［J］．宁夏社会科学，2007，(2)．

［7］郭爱玲，丁巨胜，张晨.非营利视角下的事业单位人力资源管理［J］．甘肃理论学刊，2004，(4)．